STADEN KRISTINESTAD KRISTIINANKAUPUNKI UPPGÖRANDE AV DELGENERALPLAN FÖR LAPPFJÄRD LAPVÄÄRTTIN OSAYLEISKAAVAN LAATIMINEN PROGRAM FÖR DELTAGANDE OCH BEDÖMNING OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 2004-2006 Närpesvägen 2, 64200 NÄRPES
STADEN KRISTINESTAD UPPGÖRANDE AV DELGENERALPLAN FÖR LAPPFJÄRD PROGRAM FÖR DELTAGANDE OCH BEDÖMNING Enligt planläggningsprogrammet för staden Kristinestad skall en ny delgeneralplan för Lappfjärd påbörjas år 2004. Stadsstyrelsen fattade beslut om uppgörande av planen 2004. Den 1 januari 2000 trädde den nya markanvändnings- och bygglagen (MBL) i kraft. Enligt 63 i lagen skall i samband med planläggning ett program för deltagande och bedömning utarbetas. Syftet med programmet är att planera växelverkan med intressenterna, tidtabellen för planens behandlingsskeden samt bedömningen av planens konsekvenser. Planen uppgörs i enlighet med 42 MBL som en generalplan med rättsverkningar. 1. Område och planeringsobjekt Delgeneralplaneområdet ligger 6 8 kilometer österut från Kristinestads centrum på vardera sidan om Europaväg-8. Planeområdet omfattar både Lappfjärd och Lålby tätortsområden med näromgivning. Planeområdets areal är ca 1.400 ha. Planeområdets avgränsning framgår av kartbilaga. 2. Planeringens utgångspunkter 2.1. Planeringssituation Landskapsplanering: (f.d.regionplanering): Staden Kristinestad hör till verksamhetsområdet för Österbottens förbund. Ikraftvarande regionplan har fastställts etappvis enligt följande: Etapp 1, rekreation och naturskydd, fastställdes av statsrådet 30.7.1981. Etapp 2, bebyggelsestrukturen, fastställdes av miljöministeriet 26.9.1986 och 15.6.1990. Etapp 3, som behandlar naturresurser och trafik, fastställdes av miljöministeriet 11.4.1985. I besluten för etapp 2 och 3 har även ändringar i regionplanens tidigare etapper fastställts. En ny landskapsplan är under uppgörande (utkast). Generalplanering: För området har uppgjorts två generalplaner som är godkända av stadsfullmäktige. Lålby delgeneralplan 21.3.1991 och Lappfjärd delgeneralplan 10.6.1993. Planerna har uppgjorts utan rättsverkningar. Delar av Lappfjärd centrumområde har detaljplanerats 2.2. Markägoförhållanden Området är huvudsakligen i privat ägo. Staden äger närmast områden för offentlig service, teknisk försörjning samt rekreation.
2.3. Basutredningar För Lålby området finns en byggnadsinventering från år 1998 uppgjord av Kari Saksa och Jukka-Pekka Kulmala. Av de 80 bostadshus som finns på området inventerades 40 st., alla byggda före 1945. Till dessa hörande uthus inventerades också, vilket gjorde att det totala antalet byggnader som inventerades blev 96 st. För Lålby finns en naturinventering från år 1998 som uppgjorts av Patrik Byholm. Våren 2005 uppgör Laura Hesso en byggnads- och landskapsinventering över Lappfjärd. Hon klassificerade också den befintliga byggnadsinventeringen uppgjord av Kari Saksa och Jukka-Pekka Kulmala. Våren 2005 uppgör FM Ingvar Fagerholm en heltäckande natur- och landskapsinventering över planeområdet. 2.4. Dimensionering av byggrätter Dimensioneringen för ny anvisad byggrätt i planen grundar sig på stadens målsättning för befolknings- och arbetsplatsutveckling samt andra yttre omständigheter. Vid placeringen av nya byggplatser beaktas byggbarhet, infrastruktur och anpassningen till landskapet. 2.5. Preliminära mål Staden vill utgående från nuvarande delgeneralplaner och inventeringar få en ny generalplan med rättsverkningar, enligt den nya markanvändnings- och byggnadslagen. Generalplanen skall uppgöras med en sådan noggrannhet att den kan ligga till grund för direkt beviljande av bygglov för egnahemshus. Behovet av att bygga avloppsledningar i Lappfjärd är stort och detta fordrar en revidering av generalplanen. Planen får inte begränsa förutsättningarna för jordbruket eller andra näringar. I planeringen beaktas också de nationella målen för markanvändning. 3. Alternativa utkast Planen uppgörs i enlighet med uppställda och godkända mål och dimensioneringar. Generalplanen uppgörs inte i olika utkast, utan under planläggningens gång undersöks och värderas olika alternativ områdesvis. 4. Konsekvenser som utreds I samband med planeringen skall planens konsekvenser utredas i den utsträckning som avses i MBF 1. I planeringen bedöms planens konsekvenser enligt följande: - ekonomiska konsekvenser - trafikmässiga konsekvenser - miljömässiga konsekvenser (natur, landskap och vattenområden) - sociala konsekvenser (behov av tjänster och trafikarrangemang) - samhälleliga och kulturella konsekvenser
5. Intressenter Med stöd av den inledande granskningen hänförs följande till intressenter: - markägare, innevånare och företagare inom och i anslutning till planeområdet - stadens förvaltning - berörda myndigheter: Västra Finlands miljöcentral, Österbottens förbund, Österbottens museum, vägförvaltningen / Vasa vägdistrikt, TE-centralen, Österbottens räddningsverk - från samhällstekniska sektorn: Sonera Oyj, Elisa (mobiltelefonnät), Fortum, Fingrid Oyj och PVO Lämpövoima Oy - föreningar: Sydösterbottens Natur och Miljö, Lappfjärds byaförening, Lappfjärd Marthaförening rf, och Kristinestads jaktvårdsförening rf., Lappfjärds bys skifteslag 6. Planeringsskeden, arrangemang för deltagande och växelverkan 6.1 program för deltagande och bedömning samt basutredningsskedet - stadsstyrelsen besluter om uppgörande av delgeneralplan och godkänner program för deltagande och bedömning (PDB), målsättningarna och dimensioneringarna för planen - om planens anhängiggörande och framläggande av PDB till påseende kungörs enligt MBL 63 i Suupohjan sanomat och i Sydösterbotten - programmet för deltagande och bedömning är framlagt till påseende under 14 dgr. Under denna tid kan intressenterna skriftligen framföra sin åsikt. - programmet kompletteras vid behov - i mars 2004, innan planeringen inleds, ordnas ett myndighetsmöte, där man behandlar principer och dimensionering - ett myndighetsmöte ordnas i samband med att basutredningarna är färdiga 6.2 delgeneralplaneutkast - planeutkast färdigställs i februari 2006 - planeutkastet framläggs enligt MBF 30 till påseende under 14 dgr i februari 2006 och intressenterna har under denna tid möjlighet att skriftligen eller muntligen framföra sin åsikt - om framläggande till påseende kungörs i Suupohjan sanomat och Sydösterbotten - angående planeutkastet begärs kommentarer av myndigheterna och vid behov ordnas arbetsmöte - delgeneralplaneutkastet och dess principer presenteras vid ett tillfälle när allmänheten bjuds in 6.3 delgeneralplaneförslag - planeförslaget framlägges officiellt till påseende enligt MBF 27 i 30 dagars tid, uppskattningsvis i mars-april 2006 - under tiden som planeförlaget är framlagt till påseende, kan intressenterna ge skriftliga anmärkningar mot planeförslaget - samtidigt anhålls om utlåtanden från Västra Finlands miljöcentral, Österbottens förbund, Museiverket, Vägverket och brandmyndigheterna. - planläggaren bemöter utlåtanden och eventuella anmärkningar - med anledning av utlåtanden och eventuella anmärkningar görs nödvändiga granskningar av planen, varefter planen föres till godkännande behandling. 6.4 planens godkännande - stadsstyrelsen godkänner delgeneralplanen, uppskattningsvis våren 2006 - allmänheten har möjlighet att besvära sig till förvaltningsdomstolen och över förvaltningsdomstolens beslut till högsta förvaltningsdomstolen
7. Tilläggsuppgifter Tilläggsuppgifter om planeringsarbetet ger: Staden Kristinestad Stadsingenjör Sven Söderlund tel. (06) 221 6217 adress: Lappfjärdsvägen 163 A fax (06) 221 6285 e-mail: sven.soderlund@krs.fi Planläggningskonsult: Kirsti Peill, arkkitehti SAFA, YKS-267 (03) 2442 314, 040-8241 841 Anna-Karin Pensar Planläggning, lantmäteriing. (YH) (06) 211 0500, 040 8657491 AIR-IX SUUNNITTELU/Air-Ix Miljö Ab adress: Närpesvägen 2, 64200 NÄRPIÖ fax (06) 2110 501 e-mail: etunimi.sukunimi@airix.fi Närpiö / Närpes 20.1.2004, uppdaterad 3.2.2006. Air-Ix Miljö Ab
KRISTIINANKAUPUNKI LAPVÄÄRTIN OSAYLEISKAAVAN LAATIMINEN OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Kristiinankaupungin kaavoitusohjelman mukaan Lappväärttin osayleiskaavan uusiminen aloitetaan vuonna 2004, jolloin kaupunginhallitus päätti kaavan laadinnasta. 1.1.2000 tuli voimaan uusi maankäyttö- ja rakennuslaki (MRL), jonka 63 :n mukaisesti kaavoitushankkeen aluksi on laadittava osallistumis- ja arviointisuunnitelma. Siinä esitetään kaavoitushankkeen sijainti ja tavoitteet sekä kerrotaan, keitä ovat hankkeen osalliset ja miten kaavoitushankkeeseen voi vaikuttaa ja kuinka kaavan vaikutuksia arvioidaan suunnittelutyön aikana. Kaava laaditaan MRL 42 :n mukaiseksi oikeusvaikutteiseksi yleiskaavaksi. 1. Alue ja suunnittelun kohde Osayleiskaava-alue sijaitsee n. 6-8 kilometrin päässä Kristiinankaupungin keskustasta itään Eurooppa-tie 8 molemmin puolin. Kaava-alue käsittää sekä Lappväärttin että Lålbyn taajama-alueet lähiympäristöineen. Kaava-alueen pinta-ala on n. 1.400 ha Suunnittelualue on rajattu karttaliitteessä. 2. Suunnittelun lähtökohdat 2.1 Kaavoitustilanne Maakuntakaavoitus (seutukaavoitus) Kristiinankaupunki kuuluu Vaasan rannikkoseudun seutukaava-alueeseen. Alueella on voimassa vaiheittain laadittu seutukaava. Vaihe 1, virkistys ja luonnonsuojelu, vahvistettu valtioneuvoston päätöksellä 30.7.1981. Vaihe 2, asutusrakenne, vahvistettu ympäristöministeriön päätöksillä 26.9.1986 ja 15.6.1990. Vaihe 3, luonnonvarat ja liikenne, vahvistettu ympäristöministeriön päätöksellä 11.4.1995. 2- ja 3-vaiheen päätöksissä on vahvistettu myös seutukaavan aikaisempien vaiheiden muutokset. Uusi maakuntakaava on luonnosvaiheessa. Yleiskaavoitus: Kaupunginvaltuusto on hyväksynyt alueelle Lålbyn osayleiskaavan 21.3.1991 ja Lapväärttin osayleiskaavan 10.6.1993. Yleiskaavoilla ei ole laissa tarkoitettuja oikeusvaikutuksia. Asemakaavoitus Osa Lappväärttin keskusta-alueesta on asemakaavoitettu. 2.2 Maanomistus Alue on pääosaltaan yksityisessä omistuksessa. Kaupunki omistaa lähinnä julkisten palveluiden ja teknisen huollon alueita sekä virkistysalueita.
2.3 Perusselvitykset Kari Saksa ja Jukka-Pekka Kulmala ovat vuonna 1998 laatineet Lålbyn alueesta rakennusinventoinnin. Alueella sijaitsevista 80 asuinrakennuksesta tutkittiin 40 ennen vuotta 1945 rakennettua asuinrakennusta ulkorakennuksineen ym. Tutkittuja rakennuksia oli näin ollen yhteensä 96 kpl. Patrik Byholm on vuonna 1998 laatinut luontoinventoinnin Lålbyn alueesta. Laura Hesso laatii rakennus- sekä maisemainventoinnin Lapväärtin alueesta alkukesästä 2005 ja FM Ingvar Fagerholm laatii kaava-alueen kattavan luontoarvo- ja ympäristöselvityksen keväällä 2005. 2.4 Rakennusoikeuden mitoittaminen Kaavassa osoitettavien uusien rakentamisalueiden osalta mitoitus perustuu kaupungin väestö- ja työpaikkatavoitteisiin sekä ulkopuolelta kohdistuviin paineisiin. Uusien rakennuspaikkojen sijoittamisessa huomioidaan rakentamiskelpoisuus, infrastruktuuri ja maisemaan sopeuttaminen. 2.5 Alustavat tavoitteet Kaupunki haluaa uudistaa osayleiskaavan uuden maankäyttö- ja rakennuslain mukaisesti oikeusvaikutteiseksi yleiskaavaksi. Kaava laaditaan nykyisen yleiskaavan ja inventointien pohjalta sillä tarkkuudella, että sen perusteella voidaan suoraan myöntää rakennuslupia omakotitaloja varten. Viemärijohtojen suuri rakentamistarve Lapväärtissä vaatii myös yleiskaavan tarkistusta. Kaava ei saa rajoittaa maatalouden ja olevien elinkeinojen toimintaedellytyksiä. Suunnittelussa otetaan huomioon myös valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet. 3. Laadittavat vaihtoehdot Kaava laaditaan asetettujen ja hyväksyttyjen tavoitteiden ja mitoituksen perusteella. Osayleiskaavasta ei laadita laajempia luonnosvaihtoehtoja, mutta suunnittelun kuluessa tutkitaan sekä arvioidaan eri alueiden vaihtoehtoisia 4. Arvioitavat vaikutukset Kaavaa laadittaessa on sen olennaiset vaikutukset arvioitava siinä laajuudessa, kun ne on tunnistettavissa (MRA 1 ). Suunnittelun yhteydessä arvioidaan suunnitelmasta aiheutuvat - taloudelliset vaikutukset - liikenteelliset vaikutukset - ympäristövaikutukset (luonto, maisema ja vesialueet) - sosiaaliset vaikutukset (palvelujen ja liikennejärjestelyjen tarve) - vaikutukset yhdyskuntarakenteeseen ja kulttuuriympäristöön
5. Osalliset Alustavan tarkastelun perusteella osallisia ovat: - kaavoitettavan alueen sekä lähialueiden maanomistajat, asukkaat ja yrittäjät - kaupungin hallintokunnat: - viranomaisosalliset: Länsi-Suomen ympäristökeskus, Pohjanmaan liitto, Pohjanmaan maakuntamuseo, Tiehallinto / Vaasan tiepiiri, TE-keskus ja Pohjanmaan pelastuslaitos - yhdyskuntatekniikan osalta Sonera Oyj sekä Elisa (matkapuhelinverkko), Fortum sekä Fingrid Oyj (sähkö) ja PVO-Lämpövoima Oy - yhdistykset ja yhteisöt: Eteläpohjanmaan Luonto ja Ympäristö, Lapväärtin kyläyhdistys, Lapväärtin Marthayhdistys r.y., Kristiinankaupungin Metsänhoitoyhdistys ry, Lappväärtin kylän jakokunta Osallisten luetteloa voidaan täydentää tarvittaessa. 6. Kaavoituksen kulku, vuorovaikutus, aikataulu ja päätöksenteko / 6.1 osallistumis- ja arviointisuunnitelma ja perusselvitysvaihe - kaupunginhallitus päättää osayleiskaavan laatimisesta ja hyväksyy osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS), tavoitteet sekä mitoituksen kaavoitusta varten - kaavoituksen vireilletulosta ja OAS:n nähtävilläolosta kuulutetaan MRL 63 :n mukaisesti Suupohjan Sanomissa ja Sydösterbottenissa - OAS on nähtävillä 14 vrk, jolloin osalliset voivat kertoa mielipiteensä siitä kirjallisesti - osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään tarvittaessa - maaliskuussa 2004 järjestettävässä viranomaisneuvottelussa käsitellään kaavoituksen periaatteita, tavoitteita ja mitoitusnormeja - perusselvitysten valmistumisvaiheessa järjestetään yleisötilaisuus, missä osallisilla on mahdollisuus kertoa ajatuksiaan kaavoituksesta 6.2 osayleiskaavaluonnos - osayleiskaavaluonnos valmistuu helmikuussa 2006 - luonnos asetetaan MRA 30 :n mukaisesti nähtäville 14 päivän ajaksi tammikuussa 2006 ja osallisilla on mahdollisuus jättää kaavaluonnoksesta mielipiteensä nähtävilläoloaikana joko kirjallisesti tai suullisesti - nähtävilläolosta kuulutetaan Suupohjan Sanomissa ja Sydösterbottenissa - viranomaisilta pyydetään luonnoksesta kommentteja ja tarvittaessa järjestetään työneuvottelu - osayleiskaavaluonnosta ja sen ratkaisuperiaatteita esitellään yleisötilaisuudessa 6.3 osayleiskaavaehdotus - kunnanhallituksen hyväksyttyä osayleiskaavaehdotuksen se asetetaan MRA 27 :n mukaisesti virallisesti nähtäville 30 päivän ajaksi arviolta maalis-huhtikuussa 2006 - osalliset voivat jättää kaavaehdotusta vastaan kirjallisen muistutuksen nähtävilläoloaikana - ehdotuksesta pyydetään lausunnot Länsi-Suomen ympäristökeskukselta, Pohjanmaan liitolta, Museovirastolta, Vaasan tiepiiriltä ja paloviranomaisilta - kaavan laatija antaa vastineen lausuntoihin ja mahdollisiin muistutuksiin - lausuntojen ja mahdollisten muistutusten johdosta kaavaan tehdään tarpeelliset tarkistukset
6.4 kaavan hyväksyminen - kaupunginvaltuusto hyväksyy osayleiskaavan arviolta keväällä 2006 valtuuston päätöksestä on osallisilla mahdollisuus valittaa hallinto-oikeuteen ja tämän päätöksestä edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen 7. Lisätiedot Lisätietoja osayleiskaavan laatimiseen liittyvistä asioista antavat: Kristiinankaupunki Kaupungininsinööri Sven Söderlund puhelin (06) 221 6217 osoite: Lapväärttintie 163 A faksi (06) 221 6285 e-mail: sven.soderlund@krs.fi Kaavan laativa konsultti: AIR-IX SUUNNITTELU/Air-Ix Miljö Ab Kirsti Peill, arkkitehti SAFA, YKS-267 (03) 2442 314, 040-8241 841 Anna-Karin Pensar Kaavoitus, maanmittausins. (AMK) tel. (06) 211 0500, 040 8657 491 osoite: Närpesvägen 2, 64200 NÄRPIÖ fax (06) 211 0501 sähköposti / e-mail: etunimi.sukunimi@airix.fi Närpiö 20.1.2004, tarkistettu 3.2.2006. Air-Ix Miljö Ab Liite / Bilaga kartta - suunnittelualue karta - planeområde
SUUNNITTELUALUE / PLANEOMRÅDE Liite / Bilaga 1