21.10.2015 Sivu 1 / 1 4424/12.01.01/2015 167 Espoon kaupungin ja Espoon kristillisen koulun kannatusyhdistys ry:n välisen sopimuksen muuttaminen Valmistelijat / lisätiedot: Virpi Leino, puh. 046 877 1846 Leena Hilpas, puh. 043 825 3943 etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Suomenkielisen opetustoimen johtaja Kaisu Toivonen 1. hyväksyy liitteenä olevan Espoon kaupungin ja Espoon kristillisen koulun kannatusyhdistys ry:n välisen sopimuksen kannatusyhdistyksen järjestämästä opetuksesta. Sopimuksen mukainen kaupungin kannatusyhdistykselle maksama kokonaiskorvaus on 1.1.2016 lukien 411 025 euroa vuodessa ja se maksetaan kahdessa yhtä suuressa erässä 31.5. ja 30.10. 2. oikeuttaa suomenkielisen opetustoimen johtajan tekemään sopimukseen vähäisiä, teknisluonteisia muutoksia sekä allekirjoittamaan sopimuksen. Käsittely Kalliola teki seuraavan muutosehdotuksen: 1) hyväksyy liitteenä olevan Espoon kaupungin ja Espoon kristillisen koulun kannatusyhdistys ry:n välisen sopimuksen kannatusyhdistyksen järjestämästä opetuksesta. Sopimuksen mukainen kaupungin kannatusyhdistykselle maksama kokonaiskorvaus on 1.1.2016 lukien 411 025 euroa vuodessa ja se maksetaan neljässä yhtä suuressa erässä 31.1., 31.5., 31.7. ja 30.10. 2) esityksen mukaan Liitetiedostossa sopimuksen kohta 13 lisätään sana oppilasmäärä lauseeseen..kannatusyhdistyksen tilanteen, oppilasmäärän ja kiinteistön muuttuminen sitä edellyttää. Puheenjohtaja totesi Kalliolan muutosehdotuksen raukeavan kannattamattomana. Päätös Esittelijän ehdotus hyväksyttiin. Liite 6 Espoon kaupungin ja Espoon kristillisen koulun kannatusyhdistys
21.10.2015 Sivu 2 / 2 ry:n välinen sopimus kannatusyhdistyksen järjestämästä opetuksesta Oheismateriaali Selostus - Espoon kaupungin ja Kristillisen koulun kannatusyhdistys ryn sopimus 14.9.2010 - Kustannusvertailu Tausta Perusopetuslain 7 :n mukaan valtioneuvosto voi myöntää rekisteröidylle yhteisölle tai säätiölle luvan perusopetuslaissa tarkoitetun opetuksen järjestämiseen. Luvan myöntämisen edellytyksenä on, että opetuksen järjestäminen perustuu erityiseen koulutus- tai sivistystarpeeseen ja että opetuksen järjestäjä ja kunta, jossa opetusta järjestetään, ovat sopineet asiasta. Lupa vieraskielisen opetuksen, erityisopetuksen, erityiseen maailmankatsomukselliseen tai kasvatusopilliseen järjestelmään perustuvan opetuksen ja kansanopistossa muille kuin oppivelvollisille annettavan opetuksen järjestämiseen voidaan myöntää alueellisen tai valtakunnallisen koulutus- tai sivistystarpeen perusteella, vaikka opetuksen järjestäjä ei ole tehnyt edellä tarkoitettua sopimusta. Sivistystoimen lautakuntien ja johtokuntien johtosäännön 7 :n 2 kohdan mukaan opetus- ja päättää sopimuksen tekemisestä yksityisen opetuksen järjestäjän kanssa. Kaupungin ja Espoon kristillisen koulun kannatusyhdistys ry:n aiempi sopimus on allekirjoitettu 14.9.2010 (lautakunnan päätös 17.6.2010 6). Suomenkielisen varhaiskasvatuksen tulosyksikkö on tehnyt erillisen sopimuksen kannatusyhdistyksen/päiväkoti Eskimon kanssa esiopetuksen järjestämisestä lukuvuonna 2015-2016. Espoon kaupunki on tehnyt sopimuksen myös toisen Espoossa toimivan yksityisen perusopetusta antavan toimijan eli Espoon steinerkoulun kannatusyhdistys ry:n kanssa. Kaupungin maksamat korvaukset ja kustannusten vertailu Kaupunki on maksanut kristillisen koulun kannatusyhdistykselle korvausta espoolaisten oppilaiden määrän mukaan ja sen lisäksi erillisen toimintaavustuksen vuosittain. Vuonna 2014 korvausta on maksettu 1845 euroa/vuosi/1-6 luokan oppilas ja 1231 euroa/vuosi/7-9 luokan oppilas. Lisäksi on maksettu valtuuston talousarviota 2013 ja taloussuunnitelmaa 2013-2015 koskevan neuvottelutuloksen 15.11.2012 mukainen toimintaavustus 115 000 euroa/vuosi. Vuonna 2014 on myös maksettu erillinen 40 000 euron toiminta-avustus. Kokonaiskorvauksen määrä vuonna 2014 on ollut yhteensä 398 605 euroa. Vuoden 2015 osalta korvausperuste espoolaisten oppilaiden osalta on sama kuin vuonna 2014 ja lisäksi maksetaan toiminta-avustus 115 000 euroa.
21.10.2015 Sivu 3 / 3 Espoon steinerkoulun kannatusyhdistys ry:n kanssa tehdyn sopimuksen mukaan koulu toimii Kiinteistö Oy Espoon Toimitilat -nimisen yhtiön omistamassa kiinteistössä eikä se maksa kaupungille korvausta tilojen käytöstä. Vuonna 2014 kaupunki on maksanut kyseisen kiinteistön tilakustannuksia 888 188 euroa. Ko. summa kattaa vain vuokran, eikä kaupunki maksa esimerkiksi sähkö-, lämpö-, siivous- ym. kustannuksia. Kaupungin vuoden 2015 talousarviossa vuokrakustannuksen määräksi on arvioitu 840 673 euroa. Kristillisessä koulussa on tällä hetkellä oppilaita 205, joista alakoulussa on 132 ja yläkoulussa 73 oppilasta. Steinerkoulun oppilasmäärä on koululta saadun tiedon mukaan 327, joista perusopetuksessa on 237 oppilasta ja lukiossa 90 opiskelijaa. Oppilaiden lukumäärällä laskien koulujen saamat korvaukset eivät ole samat. Toisaalta myös espoolaiset peruskoulut toimivat kunnoltaan erilaisissa tiloissa eikä kouluille makseta erillistä korvausta tai kompensaatiota tilojen erilaisesta kunnosta. Espoon koulujen tilakustannukset, kun huomioon ei oteta erityiskouluja, ovat keskimäärin 2 000-3 000 e/oppilas/vuosi. Vuosittain vaihtelut ovat suuria. Esimerkiksi koulun remontti ja väistötilat sekä uuden koulun toimiminen aluksi vajaana nostavat oppilaskohtaisen kustannuksen korkeaksi. Vuonna 2014 oppilaskohtainen kiinteistökustannus on vaihdellut 1 030 euron ja 5 402 euron välillä. Oheismateriaalina on Espoon kaupungin, Kristillisen koulun ja Steinerkoulun opetuksen kustannukset vuosina 2012 ja 2013. Luvut on otettu Opetushallituksen rahoitusjärjestelmäraporteista. Vuoden 2014 lukuja ei ole vielä saatavissa. Luvut eivät ole täysin vertailukelpoisia, koska Espoon osalta luvuissa on mukana myös erityisopetuksen kustannuksia. Lisäksi niissä on mukana saadut valtionavustukset kuten ns. tasa-arvoraha ja avustus ryhmäkokojen pienentämiseen. Espoon kaupungin luvut sisältävät sekä suomenkielisen että ruotsinkielisen opetuksen. Kristillisen koulun vuoden 2013 kustannuksia on korottanut koulun siirtyminen uusiin tiloihin. Sopimusmuutosten perustelut Aiemmin kaupunki on maksanut korvausta espoolaisten oppilaiden laskennallisten kustannusten ja kotikuntakorvauksen välisen erotuksen. Lisäksi on maksettu erillinen toiminta-avustus. Valtionosuusjärjestelmän muutoksen vuoksi 1.1.2015 lukien perusopetuksen laskennallisia kustannuksia ei enää määritellä erikseen. Vuoden 2015 osalta korvaus on maksettu vuotta 2014 koskevien laskennallisten kustannusten perusteella. 1.1.2016 lukien korvauksen maksamisperusteet tulee määritellä uudelleen. Lähtökohtana on, että kaupunki tukee Kristillistä koulua ja Steinerkoulua yhdenvertaisin periaattein. Kun Steinerkoulun osalta kaupunki maksaa tilavuokraa vastaavan korvauksen, yhdenvertainen tapa on korvata myös Kristillisen koulun tilakustannuksia.
21.10.2015 Sivu 4 / 4 Aiemmin kaupunki on maksanut Kristilliselle koululle korvausta vain espoolaisista oppilaista. Vastaava rajoitusta ei ole Steinerkoulun sopimuksessa. Näin ollen jatkossa ulkokuntalaisten osuutta ei vähennetä maksettavasta korvauksesta. Molemmissa kouluissa ulkokuntalaisten osuus on noin 10 % oppilasmäärästä. Kristillinen koulu toimii tällä hetkellä vuokraamissaan tiloissa, jotka on muutettu koulukäyttöön soveltuviksi. Tilavuokran perusteella maksettava korvaus määräytyy Kristillisen koulun 1-9 -vuosiluokkien käytössä olevien tilojen vuokran perusteella. Vuokra on 351 025 euroa vuodessa. Siihen ei huomioida päiväkodin tai esikoulun tiloja. Vuokra ei sisällä yleisiä kiinteistökustannuksia, kuten jätehuoltoa, sähköä tai vettä, eikä tilapalveluita kuten siivous-, vahtimestari- tai avainpalveluita. Koulun käytössä olevassa rakennuksessa ei ole liikuntatiloja eikä teknisen työn tiloja. Kristillinen koulu saa käyttää Karakallion koulun teknisen työn tilaa maksuitta ja koulut sijaitsevat kävelyetäisyydellä toisistaan. Sen sijaan koulun käyttämät liikuntatilat sijaitsevat eri puolilla Espoota, mikä edellyttää julkisen liikenteen käyttämistä siirtymiseen. Matkakulujen lisäksi kustannuksia syntyy tilavuokrista ja opettajille maksettavista lisäkorvauksista. Koulu käyttää myös koulunkäyntiavustajia apuna siirtymisissä. Edellä olevin perustein Kristilliselle koululle maksettava korvaus ei voi muodostua ainoastaan koulurakennuksen vuokrasta vaan myös muihin opetustiloihin siirtymisestä aiheutuvia kustannuksia on syytä huomioida. Suomenkielisen opetuksen tulosyksikön ja Kristillisen koulun näkemykset lisäkorvauksen laskentaperusteesta ja määrästä sekä maksuajankohdasta eroavat. Kristillinen koulu on katsonut, että lisäkorvaus tulee maksaa oppilasmäärän mukaan ja että sen tulee muuttua oppilasmäärän muuttuessa. Kristillinen koulu on ilmoittanut, että liikuntatilojen, teknisen työn tilan sekä yhteisten tilaisuuksien kuten juhlien osalta käytettävien erillisten tilojen osalta vuonna 2016 muodostuisi 112 221 euron kustannukset eli 547 e/oppilas. Kustannukset muodostuvat liikuntatilojen vuokrasta, juhlatilojen vuokrasta ja kuljetuksista ko. tiloihin, vakuutuksesta, palkkakustannuksista (tilojen koordinointi, liikunnan opettajan siirtymäkorvaukset, teknisen työn opettajan siirtymäkorvaukset, avustajien palkat) sekä matkakustannuksista liikuntatiloihin sisältäen kilometrikorvaukset ja julkisen liikenteen matkat. Kristillinen koulu on katsonut, että minimissään lisäkorvauksen määrän tulee olla 87 521 euroa, mikä tekisi 427 e/oppilas. Tällöin vuokran ja lisäkorvauksen perusteella maksettavan kokonaiskorvauksen suuruus olisi 438 546 euroa. Korotus nykyiseen korvaukseen olisi suuri. Suomenkielisen opetuksen tulosyksikkö katsoo, että ottaen huomioon opetus- ja varhaiskasvatuslautakunnan 23.9.2015 käsittelemä
21.10.2015 Sivu 5 / 5 talousarvioehdotus vuodelle 2016 ei Kristillisen koulun ehdotuksen hyväksyminen ole taloudellisesti mahdollista. Suomenkieliseen opetukseen on osoitettu lisää rahaa vain omiin tilakustannuksiin ja lisäksi 0,6 % palkkoihin. Suomenkielisen opetuksen tulosyksikkö katsoo, että oppilaskohtaisen korvauksen sijaan lisäkorvauksena tulee maksaa kiinteä korvaus, koska oppilasmäärä vaikuttaa ainoastaan oppilaskohtaisiin matkakuluihin, mutta se ei suoraan vaikuta tilavuokriin eikä opettajille maksettaviin lisäkorvauksiin. Myös Steinerkoululle maksettava korvaus on tilan vuokrakustannus eikä se saa lisäkorvausta oppilasmäärän kasvaessa. Kristilliselle koululle maksettavan lisäkorvauksen tarkoituksena on tukea niitä ylimääräisiä ja tarpeellisia kustannuksia, joita koulun ulkopuolella oleviin liikunta- ja teknisen työn tiloihin siirtyminen aiheuttaa. Kristillisen koulun esittämät kustannukset ovat kuitenkin korkeammat kuin kustannukset, joita kaupungin kouluille syntyisi vastaavista siirtymisistä erillistiloihin eikä kaikkien esitettyjen kustannusten voida määrältään ja perusteeltaan katsoa liittyvän nimenomaan ko. siirtymisiin. Kun lisäksi huomioidaan se, että syntyviin kustannuksiin voi myös vaikuttaa käytännön järjestelyin, suomenkielisen opetuksen tulosyksikkö katsoo kohtuulliseksi lisäkorvauksen määräksi 60 000 euroa vuodessa. Tilavuokran ja lisäkorvauksen perusteella laskettu kokonaiskorvaus olisi siten 411 025 euroa. Oppilaskohtaisesti laskettuna korvaus on 2 005 euroa. Tämän lisäksi Kristillinen koulu saa valtionosuusjärjestelmän mukaisen kotikuntakorvauksen, jonka määrä vuonna 2015 on alakoulun osalta 5 852,64 e/oppilas/vuosi ja yläkoulun osalta 9 364,22 e/oppilas/vuosi. Kristillinen koulu on esittänyt, että korvaus tulee maksaa kuukausittain. Voimassa olevassa sopimuksessa korvaus on maksettu kaksi kertaa vuodessa. Korvauksen maksaminen kuukausittain lisäisi tulosyksikön menoja, joten perustetta maksuaikataulun muuttamiseen ei ole. Kristillisen koulun nykyisen tilan vuokrasopimus päättyy 2017. Koulun tulevat tilaratkaisut ovat vielä epävarmoja. käsittelee Kristillisen koulun ja päiväkodin hankesuunnitelmaan annettavaa lausuntoa kokouksessaan 21.10.2015. Nyt hyväksyttäväksi esitettävässä sopimusluonnoksessa on ehto, jonka mukaan osapuolet sitoutuvat neuvottelemaan sopimuksen muuttamisesta, jos se esimerkiksi Kristillisen koulun tiloja koskevien muutosten (vuokran nousu, lisätila, uudet tilat) vuoksi on tarpeellista. Tiedoksi Korvauksia koskevien muutosten lisäksi sopimukseen on tehty joitakin tarkennuksia. - Espoon kristillisen koulun kannatusyhdistys ry, ote
21.10.2015 Sivu 6 / 6