Espoon kaupunki Pöytäkirja Suomenkielisen varhaiskasvatuksen lapsivalinnan ja palveluohjauksen järjestämisen toimintaperiaatteet

Transkriptio

1 Sivu 1 / / / Suomenkielisen varhaiskasvatuksen lapsivalinnan ja palveluohjauksen järjestämisen toimintaperiaatteet Valmistelijat / lisätiedot: Marjatta Korhonen, puh. (09) Paula Rautiola, puh. (09) etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Suomenkielisen varhaiskasvatuksen johtaja Titta Tossavainen päättää uudistaa suomenkielisen varhaiskasvatuksen lapsivalinnan ja palveluohjauksen toimintaperiaatteita siten, että lapsivalinta ja palveluohjaus keskitetään Espoo-tasoiseksi alkaen. Tästä aiheutuvat muutokset suomenkielisen varhaiskasvatuksen delegointipäätökseen tuodaan lautakunnan hyväksyttäväksi kevään 2014 aikana. Päätös : Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Oheismateriaali Selostus - Esittelymateriaali lapsivalinnan ja palveluohjauksen uudistamisen vaihtoehdoista Lapsivalinnan ja palveluohjauksen järjestämisen toimintaperiaatteet tuodaan opetus- ja varhaiskasvatuslautakunnan päätettäviksi, koska Espoon kaupungin sivistystoimen lautakuntien ja johtokuntien johtosäännön 5 :n 3-kohdan mukaan lautakuntien tehtävänä on päättää palvelujen järjestämistä ja toteutusta koskevista toimintaperiaatteista siten, että ne edistävät kuntalaisten hyvinvointia, kestävää kehitystä ja alueellista vaikuttavuutta. Nykytilanne Suomenkielisessä varhaiskasvatuksessa on kunnallisessa ja yksityisessä päivähoidossa yhteensä noin lasta. Päätöksen lapsen valinnasta kunnalliseen päivähoitoon ja suurimpaan osaan ostopalvelupäivähoidosta tekee 40 päiväkodin johtajaa. Lapsivalinnoista vastaavat päiväkodin johtajat tekevät yhteistyötä kokoontumalla säännöllisesti palvelualueittain.

2 Sivu 2 / 2 Lisäksi jokaiselta palvelualueelta yksi lapsivalinnoista vastaava päiväkodin johtaja osallistuu Espoo-tasoiseen lapsivalinnoista vastaavien ryhmään, jossa valintoihin liittyvistä kysymyksistä keskustellaan koko Espoon tasolla. Varhaiskasvatuksen asiakkaiden palveluneuvontaa hoitaa yhtensä noin 130 henkilöä, jotka ovat pääasiassa päiväkodin johtajia. Kaupungin puhelinvaihteen kautta asiakaspuhelut ohjataan palvelualueittain päivittäin päivystysvuorossa oleville henkilöille. Uudistamisen tarve ja tavoitteet Lapsivalinnan ja palveluohjauksen uudistamisen valmistelussa keskeisenä tavoitteena on kehittää lapsivalinnan ja palveluohjauksen prosessia, yhtenäistää ja siten parantaa asiakaspalvelua ja tehostaa hoitopaikkojen käyttöä. Uudistuksen myötä asiakkaat saavat kattavasti tietoa kaikista varhaiskasvatuspalveluista ja heidän yhdenmukainen kohtelunsa päivähoitopaikkojen järjestämisessä paranee. Nykytilanteessa lapsivalinnat jakautuvat hyvin monille eri henkilöille, jolloin palvelualueiden ja Espoo-tason päivähoitopaikkojen kokonaistilanne ei aina ole selvillä riittävän hyvin. Uudistamisen yhtenä tavoitteena on mahdollistaa jatkossa päiväkodin johtajille nykyistä paremmat mahdollisuudet varhaiskasvatuksen pedagogiikan johtamiselle. Tavoitteena on, että muutoksen jälkeen varhaiskasvatuksen yksikköesimiesten työkokonaisuudet ovat eheitä ja aikaisempaa tasaisemmin jakautuneita. Lapsivalintojen keskittämisestä on muissa kunnissa saatu hyviä kokemuksia. Espoon ruotsinkielisessä varhaiskasvatuksessa lapsivalinnat on jo aikaisemmin keskitetty neljälle lapsivalintoja koordinoivalle päiväkodinjohtajalle/perhepäivähoidon ohjaajalle. Ruotsinkielisen varhaiskasvatuksen palvelut ja palveluverkko poikkeavat suomenkielisestä ja siksi ruotsinkielisten palvelujen lapsivalinnat ja palveluohjaus hoidetaan jatkossakin nykyisellä, toimivalla tavalla. Vaihtoehtoiset toteuttamistavat ja niiden käsittely henkilöstön kanssa Suomenkielisessä varhaiskasvatuksessa on valmisteltu kaksi vaihtoehtoista toteuttamistapaa lapsivalintojen ja palveluohjauksen keskittämiseksi. Molemmat vaihtoehdot lähtevät siitä, että varhaiskasvatuksen yksikköesimiesten määrä tai yksikköesimiesten ja palveluohjaajien yhteismäärä ei kasva lapsivalinnan ja palveluohjauksen perusteella. Lapsivalinnan ja palveluohjauksen uudistamisen seurauksena yksikköesimiesten työkokonaisuudet muuttuvat.

3 Sivu 3 / 3 Lapsivalintaan ja palveluohjaukseen liittyvien tehtävien keskittäminen Espoo-tasoisena tai palvelualueille poistaa nämä tehtävät muilta päiväkodin johtajilta. Molemmissa vaihtoehdoissa päiväkodin johtajien työkokonaisuudet arvioidaan ja tasataan uudelleen. Muutoksen jälkeen johtajien työkokonaisuudet ovat eheitä ja aikaisempaa tasaisemmin jakautuneita. Uudistuksen myötä päiväkodin johtajilla on paremmat mahdollisuudet keskittyä yksiköidensä pedagogiikan johtamiseen. Niille vakituisille esimiehille, joiden työpiste vaihtuu tai siirtyy toiseen kokonaisuuteen, työantaja ehdottaa uutta työpistettä. Valmistelu on toteutettu yhteistoimintamenettelyn mukaisesti yhteistyössä henkilöstön kanssa. Asiaa on sivistystoimen henkilöstötoimikunnan kokouksessa ja Lisäksi asiaa on käsitelty palvelualueilla esimiesten kanssa palvelualueiden laajennetuissa johtoryhmissä ja palvelualueilla pienalueiden esimiesten kokouksissa ja Suomenkielisen varhaiskasvatuksen esimiehille on järjestetty kunnallisen viranhaltijalain mukainen kuuleminen ja työpaikkatason yhteistoimintamenettely. Lisäksi asiaa on käsitelty varhaiskasvatusjaostossa Vaihtoehto 1: Lapsivalinnan ja palveluohjauksen keskittäminen Espootasolle Espoo-tasolle keskitetyssä vaihtoehdossa lapsivalinnan ja palveluohjauksen tehtäviä hoitaa seitsemän varhaiskasvatuksen palveluohjaajaa, jotka toimivat tiiminä sijoittuneena samaan paikkaan. Palveluohjaajille on määritelty lisäksi muita varhaiskasvatuksen tehtäviä, koska lapsivalinnan ja palveluohjauksen vievä työaika vaihtelee jonkin verran eri aikoina vuotta. Palveluohjaajilla ei ole päiväkodin johtajan perustehtävää, kuten esimiestyötä. Vaihtoehto edellyttää, että seitsemän päiväkodin johtajan nimikettä muutetaan varhaiskasvatuksen palveluohjaajien nimikkeiksi. Nämä avoimet virat laitetaan julkiseen hakuun. Nykyiseen käytäntöön verrattuna 1. vaihtoehdosta syntyy lisäkustannuksia tilavuokrista (noin euroa/vuosi) sekä varhaiskasvatuksen palveluohjaajien tehtävää varten tarvittavasta valmennuksesta, noin euroa. Koulutus- ja valmennuskustannukset sisältyvät Suomenkielisen varhaiskasvatuksen tulosyksikön henkilöstön koulutusbudjettiin. Vaihtoehto 2: Lapsivalinnan ja palveluohjauksen keskittäminen palvelualuetasolle Palvelualueille keskitetyssä vaihtoehdossa lapsivalintaa ja palveluohjausta keskitetään palvelualueilla nykyisestä siten, että lapsivalinnoista vastaavia päiväkodin johtajia on jatkossa (14) - 16.

4 Sivu 4 / 4 Lapsivalintaa ja palveluohjausta hoitavat päiväkodin johtajat sijoittuvat palvelualueille. Heidän tehtäviinsä kuuluu lisäksi nykyistä pienempien päivähoitoyksikkökokonaisuuksien johtaminen. Lapsivalinnoista vastaavat päiväkodin johtajat päättävät alueensa lasten valinnasta ja vastaavat yhteisesti Espoo- tasoisesta palveluneuvonnasta. Lapsivalinnasta ja palveluohjauksesta vastaavat päiväkodinjohtajat muodostavat Espootasoisen tiimin. Vaihtoehdossa, jossa lapsivalinta ja palveluohjaus keskitetään palvelualueille, haku lasten valinnoista vastaavan päiväkodin johtajan tehtävään toteutetaan kaupungin sisäisenä ilmoittautumismenettelynä. Nykytilanteeseen verrattuna lapsivalinnan ja palveluohjauksen keskittäminen palvelualueilla ei tuo lisäkustannuksia. Perustelut päätösehdotukselle Vertailtaessa Espoo-tasolle keskitettyä ja palvelualueille keskitettyä lapsivalintaa ja palveluohjausta keskenään, Espoo-tasolle keskitetyllä lapsivalinnalla ja palveluohjauksella saavutetaan paremmin uudistukselle asetetut tavoitteet. Arvion mukaan lapsivalinnan ja palveluneuvonnan keskittäminen Espoo-tasolle parantaa asiakaspalvelua aluetasolle keskittämistä paremmin. Espoo-tasolle keskittäminen lisää päivähoidon tuottavuutta ja sen tuomat lisäkustannukset kompensoituvat tehokkaammalla hoitopaikkojen täytöllä. Lapsivalinnan ja palveluohjauksen keskittäminen palvelualueilla turvaa palvelualuetasoisen lapsivalinnan ja palveluohjauksen, mutta ei välttämättä takaa Espoo-tasoisten uudistamiselle asetettujen tavoitteiden toteutumista. Tiedoksi

5 Sivu 5 / 5