Kunnanhallitus 159 13.06.2016 Luottamushenkilö- ja toimintaorganisaation uudistaminen 1.6.2017 alkaen KH 159 Organisaatiomuutostarkastelun ohjausryhmä on selvittänyt, miten toimin ta ym pä ris tön muutoksiin, voimassa olevan kuntastrategian ta voit teisiin sekä kuntalain mukanaan tuomiin velvoitteisiin ja mahdollisuuksiin voi daan vastata kuntaorganisaation toimintojen uudelleenorganisoinnin ja johtamisen kehittämisen kautta. Kunnan rooli tulee muuttumaan voimakkaasti maakuntahallinnon ja sote-alu ei den perustamisen kautta. Kunnan palvelutuotannon tehtävät tule vat vähenemään ja kunnan rooli elinvoiman ja kilpailukyvyn edistäjänä ko ros tuu. Toisaalta kunnan rooli hyvinvoinnin ja terveyden edis tä mi sessä ja ennaltaehkäisevässä työssä tulee korostumaan. Samanaikaisesti näyt tää siltä, että julkisen talouden rahoitusasema tulee pysymään tiukka na ja edellyttää palvelutuotannossa edelleen uusien toimintatapojen ja yhteistyömahdollisuuksien hakemista toisten kuntien sekä yksityisen ja kolmannen sektorin kanssa. Poliittiselta päätöksenteolta vaaditaan kun nan menestymisen varmistamisessa jatkossa vahvaa strategista otet ta, vahvaa kykyä tehdä päätöksiä ja viedä niitä johdonmukaisesti toteu tuk seen. Organisaatiomuutostarkastelun ohjausryhmä on kokoontunut tähän men nes sä seitsemän kertaa, ja työstänyt kunnanhallituksen pää tet täväk si kaksi vaihtoehtoista organisaatiomallia. Valmistelutyön tueksi ohjaus ryh mä on kuullut kokouksissaan toimialajohtajia, Aleksian ja ve si laitok sen johtajaa sekä Finnish Consulting Groupin asiantuntijoita. Oh jausryh mä on hyödyntänyt työssään sähköisiä kyselyitä, joita on lä he tet ty kunnan esimiehille, kuntalaisille (kuntalaisten kokemukset ja toi veet liittyen kunnan kanssa vuorovaikuttamiseen) sekä or ga ni saa tio muu tostyön alkuvaiheessa myös kunnan toimielinten jäsenille, esit te li jöil le, sihteereille ja valmistelijoille. Lisäksi kunnan intranetiin luotiin vies ti sei nä henkilöstön keskustelua varten. Ohjausryhmä on huomioinut val mis te lutyös sään myös valtuustolle 2.2.2016 ja 26. - 28.5.2016 pi det ty jen se minaa rien sekä viranhaltijoille 9.2.2016 pidetyn seminaarin tuo tok set. Vaihtoehtoiset luottamushenkilöorganisaation mallit Kunnan pakollisia toimielimiä valtuuston ohella ovat kunnanhallitus ja tar kas tus lau ta kun ta. Kuntalain 16 :ssä asetetaan valtuuston koolle alara ja, mikä Nurmijärven kokoisessa kunnassa on 43 valtuutettua. Valtuus to voi kuitenkin päättää suuremmasta valtuutettujen määrästä, mi kä tulee ilmoittaa oikeusministeriölle v. 2016 loppuun mennessä. Ylä ra jaa valtuuston koolle ei ole. Vaihtoehtoisina organisointitapoina nykyisen lautakuntamallin rinnalla kun ta la ki mahdollistaa valiokuntamallin, puheenjohtajamallin ja ti laa-
ja-tuot ta ja-mal lin. Lisäksi valtuusto voi päättää, että valtuuston pu heenjoh ta ja, kunnanhallituksen puheenjohtaja tai varapuheenjohtaja tai lauta kun tien puheenjohtajat toimivat päätoimisena tai osa-aikaisena luot tamus hen ki lö nä. Valiokuntamallissa kunnanhallitukseen ja lautakuntaan valitaan vain valtuu tet tu ja ja varavaltuutettuja. Valiokunnat toimivat kun nan hal li tuk sen alaisina. Valiokuntamalli korostaa vaaleilla valittujen luot ta mus hen ki löiden asemaa kunnan päätöksenteossa ja päätösten valmistelussa se kä poliittisen vastuun toteutumista. Erityisesti valtuuston asema suh tees sa kunnanhallitukseen vahvistuu. Puheenjohtajamallissa lautakuntien tai valiokuntien puheenjohtajat va litaan kunnanhallituksen jäsenistä. Ko. malli korostaa kunnanhallituksen jä sen ten vastuuta kunnan hallinnosta. Puheenjohtajamalli voidaan toteut taa joko lautakuntamallin tai valiokuntamallin pohjalta. Koska mal lissa lautakunnan tai valiokunnan puheenjohtaja on kunnanhallituksen jäsen ja usein myös valtuutettu, tehtäväkokonaisuuden hoitaminen vä hintään osa-aikaisesti voi olla perusteltua. Tilaaja-tuottajamallissa palvelujen järjestämisvastuu ja palvelujen tuot tamis ta koskeva päätöksenteko erotetaan toisistaan. Asukkaiden vai kutus mah dol li suuk sien ja demokratian turvaamiseksi erityisesti palvelujen jär jes tä mis vas tuun tulisi aina olla luottamushenkilöistä koostuvalla toi mieli mel lä, joko lautakunnalla tai valiokunnalla. Tuottamisvastuu voisi ol la myös esimerkiksi johtokunnalla. Poliittisen johtamisen vaihtoehdot Uusi kuntalaki mahdollistaa kunnanhallituksen pu heen joh ta jan/va ra puheen joh ta jan tehtävän hoitamisen päätoimisesti tai osa-aikaisesti. Tä mä korostaisi kunnan johtamisessa poliittista johtamista, vaikka kuntaa edel leen johtaisi virkasuhteinen kunnanjohtaja. Kuntalain 33.2 :n mukaan päätoimisena tai osa-aikaisena luottamushenkilönä voi toimia myös valtuuston puheenjohtaja tai varapuheenjohtaja, kun nan hal li tuksen varapuheenjohtaja tai lautakuntien puheenjohtajat. Pormestarimallissa pormestari hoitaa sekä kunnanhallituksen pu heenjoh ta jan että perinteisesti kunnanjohtajalle kuuluvia tehtäviä. Vaikka kun nas sa ei ole tuolloin kunnanjohtajaa, tarvitaan kuitenkin ylintä vi ranhal ti jaa, joka johtaa kunnan operatiivista toimintaa ja hen ki lös tö or ga nisaa tio ta. Organisaatiomuutostarkastelun ohjausryhmän ehdotukset Nur mijär ven uudeksi luottamushenkilö- ja toimintaorganisaatioksi Organisaatiomuutostarkastelun ohjausryhmä ehdottaa, että Nur mi jär ven luottamushenkilöorganisaatio jatkaa nykyisellä lautakuntamallilla. Ny kyi-
sen lautakuntamallin vahvuudeksi on koettu kuntalaisten vai ku tus mahdol li suu det sekä uusien luottamushenkilöiden sitouttaminen po liit ti seen toimintaan. Puheenjohtajamallin keskeiseksi heikkoudeksi koettiin tie tyille luottamushenkilöille koituva liian suuri työmäärä. Valiokuntamalli ei myöskään ole saanut kannatusta, koska sen nähtiin keskittävän lii ak si valtaa. Pormestarimalli ei ole saanut kannatusta henkilöstön eikä luot ta mushen ki löi den keskuudessa missään vaiheessa kuulemiskierrosta. Tämän vuok si ohjausryhmä näkee perustelluksi säilyttää nykyinen kun nan joh taja esittelijänä järjestelmä kunnan johtamisjärjestelmän pe rus rat kai su na. Organisaatiomuutostarkastelun ohjausryhmä ehdottaa Nurmijärven valtuus ton kooksi 51 valtuutettua. Perusteena valtuuston koon säi lyt tä misel le nykyisen kokoisena on se, että Nurmijärven väkiluku kasvaa tu levai suu des sa kin voimakkaasti, ja valtuutettujen määrän tulee olla oi keassa suhteessa kunnan asukasmäärän kanssa. Ohjausryhmän vaihtoehdot ja niiden erot Ohjausryhmä on valtuustoryhmien antamien evästysten perusteella laati nut kaksi vaihtoehtoista mallia kunnan luottamushenkilö- ja toi min ta orga ni saa tion eli johtamisorganisaation rakenteeksi. Nämä mallit on lä hetet ty valtuustoryhmien tutustuttavaksi. Ohjausryhmä ehdottaa lautakuntien määrän vähentämistä Nurmijärven uu des sa johtamisorganisaatiossa. Lautakuntien määrää vähentämällä li sä tään lautakunnissa käsiteltävien asioiden painoarvoa ja lautakuntien stra te gis ta otetta ja osaamista. Vastaavasti ohjausryhmä ehdottaa li sättä väk si kunnanhallituksen alaisuuteen kaksi uutta jaostoa, tu le vai suusjaos ton ja konsernijaoston. Vaihtoehto N Tämä malli perustuu 5 lautakunnan ja kolmen toimialan ole mas sa oloon. Tämän lisäksi ovat lakisääteiset lautakunnat tarkastuslautakunta ja keskusvaalilautakunta. Lisäksi malli sisältää kunnanhallituksen alai suuteen kaksi jaos toa: konsernijaoston ja tulevaisuusjaoston, joissa mo lemmis sa olisi kun nan hal li tuk ses ta nimettävät 5 jäsentä. Kon ser ni jaos ton tehtävänä oli si vastata kunnan yhtiöiden omistajaohjauksesta se kä konser ni yh tiöi den sekä kuntayhtymien ja muiden kunnan yh teis työ or ga nisaa tioi den omis ta ja oh jauk ses ta ja valvonnasta. Tu le vai suus jaos ton tehtävänä on oh ja ta kaikkea selvitys- ja suunnittelutoimintaa se kä kunnan yleistä ja poik ki hal lin nol lis ta kehittämistyötä kumppaninaan elinvoi ma toi mi ala. Toimialat ovat Hyvinvointi- ja sivistystoimiala, Elinvoimatoimiala ja Tekni nen toimiala, ja 11 -jäseniset lautakunnat vastaavasti Hy vin voin ti lau-
ta kun ta (sis. sote- jaoston 7 jäsentä 1.1.2019 saakka), Si vis tys lau ta kunta, Elin voi ma lau ta kun ta, Kaavoituslautakunta ja Tekninen lautakunta. Lisäk si liikelaitoksilla olisi oma 5 -jäseninen johtokuntansa. Toimialojen teh tä vät ja arvio henkilökuntamäärästä nykyisen tilanteen mukaan 1.6.2017 käyvät ilmi organisaatiokaavioista. Keskushallinnon toimiala on esityksessä koottu kunnanjohtajan alai seksi hallinto- ja tukipalvelujen toimintayksiköksi, johon on koottu kaikki toimi alo jen talous- ja hallintopalvelut. Perusteena on ollut kunnan teh tä väken tän muuttuessa riittävän suuri asiantuntijajoukko tukemaan pal ve lutuo tan toa ja vähentää samalla palvelujen haavoittavuutta. Lisäksi on kat sot tu tarpeelliseksi erikseen selvittää mahdollisuuksia ulkoistaa tiet tyjä tukipalveluja. Vaihtoehto B Tämä malli perustuu neljän lautakunnan ja - samoin kuin vaihtoehto N - kol men toimialan olemassaoloon. Tämän lisäksi olisivat lakisääteiset tar kas tus lau ta kun ta ja keskusvaalilautakunta. Samoin malli sisältää vastaa vat jaostot ja niiden tehtävät kuin malli N. Molemmissa jaostoissa olisi niin ikään kunnanhallituksesta nimettävät 5 jäsentä. Toimialat tässä mallissa ovat Hyvinvointi- ja sivistystoimiala, Elin voi matoi mi ala ja Tekninen toimiala sekä 11 -jäseniset lautakunnat. Tekninen lau ta kun ta hoitaisi myös liikelaitosten johtokunnan tehtävät. Hy vin voin tilau ta kun nas sa olisi lisäksi 7 -jäseninen jaosto 1.1.2019 maakunta- ja so te- uudistuksen voimaantuloon saakka. Toimialojen tehtävät ja arvio hen ki lö kun ta mää räs tä nykyisen tilanteen mukaan 1.6.2017 käy ilmi orga ni saa tio kaa viois ta. Keskushallinnon toimiala on samalla tavalla kuin vaihtoehdossa N koottu yhteen kunnanjohtajan alaiseksi tukipalveluyksiköksi. Kunnan ja kuntalaisten vuorovaikuttaminen Kummassakaan vaihtoehdossa ei ole nähty tarpeelliseksi perustaa eril lisiä lähidemokratiaa palvelevia toimielimiä. Kuntalaisten vuo ro vai ku tuksen lisääminen on katsottu tarpeelliseksi ja sen on nähty parhaiten tapah tu van kehittämällä ja tukemalla nykyisten lakisääteisten toimielinten (nuo ri so val tuus to, vanhusneuvosto ja vammaisneuvosto) työtä. Lisäksi ky lien elinvoimaisuuden parantamiseksi on nähty tärkeäksi tehostaa kylien yhteistoimintaa ja tukea pyrkimyksiä kyläasiainneuvottelukunnan perus ta mi sek si kuntaan. Kuntalaisvaikuttamisen kannalta keskeisin yh teistyö ta ho on hyvinvointi- ja sivistystoimiala. Johtamisorganisaation muuttamista selvittäneen työryhmän esitys kun nan hal li tuk sel le
Johtamisorganisaatiotyöryhmä on kokouksessaan 2.6.2016 käsitellyt val tuus to se mi naa ris sa käsiteltyjä vaihtoehtoisia malleja luot ta mus hen kilö- ja toimintaorganisaation muuttamiseksi. Edellä esitetyt vaih to eh doista mal li N perustuu valtuustoseminaarissa esillä olleeseen A vaih to ehtoon ja B malli esillä olleeseen B vaihtoehtoon. Mallien erot käyvät esille edel lä esitetyistä selvityksistä. Työryhmä ei ollut yksimielinen esi tyk ses tä ja äänestyksen jälkeen puheenjohtajan äänen ratkaistaessa työ ryh mä esittää johtamisorganisaation muodostamista vaihtoehdon N poh jal ta. Asian esittelijä oli vaihtoehdon B kannalla. Johtamisorganisaation ja johtamismallien jatkokäsittely Organisaatiomuutoksen valmistelu etenee siten, että kunnanhallituksen päät tä mä organisaatiomalli lähetetään kokouksen jälkeen lausunnolle lau ta- ja johtokuntiin sekä toimialoille. Lausunnolle lähetetyn eh do tuksen myötä järjestetään infotilaisuudet muutoksen kohteena olevalle hen ki lös töl le sekä tehdään henkilöstövaikutusten arviointi. Kesäkuun aika na alkaa myös yhteistoimintamenettely niiden henkilöiden kanssa, joiden tehtävään tai asemaan organisaatiomuutoksella on olennaisia vaiku tuk sia. Organisaatiomuutoksen hallinnollinen käsittely ajoittuu syys-lokakuulle 2016 siten, että päätös uudesta luottamuselin- ja toi min ta or ga ni saa tiosta tehdään valtuustossa 26.10.2016. Uudet luottamushenkilö- ja toi minta or ga ni saa tiot astuvat voimaan kuntavaalien jälkeen 1.6.2017. Hallintosäännön mukaan valtuusto päättää toimialoista ja kun nan hal li tus tulosaluejaosta marras - joulukuussa. Toimintaorganisaation tar kem pi valmistelu käynnistetään välittömästi lausuntojen jättämisen jäl keen. Samassa yhteydessä määritellään toimiajojen ja tulosalueiden pe rusteh tä vät. Esitys: Kunnanhallitus merkitsee tiedoksi johtamisorganisaatiota selvittäneen työ ryh män esityksen valmistelun ja esityksen sekä päättää hyväksyä mal lin N kunnan johtamisjärjestelmän 1.6.2017 jatkovalmistelun poh jaksi ja lähettää esityksen lausuntokierrokselle lauta- ja johtokuntiin sekä yh teis toi min ta me net te lys sä käsiteltäväksi. Lausunnot pyydetään elokuun 2016 loppuun mennessä. Lisätietoja: kunnanjohtaja Kimmo Behm, puh. 040 317 2000 Päätös: Kunnanhallitus palautti yksimielisesti asian uudelleen valmisteltavaksi ohjausryhmään sekä keskusteltavaksi vielä valtuustoryhmissä.