Teknisen lautakunnan lausunto Kittilän kunnan hallintosäännöstä

Transkriptio

1 Tekninen lautakunta Teknisen lautakunnan lausunto Kittilän kunnan hallintosäännöstä / /2017 Teknlk Jokaisessa kunnassa ja kuntayhtymässä on oltava hallintosääntö, jon ka sisältö määritellään kuntalain 90 :ssä. Uusi kuntalaki on tullut voimaan , mutta suurelta osin lakia so vel le taan lukien. Uuden kuntalain voimaan tulevat säännökset edellyttävät Kit ti län kunnan hallintosäännön muuttamista vastaamaan uuden lain sään nök siä. Kunnan ja kuntayhtymän päätöksenteko- ja hallintomenettelystä sääde tään kuntalain 12 luvussa. Kuntalain lisäksi menettelyä oh jaa vat muun muassa hallintolaki ja hallinnon yleiset periaatteet. Kuntalain 90 :ssä hallintosäännössä annetaan tarpeelliset mää räykset ainakin: 1. Hallinnon ja toiminnan järjestämiseen liittyvistä seuraavista asioista: - toimielimistä ja johtamisesta - kunnanhallituksen puheenjohtajan tehtävistä - henkilöstöorganisaatiosta - taloudenhoidosta - hallinnon ja talouden tarkastuksesta - sisäisestä valvonnasta ja riskienhallinnasta 2. Päätöksenteko- ja hallintomenettelyyn liittyvistä seuraavista asiois ta: - toimivallan siirtämisestä - toimielinten kokoontumisesta - varajäsenten kutsumisesta - toimielimen puheenjohtajan tehtävistä - kokouksen tilapäisestä puheenjohtajasta - kunnanhallituksen edustajan ja kunnanjohtajan tai pormestarin läsnä olos ta ja puheoikeudesta muiden toimielinten kokouksissa - muiden kuin jäsenten läsnäolosta ja puheoikeudesta toimielinten ko kouk sis sa - toimielinten päätöksentekotavoista sekä siitä, miten kunta huo leh tii, et tä sähköiseen kokoukseen ja sähköiseen pää tök sen te ko me net telyyn osallistumiseen tarvittavat tekniset välineet ja yhteydet ovat käytet tä vis sä - esittelystä

2 - pöytäkirjan laatimisesta, tarkastamisesta ja tiedoksi antamisesta - asiakirjojen allekirjoittamisesta - asiakirjahallinnon järjestämisestä - asiakirjoista tai tiedon antamisesta perittävistä maksuista - 23 :ssä tarkoitetun aloitteen käsittelystä ja aloitteen tekijälle an netta vis ta tiedoista - viestinnän periaatteista - menettelystä otettaessa asia ylemmän toimielimen käsiteltäväksi 3. Valtuuston toimintaan liittyvistä seuraavista asioista: - valtuuston kokousmenettelystä - varavaltuutetun kutsumisesta valtuutetun tilalle - valtuutetun aloitteen käsittelystä - valtuutettujen valtuustotyöskentelyä varten muodostamista val tuusto ryh mis tä - kokouksiin osallistumisesta ja kokouskutsun lähettämisestä säh köises ti - valtuutettujen puheenvuorojen pituudesta yksittäisissä asioissa, jos ne ovat tarpeen kokouksen kulun turvaamiseksi Hallintosäännössä annetaan tarpeelliset määräykset, joilla turvataan kie li lais sa (423/2003) ja muualla laissa säädettyjen kielellisten oikeuk sien toteutuminen kunnan hallinnossa. Hallintosäännössä voidaan antaa myös muita kuin säännöksessä mai nit tu ja määräyksiä. Hallintosäännössä määrätään kunnan eri viranomaisten toimivallan jaos ta ja tehtävistä. Kunnan hallinnossa on noudatettava hallintosäännön määräyksiä. Kuntalaissa ei säädetä hallintosäännön voimaantulosta. Voi maan tuloon sovelletaan päätösten täytäntöönpanokelpoisuutta koskevaa 143 :ää. Päätös voidaan pannan täytäntöön, vaikka se ei ole vielä saa nut lainvoimaa, jollei oikaisuvaatimus tai valitus päätöksen täytän töön pa non vuoksi käy hyödyttömäksi. Uuden kuntalain mukaan kunnan johtaminen painottuu kon ser ni johta mi seen. Konsernijohdolta edellytetään monipuolista asiantuntemusta ja ko kemus ta muun muassa kuntakonsernin johtamisesta, toiminnasta ja talou des ta sekä sisäisestä valvonnasta ja riskienhallinnasta. Kunnanhallituksen arviointi on sisällöllistä arviointia eli millä tavoin kun nan hal li tus katsoo onnistuneensa omistajaohjauksessa. Ti lin tarkas ta ja arvioi konsernivalvonnan asianmukaista järjestämistä. Ul kopuo li nen arviointi toteutetaan vain merkittävimmissä tytäryhtiöissä.

3 Valtuusto voi hallintosäännön määräyksellä antaa kunnan vi ran omaisel le oikeuden omalla päätöksellään siirtää toimivaltaansa edel leen. Viranomaista, jolle toimivaltaa voidaan siirtää, ei tarvitse mää rä tä hallintosäännössä. Toimivallan edelleen siirtäminen voidaan ra ja ta niin, että toimivaltaa voidaan siirtää vain hallintosäännössä mää rä tylle viranomaiselle. Toimivallan edelleen siirtämistä koskeva pää tös voi koskea yksittäisiä asioita tai asiaryhmiä. Hallintosääntöön voidaan ottaa määräys, joka antaa valtuustolle oikeu den yksittäistapauksessa pidättää asian päätettäväkseen. Kuntalain 92 :ssä annetaan kunnanhallitukselle, kunnanhallituksen pu heen joh ta jal le ja kunnanjohtajalle oikeus ottaa kunnanhallituksen kä si tel tä väk si kunnanhallituksen alaisen viranomaisen ja kun nan halli tuk sen jaoston päättämä asia. Lautakunnille ja niiden pu heen joh tajil le, liikelaitoksen johtokunnille ja niiden puheenjohtajille sekä hal linto sään nös sä määrätyille viranhaltijoille voidaan antaa vastaava oikeus hallintosäännön määräyksillä. Sivutoimien osalta työnantaja harkitsee sivutoimiluvan myöntämisen ja peruuttamisen sekä sivutoimen vastaanottamisen ja pitämisen kiel tä mi sen kunnallisen viranhaltijalain 18 :ssä säädetyillä edel ly tyksil lä. On tarkoituksenmukaista, että sama viranomainen päättää alaisen sa henkilöstön sivutoimiluvista ja sivutoimen kieltämisestä. Hallintosäännön 8 luvussa on määräykset kunnan taloudenhoidosta. Talousarvio osana taloussuunnitelmaa on valtuuston keskeinen kunnan toiminnan ohjausväline sekä kunnan kokonaistalouden suun nitel ma. Talousarvio- ja suunnitelma laaditaan siten, että ne toteuttavat kunta stra te giaa. Talousarvio laaditaan siten, että edellytykset kunnan teh tä vien hoitamiseen turvataan. Kunnan toimintaa johdetaan kuntastrategian mukaisesti ja ta voit teena on valtuuston asettamien toiminnan ja talouden tavoitteiden saavut ta mi nen.talousarviossa tulee ottaa huomioon kuntakonsernin talou den vastuut ja velvoitteet. Talousarviossa- ja suunnitelmassa esite tään omana kokonaisuutenaan kuntakonsernin kannalta olen nai sia tulevia tapahtumia ja niiden taloudellisia vaikutuksia. Tällaisia voi vat olla konserniyhteisöjen investoinnit, yhtiöjärjestelyt, myön net tä vät ja realisoituvat takaukset ja muut vastuut ja velvoitteet. Tarkastussääntöön liittyneet määräykset on sisällytetty hal lin to sääntöön. Tarkastuslautakunta tuottaa tietoa strategisen johtamisen tueksi arvioi mal la suunnitelmallisesti valtuuston asettamien tavoitteiden to teutu mis ta sekä toiminnan, toimintatapojen ja palveluiden jär jes tä mi sen tuloksellisuutta ja tarkoituksenmukaisuutta.

4 Sisäiseen valvontaan ja riskienhallintaan liittyen kunnanhallitus ohjeis taa sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestelmällisen toi minta ta van sekä valvoo sen toimeenpanoa ja tuloksellisuutta. Oh jeis tami ses sa tulee huomioida ydintoimintojen ja järjestelmien tun nis ta minen, merkittävät ulkoistetut palvelut ja toiminnot sekä hy väk syt tä vän riskitason ja riittävien hallinnan menettelyiden mää rit te le mi nen. Valtuuston toimintaan liittyvänä säännöksenä on mm. kuntalain 19, jonka mukaan valtuustotyöskentelyä varten valtuutetut voivat muodos taa valtuustoryhmiä. Valtuustoryhmän voi muodostaa yksikin valtuu tet tu. Muihin määräyksiin sisältyy aloitteet, niiden käsittely sekä aloitteen te ki jäl le annettavat tiedot. Kunnan viranomaisen tulee antaa aloitteeseen vastaus. Vi ran omaisel la ei ole velvollisuutta sisällöllisesti tutkia ja ratkaista aloitteessa tar koi tet tua asiaa. Aloite ei siten aina johda toimenpiteisiin. Jos aloi te ei anna aihetta toimenpiteisiin, päätökseen liitetään muu tok sen ha kukiel to. Päätös ei tällöin sisällä sellaista sisällöllistä asia rat kai sua, jo ka voisi olla muutoksenhaun kohteena. Jos aloitteessa on useampia allekirjoittajia, ilmoitus annetaan aloittees sa ilmoitetulle yhdyshenkilölle. Jos yhdyshenkilöä ei ole il moi tettu, ilmoitus annetaan ensimmäiselle allekirjoittajalle. Teknistä lautakuntaa koskevassa osiossa on teknisen johtajan toi mival taan lisätty nykyisin voimassa oleva delegoinnin kautta siirretty toimi val ta lukuun ottamatta omaisuuden myyntiin liittyvää toi mi val taa. Maanmittausteknikolle on lisätty toimivalta toimia kunnan kaa voi tusmit tauk sen valvojana. Maankäyttö ja rakennuslain 54 b mukaan kaa voi tus mit taus ta valvoo kunnan viranhaltija. Kaavoitusmittauksen val vo ja hyväksyy pohjakartat (MRL 54 c ). Teknisen lautakunnan osiosta on jätetty tiejaosto pois. Uuden yk sityis tie la ki esi tyk sen mukaan (voimaan ) kuntien tie lau ta kuntien tehtävät siirtyvät maanmittauslaitokselle tai maakuntahallinnolle. Mi kä li tällä välin tulee yksityistielain mukaisia käsiteltäviä asioita niin tek ni nen lautakunta käsittelee ne lautakuntana. Esitys hallintosäännöksi oheismateriaalina. Tekninen johtaja: Lautakunta päättää omalta osaltaan hyväksyä esitetyn uuden hal linto sään nön. Päätös: Tekninen lautakunta päätti hyväksyä hallintosäännön seuraavin

5 muutoksin: 34 lisätään: "Tekninen lautakunta vastaa yleis- ja asemakaavoituksen sisältävästä maankäytön suunnittelusta (33 ). Hallintosäännössä ei kuitenkaan ole säännöksiä, jotka määrittelevät suunnitttelusta vastaavan henkilöstön. Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan Kittilän kokoisessa kunnassa tulee olla päätoiminen kaavoittaja. Kaavoittajaa koskevat määräykset tulee ottaa hallintosääntöön" 46 :ssä tekstikohtaa muutetaan: "Muun vakinaisen henkilöstön valitsee ao. lautakunta ja määräaikaisen henkilöstön (alle vuoden) toimialajohtaja." 49 tekstikohtaa muutetaan: "Toimielin myöntää harkinnanvaraisen virka- tai työvapaan." 59 tekstiä muutetaan: "Viranhaltijalle kunnallisen viranhaltijalain 45 :n nojalla maksettavasta korvauksesta päättää kunnanhallitus." 60 tekstiä muutetaan: "Aiheettomasti maksetun palkan tai muun virkasuhteesta johtuvan taloudellisen etuuden takaisinperinnästä päättää kunnanhallitus." 124 tekstiin lisätään: "Kyselytunnilla pitäisi voida esittää kysymyksiä kunnanhallituksen lisäksi myös johtaville viranhaltijoille ja myös pelkästään suullisesti. Kysymysten johdosta tulisi sallia myös keskustelu." Tämän asian kohdalla lautakunta piti tauon klo 13:10-13:15.