JUVAN KUNTA RAUTJÄRVEN YLEISKAAVAN MUUTTAMINEN Kaavaluonnos 7.3.2017 Kuva: Luonnos kaavamuutoksesta
Selostusosa, LUONNOSVAIHE 7.3.2017 1 Yleiskaavan muutoksen selostusosa, joka koskee 7. maaliskuuta 2017 päivättyä yleiskaavakarttaa. 1. Tiivistelmä Yleiskaavan muutos on lähtenyt liikkeelle maanomistajan toivomuksesta. Rautjärven yleiskaavaa muutetaan siten, että tilan Sikosaari (178-422-2-21) RA-rakennuspaikat siirretään pois saaresta ja osoittaa suunnittelualue maa- ja metsätalousalueena (M-1). Tilalla Kyytkallio (178-422-2-14) muutetaan voimassa olevan kaavan mukaiset kolme RA-rakennuspaikan käyttötarkoitus vakituisen asumisen rakennuspaikoiksi (erillispientalojen kortteli, AO-2) ja osoittaa kolme uutta RA-rakennuspaikkaa Sikosaaresta siirtyvinä rakennuspaikkoina. Muut alueet osoitetaan maa- ja metsätalousalueena (M-1). Viranomaisneuvottelu on pidetty 24.2.2017 OAS on ollut nähtävillä 15.12.2016 20.1.2017. Valmisteluaineistosta lausunnon jättivät Etelä-Savon Elykeskus, Pohjois-Savon Ely-keskus sekä museovirasto. Lausuntojen perusteella tehtiin OAS:aan teknisiä muutoksia. Kaavaluonnos on ollut nähtävillä pp.kk. pp.kk.2017. Kaavaehdotus on ollut nähtävillä pp.kk. pp.kk-2017 TÄYDENNETÄÄN PROSESSIN EDETESSÄ Kaava-alueiden sijainti Suunnittelualueet sijaitsevat Rautjärven rannoilla, n. 25 km Juvan keskustasta.
Selostusosa, LUONNOSVAIHE 7.3.2017 2 Kohde 1: Sikosaari, 178-422-2-21 (kuvassa vasemmalla) ja Kyytkallio, 178-422-2-14 (kuvassa oikealla) 1 PERUSTIEDOT 1.1 Suunnittelutilanne 1.11 Maakuntakaava Ympäristöministeriö on vahvistanut 4.10.2010 Etelä-Savon maakuntakaavan. Maakuntakaavassa yleiskaavan muutosalueille ei ole osoitettu erityisiä varauksia. Maakuntahallitus käynnisti 20.8.2014 Etelä-Savon maakuntakaavan päivittämisprosessin. Kaavaprosessissa päivitetään ja täydennetään nykyistä maakuntakaavaa useiden maankäyttömuotojen osalta. Käynnistettävästä kaavasta käytetään nimeä Etelä-Savon 2. vaihemaakuntakaava. Keskeisin päivittämisen kohde on luonnonvarojen kestävä käyttö. Kaavaprosessissa tutkitaan mm. turvetuotannon ja vesistöjen virkistyskäytön yhteensovittamista. Luonnonvarojen kestävän käytön lisäksi maakuntakaavan päivitystarpeita on ilmennyt arvokkaiden kulttuuriympäristöjen ja maisemien merkinnöissä, luonnonsuojelualueiden toteuttamistilanteessa, kehittämisperiaatemerkinnöissä sekä mm. yksittäisissä matkailu- ja virkistysmerkinnöissä. Etelä-Savon 2. vaihemaakuntakaava on hyväksytty maakuntavaltuuston 12.12.2016. Siinä ei ole muutoksia koskien Rautjärven yleiskaavan muutosalueita.
Selostusosa, LUONNOSVAIHE 7.3.2017 3 Kuva: Ote Etelä-Savon maakuntakaavasta, johon Rautjärven yleiskaavan muutosalueet osoitettu punaisilla rajauksilla. 1.12 Yleiskaava Kohde-alueilla on voimassa 2.4.2001 hyväksytty Rautjärven yleiskaava, jossa suunnittelualueille on osoitettu: - Loma-asuntoalue (RA) - Maa- ja metsätalousvaltainen alue (M-1) - Kuva: Voimassa oleva yleiskaavaote.
Selostusosa, LUONNOSVAIHE 7.3.2017 4 1.13 Asema- ja ranta-asemakaavat Alueilla ei ole voimassa asemakaavoja. 1.14 Rakennusjärjestys Juvalla on voimassa JJR kuntien rakennusjärjestys, joka on tullut voimaan 1.8.2010. JJR kuntia ovat Juvan lisäksi Joroinen ja Rantasalmi. 1.15 Pohjakartta Pohjakarttana käytetään alkuperäisen kaavan numeerista peruskarttarasteria sekä ajan tasalla olevaa kiinteistöaineistoa mittakaavassa 1:20 000. 1.2 Maanomistus Kaavamuutosalueiden maanomistajuus on yksityistä. 1.3 Alueen yleiskuvaus Sikosaaren alueet ovat metsätalouskäytössä olevia alueita. Kyytkallion alue on metsätalouskäytössä. Suunnittelualueilla on laadittu luontoselvitys kesällä 2016. Selvityksen perusteella alueilta ei löytynyt arvokkaita luontokohteita. Palvelut haetaan Juvan taajamasta. Suunnittelualueille on olemassa liikenneyhteydet. Alueella ei ole vesi- ja viemäriverkostoa. 2. Yleiskaavan suunnittelun vaiheet 2.1. Suunnittelun tarve Sikosaaressa on kolme rakentumatonta RA-rakennuspaikkaa, jotka voidaan siirtää pois saaresta mantereelle Kyytkallion tilan alueelle paikkaan, jossa on olemassa olevat tieyhteydet. Lisäksi Kyytkalliolla voimassa olevan kaavan mukaiset kolmen RA-rakennuspaikan käyttötarkoitus muutetaan vakituisen asumisen rakennuspaikoiksi (erillispientalojen kortteli, AO-2). 2.2. Osallistuminen Osallisia olevat ainakin alueen ja lähialueen maanomistajat, alueella ja lähialueella asuvat ja työskentelevät ihmiset, lähialueen loma-asukkaat, kunnan luottamuselimet, kunnan hallintokunnat, Etelä-Savon Elykeskus, Pohjois-Savon Ely-keskus, Etelä-Savon maakuntaliitto, maakuntamuseo.
Selostusosa, LUONNOSVAIHE 7.3.2017 5 2.3. Vireilletulo Vireille tulosta on ilmoitettu Juvan Lehdessä. 2.4. Osallistuminen ja vuorovaikutus Kaavamuutos on lähtenyt liikkeelle maanomistajan toivomuksesta. OAS on ollut nähtävillä 15.12.2016 20.01.2017. Valmisteluaineistosta lausunnon jättivät Etelä-Savon Elykeskus, Pohjois-Savon Ely-keskus sekä museovirasto. Lausuntojen perusteella tehtiin OAS:aan teknisiä muutoksia. Kaavaluonnos on ollut nähtävillä pp.kk. pp.kk.2017. Kaavaehdotus on ollut nähtävillä pp.kk. pp.kk-2017 TÄYDENNETÄÄN PROSESSIN EDETESSÄ 2.5. Viranomaisyhteistyö Aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu on pidetty 24.2.2017. Viranomaisilta tullaan pyytämään tarvittavat lausunnot. NYKYINEN MAANKÄYTTÖ JA TAVOITTEET Kohdekohtaiset (kaavatyön alkuvaiheessa) esitetyt tavoitteet on esitelty seuraavassa: 1. Sikosaaressa (178-422-2-21) on voimassa olevassa yleiskaavassa kolme RArakennuspaikkaa, jotka ovat rakentumattomia. Kaavamuutoksen tavoitteena on siirtää RA-rakennuspaikat pois saaresta ja osoittaa suunnittelualue maa- ja metsätalousalueena (M-1). Kyytkalliolla (178-422-2-14) on voimassa olevassa yleiskaavassa osoitettu kolme RArakennuspaikkaa ja muutoin suunnittelualue on osoitettu maa- ja metsätalousalueena (M-1). Kaavamuutoksen tavoitteena on muuttaa voimassa olevan kaavan mukaiset kolme RArakennuspaikan käyttötarkoitus vakituisen asumisen rakennuspaikoiksi (erillispientalojen kortteli, AO-2) ja osoittaa kolme uutta RA-rakennuspaikkaa Sikosaaresta siirtyvinä rakennuspaikkoina. Muut alueet osoitetaan maa- ja metsätalousalueena (M-1). Kyseessä olevat muutokset ovat pääosin teknisluonteisia. Kaavamerkinnöissä pyritään noudattelemaan alkuperäisen Rautjärven yleiskaavan merkintöjä ja määräyksiä.
Selostusosa, LUONNOSVAIHE 7.3.2017 6 YLEISKAAVOJEN MUUTOKSET JA NIIDEN PERUSTELUT Kohdekohtaiset selvitykset ja perustelut kaavamuutoksille: 1) Voimassa olevan kaavan tavoitteiden mukaista on siirtää rakennuspaikkoja saarista mantereelle. Tätä periaatetta on hyödynnetty voimassa olevan kaavan laatimisen aikana. 2) Voimassa olevan kaavan tavoitteiden mukaista on siirtää rakennuspaikkoja saarista mantereelle. Tätä periaatetta on hyödynnetty voimassa olevan kaavan laatimisen aikana. 2.6. Aluevaraukset AO-2 OMAKOTITALOJEN ALUE Alueelle saa sijoittaa myös loma-asuntoja. Yhdelle rakennuspaikalle saa sijoittaa sillä olevan vanhan asuinrakennuksen lisäksi uuden asuinrakennuksen sekä talousrakennuksia. Rakennuksia saa käyttää myös matkailupalveluihin. Uuden omakotitalon tulee olla vähintään 50 m:n etäisyydellä rannasta. RA LOMA-ASUNTOALUE M-1 MAA- JA METSÄTALOUSALUE Alueelle ei saa rakentaa. M-alueilta on rakennusoikeus ranta-alueelta maanomistajakohtaisesti siirretty RA- ja AO-2-alueille. 3. Yleiskaavan toteuttaminen Kaavahierarkian järjestelmässä yleiskaavan asema on seuraavanlainen 1. Lait ja asetukset 2. Detaljikaavat (ranta-asemakaavat, asemakaavat) 3. Oikeusvaikutteiset yleiskaavat 4. Maakuntakaava 5. Valtuuston hyväksymä oikeusvaikutukseton yleiskaava 6. Muut suunnitelmat Rakentamista ohjaavat yleiskaavan määräykset. Alueella on voimassa myös rakennusjärjestyksen määräykset niiltä osin, kuin ne eivät ole ristiriidassa yleiskaavan määräysten kanssa. Maankäyttö ja rakennuslain 42 on seuraavat määräykset koskien yleiskaavan oikeusvaikutuksia: Yleiskaava on ohjeena laadittaessa ja muutettaessa asemakaavaa sekä ryhdyttäessä muutoin toimenpiteisiin alueiden käytön järjestämiseksi. Viranomaisten on suunnitellessaan alueiden käyttöä koskevia toimenpiteitä ja päättäessään niiden toteuttamisesta katsottava, ettei toimenpiteillä vaikeuteta yleiskaavan toteutumista.
Selostusosa, LUONNOSVAIHE 7.3.2017 7 Yleiskaava korvaa samaa aluetta koskevan aikaisemmin hyväksytyn yleiskaavan, jollei kaavassa toisin määrätä. Yleiskaava ei ole asemakaava-alueella voimassa muutoin kuin 1 momentissa tarkoitetun asemakaavan muuttamista koskevan vaikutuksen osalta. Maankäyttö- ja rakennuslain 43 :ssä mainitaan rakennusluvan myöntämisestä seuraavaa: Lupaa rakennuksen rakentamiseen ei saa myöntää siten, että vaikeutetaan yleiskaavan toteutumista. Lupa on kuitenkin myönnettävä, jos yleiskaavasta johtuvasta luvan epäämisestä aiheutuisi hakijalle huomattavaa haittaa eikä kunta tai, milloin alue on katsottava varatuksi muun julkisyhteisön tarkoituksiin, tämä lunasta aluetta tai suorita haitasta kohtuullista korvausta (ehdollinen rakentamisrajoitus). Haittaa arvosteltaessa ei oteta huomioon omistussuhteissa yleiskaavan hyväksymisen jälkeen tapahtuneita muutoksia, ellei niitä ole tehty yleiskaavan toteuttamista varten. 4. Vaikutusten arviointi 4.1. Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden toteutuminen Valtioneuvoston päätös valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista on annettu 30.11.2000. Tavoitteet ovat tulleet voimaan 1.1.2002. Valtakunnallisissa alueidenkäyttötavoitteissa linjataan maamme alueidenkäyttöä pitkälle tulevaisuuteen. Tavoitteilla vastataan niihin haasteisiin, joita mm. muuttoliikkeen vaikutukset aluerakenteeseen, yhdyskuntarakenteen eheyttämisen tarve, elinympäristön laatuvaatimukset, luonnon- ja rakennusperinnönsäilyminen ja yhteysverkostojen toimivuus alueidenkäytölle asettavat. Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden toteutumista tulee edistää valtion viranomaisten toiminnassa, maakunnan suunnittelussa ja kuntienkaavoituksessa. Valtioneuvosto päätti 13.11.2008 valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden tarkistamisesta. Tarkistuksen kohteena oli valtioneuvoston vuonna 2000 tekemä päätös. Päätöstä on tarkistettu tavoitteiden sisällön (luvut 4.2 4.7), voimaantulon ja toimeenpanon (luku 8) sekä muutoksenhaun (luku 9) osalta. 4.1.1. Toimiva aluerakenne Kaavassa uudet rakennuspaikat on osoitettu olemassa olevien rakennuspaikkojen välittömään läheisyyteen. Etäisyyttä Juvan taajamaan on n. 25 km 4.1.2. Eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu Kaavalla on osoitettu uusia asuinrakennuspaikkoja, ja niiden yhteyteen siirretään lomarakennuspaikkoja. Uusia alueita ei ole osoitettu tulvavaara-alueille. 4.1.3. Kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat Suunnittelualueelta ei tunneta arvokkaita kulttuuri- ja luonnonperinnön kohteita eikä arvokkaita luontokohteita. Kaavamuutos ei muuta merkittävästi virkistyskäytön mahdollisuuksia. 4.1.4. VAT-Vuoksi Vat- Vuoksi on nostettu erityisenä osa-alueena esille valtakunnallisissa alueidenkäyttötavoitteissa. Geologinen historia ja siitä johtuvat luonnonolot Kaava ei vaaranna geologisen historian kannalta merkittäviä kohteita tai siitä johtuvia luonnonoloja. Alueella ei ole mäki- tai vaara-asutusta tai Vuoksen vesistöalueeseen oleellisesti liittyvää vanhaa huvilarakentamista. Reittivesiluonne Kaava ei vaaranna Vuoksen vesistöalueen reittivesiluonnetta. Suunnittelualueella ei sijaitse vesitierakennelmia tai vedenalaisia suojelukohteita. Suunnittelualue sijaitsee vanhassa vesi- ja maanteiden solmukohdan läheisyydessä. Kaavaratkaisu ei vaaranna tätä elementtiä.
Selostusosa, LUONNOSVAIHE 7.3.2017 8 Raja-alueen historia ja kulttuuri Raja-alueen historia lähialueella painottuu erityisesti vanhoihin liikenneyhteyksiin sekä sitä kautta kauppa- ja liiketoiminnan kehittymiseen. Kaava ei vaaranna näitä ominaispiirteitä. 4.2. Vaikutukset maisemaan Uudet rakennuspaikat on osoitettu siten, ettei merkittäviä maisemallisia vaikutuksia ole. Kaavalla ei ole merkittäviä vaikutuksia maisemaan. 4.3. Vaikutukset maa- ja kallioperään Suunnittelualueelle ei ole osoitettu maa- tai kallioainesten ottoalueita. 4.4. Vaikutukset eläimistöön Kaavassa ei ole osoitettu rakentamista uhanalaisten tai harvinaisten kasvi- ja eläinlajien esiintymispaikoille. Kaavamuutos ei katkaise merkittäviä viheryhteyksiä. 4.5. Vaikutukset pinta- ja pohjavesiin Kaavalla ei ole vaikutuksia pinta- tai pohjavesiin. 4.6. Vaikutukset ilmaan ja ilmastoon Kaavalla ei ole osoitettu sellaisia toimintoja joilla olisi vaikutusta ilman laatuun. Kaavamuutos ei lisää merkittävästi liikennettä alueella. Kaavalla ei ole vaikutusta ilmastoon. 4.7. Vaikutukset yhdyskuntarakenteeseen ja kaavoitukseen Kaavamuutoksella siirtyvät rakennuspaikat on osoitettu olemassa olevien rakennuspaikkojen sekä tiestön läheisyyteen. Uusia erillisiä asuinrakennuspaikkoja ei kaavamuutoksella pääse syntymään. 4.8. Vaikutukset liikenneturvallisuuteen Kaava lisää vain vähän liikennöintiä alueella kolmen siirtyvän RA-rakennuspaikan johdosta. Samoin voimassa olevan kaavan mukaisten RA-rakennuspaikkojen muuttaminen AO-rakennuspaikoiksi lisää liikenteen ympärivuotisuutta alueella. 4.9. Vaikutukset sosiaaliseen ympäristöön Kaavalla ei ole merkittäviä sosiaalisia vaikutuksia. 4.10. Vaikutukset viihtyvyyteen Kaava säilyttää lähialueen yleisilmeen nykyisellään. 4.11. Taloudelliset vaikutukset Kaavalla on taloudellisia vaikutuksia maanomistajalle lomarakennuspaikkojen muuttuessa vakituisen asumisen rakennuspaikoiksi.
Selostusosa, LUONNOSVAIHE 7.3.2017 9 5. Kaavamerkinnät ja määräykset Kaavamääräykset ovat liitteenä. Määräykset ovat voimassa olevan Rautjärven yleiskaavan mukaiset. 6. Toteuttaminen Kaavaa voidaan alkaa toteuttamaan heti sen saatua lainvoiman. 7. Suunnittelun vaiheet Viranomaisneuvottelu on pidetty 24.2.2017. OAS on ollut nähtävillä 15.12.2016 20.1.2017. Valmisteluaineistosta lausunnon jättivät Etelä-Savon Elykeskus, Pohjois-Savon Ely-keskus sekä museovirasto. Lausuntojen perusteella tehtiin OAS:aan teknisiä muutoksia. Kaavaluonnos on ollut nähtävillä pp.kk. pp.kk.2017. Kaavaehdotus on ollut nähtävillä pp.kk. pp.kk-2017 TÄYDENNETÄÄN PROSESSIN EDETESSÄ Juvalla 7.3.2017 DI Simo Kaksonen Kaavoitusins. Henna Arkko