Ulkoasiainministeriö PERUSMUISTIO UM2015-01556 TUO-10 Hakkarainen Mikko(UM), Lukkarila Johanna(UM) 03.12.2015 Asia Valmistautuminen 15.-18.12.2015 järjestettävään WTO:n kymmenenteen ministerikokoukseen Kokous U/E/UTP-tunnus - Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Käsittelyn tarkoituksena on antaa tietoa eduskunnalle Maailman kauppajärjestön (WTO) kymmenennessä ministerikokouksessa käsiteltävistä kysymyksistä sekä ministerikokouksen mahdollisista tuloksista. WTO:n kymmenennen ministerikokouksen aiheita ja EU:n kantoja on käsitelty EU:n kauppapoliittisessa komiteassa useasti viimeisimpinä 20.11.2015, 13.11.2015, 6.11.2015 ja 30.10.2015 ja näitä edeltäen kansallisesti jaostokäsittelyssä. Ministerikokouksen valmisteluja käsiteltiin myös kauppaministereiden ulkoasiainneuvostossa 27.11.2015 sekä käsitellään kauppapoliittisessa komiteassa 4.12.2015. EU:n ulkoasiainneuvosto kauppaministerien kokoonpanossa kokoontuu 15.-18.12.2015 Nairobissa Keniassa ja hyväksyy viime kädessä siellä tehtävät päätökset. Suomen kanta Suomi on monenvälisen kaupan vapauttamisen vankka tukija. Suomi tukee tavoitetta muutamista Dohan kierroksen aiheista koostuvasta Nairobin paketista, johon kuuluisivat maatalouden vientikilpailu, vähiten kehittyneiden maiden kauppaa helpottavia päätöksiä sekä transparenssia koskevat päätökset säännöissä ja palveluissa. Suomelle on tärkeää, että vientikilpailuratkaisu on tasapainoinen ja kattaa vientikilpailun kaikki neljä välinettä. Suomi tukee ministerikokouksessa mahdollisesti tehtäviä vähiten kehittyneitä maita koskevia päätöksiä. Suomi tukee läpinäkyvyyden lisäämistä sääntöjen ja palveluiden kotimaisen sääntelyn osalta. Suomi pitää tärkeänä, että Nairobin ministerikokous luo edellytyksiä Dohan kierroksen neuvottelujen ulkopuolisten aiheiden sisällyttämiselle WTO:n työhön ja viime kädessä WTO-neuvottelujen piiriin.
2(6) Suomi näkee useanväliset neuvottelut monenkeskisiä neuvotteluja täydentävinä ratkaisuina. Pidämme parempana neuvotteluja WTO:n puitteissa, mutta näemme myös WTO:n ulkopuoliset ratkaisut mahdollisiksi. Suomi tukee informaatioteknologiasopimuksen tuotekatteen laajennuksen saamista päätökseen mahdollisimman pikaisesti. Suomi tukee ympäristötuotteita koskevista neuvotteluista Nairobin kokoukseen tehtävää julkilausumaa. Suomi on tyytyväinen, että teollis- ja tekijänoikeuksien kauppaan liittyvistä näkökohdista tehtävän sopimuksen tilannekanteiden moratorioon on saatu jatkoa ja vähiten kehittyneitä maita koskeva siirtymäaika lääkepatenttien osalta on saatu sovittua. Suomi tukee sähköisen kaupan tullimoratorion jatkamista kahdella vuodella. Suomi tukee Liberian ja Afganistanin liittymistä WTO:hon.. Pääasiallinen sisältö WTO:n 10. ministerikokous pidetään Nairobissa Keniassa 15.-18.12.2015. Joka toinen vuosi pidettävä ministerikokous asettaa raamit seuraavalle kaksivuotiskaudelle. Alkusyksyn WTO:ssa käytyjen neuvotteluiden pohjalta on selvää, että WTO:n edelleen meneillään olevaa vuonna 2001 aloitettua Dohan kauppaneuvottelukierrosta (DDA, Doha Development Agenda) ei tulla saamaan päätökseen Nairobissa. DDA:n kolme pääneuvottelualuetta ovat 1) teollisuustuotteiden markkinoillepääsy eli tullien alentaminen ja muiden kuin tullin tyyppisten kaupanesteiden vähentäminen teollisuustuotteilta, 2) maatalouskaupan markkinoillepääsy ja maataloudelle myönnettävien kauppaa vääristävien tukien vähentäminen sekä 3) palvelukaupan vapauttaminen. WTO:n 10. ministerikokouksen tavoitteena on Nairobin paketti muutamista Dohan kierroksen aiheista, joista potentiaalisimmiksi nähdään maatalouden vientikilpailu, vähiten kehittyneitä maita koskevat päätökset (LDC-aiheet) ja transparenssia koskevat päätökset säännöissä ja palveluissa. Maatalouden vientikilpailun neljä välinettä ovat vientituet, vientiluotot, elintarvikeapu ja valtionkauppayritykset. EU on tehnyt kahdeksan muun WTO-jäsenmaan kanssa kompromissiesityksen vientikilpailusta. EU-maat, mukaan lukien Suomi, eivät ole käyttäneet kyseisenlaisia tukia useaan vuoteen, eikä nykyinen EU:n maatalouspolitiikka salli niihin turvautumista kuin hätätilassa. Vientikilpailuratkaisun saaminen Nairobissa ei ole vielä varmaa WTO-jäsenmaiden vastakkaisista näkemyksistä johtuen. Nairobin paketin mahdollisia vähiten kehittyneitä maita koskevia aiheita (LDC-aiheet) ovat tulli- ja kiintiövapaa markkinoillepääsy (DFQF), etuusalkuperäsäännöt LDC-maiden viennille, puuvillatuet sekä palveluiden poikkeuslupa LDC-maille. Toteutuessaan nämä ehdotukset syventävät edellisessä WTO-ministerikokouksessa vuonna 2013 tehtyjä päätöksiä ja ovat Suomelle hyväksyttävissä. EU myöntää LDC-maille jo tällä hetkellä tullittoman ja kiintiöttömän markkinoillepääsyn. Yhtä lailla puuvillatuotteet kuuluvat EU:n LDC-maille jo myöntämän DFQF-kohtelun piiriin. LDC-maille palveluiden osalta myönnettävästä poikkeusluvasta EU on toimittanut oman notifikaationsa 16.11. LDCpoikkeusluvassa on kyse siitä, että WTO-jäsenet, niin halutessaan, voivat myöntää palvelukaupan alalla vähiten kehittyneille maille parempaa kohtelua kuin muille WTOjäsenille. Ilmoituksia etuuskohtelusta on tänä syksynä saatu noin 20 WTO-jäseneltä. EU sitoutuu myöntämään vähiten kehittyneille maille saman kohtelun kuin mitä se myöntää Karibian maille EU-Cariforum-vapaakauppasopimuksen nojalla.
Vientikilpailun ja LDC-aiheiden lisäksi pakettiin neuvotellaan sääntökokonaisuuden ja palveluiden kotimaisen sääntelyn transparenssiaiheita. Neuvottelut näiden osa-alueiden osalta ovat vielä kesken ja tulosten saaminen Nairobiin on hyvin epävarmaa. Sääntökokonaisuudesta Nairobin paketin mahdollisia aiheita ovat horisontaalisia valtiontukia ja kalastustukia sekä polkumyyntiä ja alueellisia vapaakauppasopimuksia koskevat transparenssipilarit. Nairobin pakettiin ovat eräät WTO-jäsenet ehdottaneet myös maatalouden erityissuojamekanismia (SSM) ja tiettyjä kehitysmaiden erityis- ja erilliskohtelua koskevia päätöksiä. SSM-esityksen ytimenä on suoda kehitysmaille lupa korottaa maataloustulleja tilapäisesti yli sidottujen ylärajojen tilanteissa, joissa nopeasti lisääntynyt tuonti tai laskevat hinnat aiheuttavat merkittäviä ongelmia kotimarkkinoilla. Maatalouden erityissuojamekanismin osalta tulokseen pääseminen ennen Nairobin ministerikokousta on hyvin epätodennäköistä. Erityis- ja erilliskohtelun sopimuskohtaisista esityksistä lienee mahdollista saada joitakin lähinnä vähiten kehittyneitä maita hyödyttäviä tuloksia. MC10:n tuloksena tulisi syntyä myös julkilausuma, jonka ensimmäinen osassa korostetaan WTO:n ja monenkeskisen kauppajärjestelmän saavutuksia ja merkitystä, toisessa Nairobin ministerikokouksen tuloksia ja kolmannessa Nairobin jälkeistä aikaa erityisesti DDA:n osalta. Julkilausumavalmisteluun liittyy tärkeä laajempi keskustelu Dohan kierroksen jatkosta Nairobin jälkeen sekä uusien, DDA-agendan ulkopuolisten aiheiden tuomisesta WTO:hon. WTO-jäsenet ovat yksimielisiä siitä, että työtä useimpien jäljelle jäävien teemojen parissa tulee jatkaa, mutta erimielisiä ollaan siitä, voidaanko työtä jatkaa Dohan kierroksen alkuperäisen mandaatin pohjalta vai ei. Dohan kierroksen jatkaminen Nairobin ministerikokokouksen jälkeen vanhojen neuvotteluasetelmien pohjalta on hyvin epävarmaa. Neuvotteluasetelmiin pitäisi pystyä tekemään neuvotteluratkaisut mahdollistavia muutoksia. Kysymys uusien aiheiden tuomisesta WTO:hon on yhtä lailla jakava. Nykyisessä tilanteessa neuvotteluiden aloittaminen uusista Dohan kierroksen ulkopuolisista aiheista WTO:ssa on hyvin vaikeaa. Julkilausumaan pyritään saamaan maininta, jonka mukaan jäsenmailla on oikeus tuoda WTO:hon uusia neuvotteluaiheita, joissa voidaan käynnistää neuvottelut jollakin aikavälillä joko monenvälisesti tai useanvälisesti. Tämän tuloksen saaminen Nairobissa on edelleen epävarmaa ja todennäköisesti jää Nairobissa käytävissä neuvotteluissa päätettäväksi. Nairobin ministerikokouksessa tehdään päätökset myös sähköisen kaupankäynnin tullimoratorion jatkamisesta, vähiten kehittyneitä maita koskevassa siirtymäajassa lääkepatenttien osalta sekä jatkosta moratoriolle, joka koskee TRIPS-sopimuksen (sopimus teollis- ja tekijänoikeuksien kauppaan liittyvistä näkökohdista) tilannekanteita (eli ilman TRIPS-sopimuksen rikkomista tapahtuvia ja muista tilanteista johtuvia loukkauksia koskevat kanteet, Non-Violation and Situation Complaints). Sähköisen kaupankäynnin tullimoratoriosta päästiin yhteisymmärrykseen WTO:n yleisneuvostossa 30.11. LDC-maita koskevasta siirtymäajasta ja poikkeusluvasta lääkepatenttien suojan, hakemusten käsittelyn ja markkinointia koskevien yksinoikeuksien osalta on päästy kompromissiin vuoteen 2033 saakka. TRIPS-sopimuksen tilannekanteiden moratorion kahden vuoden jatkosta on myös päästy kompromissiin. Ministerikokoukseen mennessä pyritään myös viimeistelemään informaatioteknologiasopimuksen (Information Technology Agreement, ITA) laajennus, jonka tuotekatteesta saatiin ratkaisu heinäkuussa. Useankeskisissä ympäristötuotteita 3(6)
4(6) koskevissa neuvotteluissa (Environmental Goods Agreement, EGA) Nairobin ministerikokoukseen tavoitellaan julistusta neuvotteluiden loppuun viemisestä. Nairobissa juhlitaan myös uusien WTO-jäsenten liittymisiä. Liberian WTO-liittyminen on WTO:n yleisneuvoston päätöstä vaille valmis ja Kazakstan on Nairobissa jo täysivaltainen jäsen. Myös Afganistanin liittyminen saataneen päätökseen Nairobissa.. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely Unionin kokouksessa esittämistä kannoista on päätetty, jos se on ollut neuvottelutilanne huomioiden jo mahdollista, tekemällä neuvoston päätös perustuen SEUT 207 artiklan 4 kohtaan ja SEUT 218 artiklan 9 kohtaan. Käsittely Euroopan parlamentissa Kansallinen valmistelu Euroopan parlamentti osallistuu asian käsittelyyn SEUT 218 artiklan 10 kohdan mukaisesti. E-kirjeluonnos on ollut kauppapoliittisen jaoston (EU2) kirjallisessa menettelyssä 2.12.2015. Ministerikokouksen valmisteluja on käsitelty kauppapoliittisessa jaostossa kesällä ja syksyllä 2015. Eduskuntakäsittely E-kirje; Valmistautuminen WTO:n yhdeksänteen ministerikokoukseen UM2013-01461 MINVA; Ulkoasiainneuvosto (kauppa) 27.11.2015 UM2015-01512 E-kirje; WTO:n LDC-jäsenmaiden poikkeuslupa lääkepatenteista UM2015-01249 E-kirje; Kazakstanin WTO-liittyminen UM2015-00148 E-kirje; Vähiten kehittyneiden maiden palveluja koskeva poikkeuslupa UM 2015-00947 Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Ministerikokouksen lopputulos ei tämänhetkisen arvion mukaan edellytä lainsäädännöllisiä toimenpiteitä kansallisesti eikä sisällä Ahvenanmaan toimivaltaan kuuluvia asioita. Ehdotuksen sisältämät asiat kuuluvat Ahvenanmaan itsehallintolain (16.8.1991/1144) mukaan kokonaisuudessaan valtakunnan toimivaltaan. Taloudelliset vaikutukset - Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät
5(6) WTO:n kymmenennen ministerikokouksen mahdolliset tulokset eivät vielä ole selvillä johtuen WTO-jäsenmaiden vastakkaisista näkemyksistä sekä julkilausuman että Nairobin paketin sisällön suhteen. Asiakirjat Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot Ulkoasiainministeriö/TUO-10/ Jukka Pesola, p. 0295 351 029 Ulkoasiainministeriö/TUO-10/ Johanna Lukkarila, p. 0295 351 589 Ulkoasiainministeriö/TUO-10/ Kristiina Kauppinen, p. 0295 351 826 Ulkoasiainministeriö/TUO-10/ Kent Wilska, p. 0295 351 522 Ulkoasiainministeriö/TUO-10/ Malena Sell, p. 0295 351 860 Ulkoasiainministeriö/TUO-10/ Erkki Seppänen, p. 0295 351 565 Ulkoasiainministeriö/TUO-20/ Iina Peltonen, p. 0295 351 576 Ulkoasiainministeriö/TUO-20/ Elina Poikonen, p. 0295 351 992 Ulkoasiainministeriö/TUO-20/ Heli Honkapää, p. 0295 351 836 Ulkoasiainministeriö/TUO-10/ Mikko Hakkarainen Ulkoasiainministeriö/TUO-10/ Annika Naskila EUTORI-tunnus Liitteet Viite
6(6) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi informaatioteknologiasopimus, kaupan esteet, kaupan menettelyt, kauppa ja kehitys, maatalous, palvelut, WTO, WTO liittyminen, WTO ministerikokous, vientituki MMM, TEM, UM ALR, EUE, LVM, OKM, OM, SM, STM, TPK, TULLI, VM, VNK, YM