Kuopion kaupunki Pöytäkirja 26/2013 1 (1) 306 Asianro 5506/03.00/2013 Vastaus kuntalain kokonaisuudistusta koskevaan kyselyyn Jyrki Kataisen hallituksen hallitusohjelman mukaan hallitus toteuttaa koko maan laajuisen kuntauudistuksen, jonka tavoitteena on vahvoihin peruskuntiin pohjautuva elinvoimainen kuntarakenne. Hallitusohjelman mukaan kuntarakenneuudistus muodostaa perustan kuntalain kokonaisuudistukselle. Valtiovarainministeriö asetti kuntalain kokonaisuudistuksen valmistelua varten toimikaudeksi 3.7.2012 15.4.2014 parlamentaarisen seurantaryhmän, työvaliokunnan ja neljä valmistelujaostoa, jotka ovat demokratiajaosto, toimielimet ja johtaminen jaosto, talousjaosto sekä kunnat ja markkinat jaosto. Tavoitteena on uudistaa kuntalaki siten, että siinä otetaan huomioon muun muassa uusista kuntahallinnon rakenteista sekä kuntien muuttuvasta toimintaympäristöstä johtuvat muutokset. Kuntalain tulee edelleen olla kunnan hallintoa, päätöksentekomenettelyä ja taloutta koskeva yleislaki. Uudistuksella pyritään vähentämään erityislainsäädännön tarvetta. Hallitus linjasi 7.6.2013 kuntalakiuudistuksen jatkovalmistelua. Hallinnon ja aluekehityksen ministerityöryhmä (HALKE) linjasi lainvalmistelun jatkotyötä kokouksessaan 7.6.2013. Puoluesihteerit selvittävät kunnallisvaalien uudistamistarpeita Hallinnon ja aluekehityksen ministerityöryhmä päätti asettaa eduskuntapuolueiden puoluesihteereistä koostuvan toimikunnan selvittämään kunnallisvaaleihin liittyviä uudistamistarpeita. Toimikunta selvittää erityisesti kuntavaalien ajankohdan muutostarvetta, valtuuston toimikauden aikaistamista sekä mahdollista kuntavaalien äänestysikärajan alentamista 16-vuoteen. Puoluesihteeritoimikunta tekee ehdotuksensa näistä lokakuun 2013 loppuun mennessä. Lisäksi puoluesihteeritoimikunta selvittää kunnallisen puoluerahoituksen sääntelytarvetta, josta se tekee esityksensä vuoden 2013 loppuun mennessä. Toimielimet ja johtaminen -jaosto valmistelee luottamushenkilöiden sidonnaisuuksien ilmoitusvelvollisuutta ja poliittisen johtamisen vahvistamista Toimielimet ja johtaminen -jaosto valmistelee uuteen kuntalakiin luottamushenkilöiden sidonnaisuuksista ilmoittamista siten, että laissa määritellään yhtäläinen ilmoitusvelvollisuuden minimitaso kaikissa kunnissa. Lisäksi kunnanhallituksen puheenjohtajan asema ja tehtävät määriteltäisiin lainsäädännössä nykyistä tarkemmin. Pormestarijärjestelmää kehitetään siten, että pormestarin sijasta voidaan valita myös kunnan johtamisesta vastaava kunnanhallituksen puheenjohtaja. Kunnilla on kuitenkin oltava riittävä
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 26/2013 2 (2) harkintavalta kehittää poliittisen johtamisen eri malleja sekä selkeyttää poliittisen ja ammattijohtamisen työnjakoa. Myös kunnanjohtajien johtajasopimusten sääntelyä valmistellaan. Kuntien halukkuus ottaa käyttöön suora pormestarivaali selvitetään ja ryhdytään tarvittaessa jatkovalmisteluun. Demokratiajaostossa selvitetään lähidemokratian vahvistamista, osallisuusstrategiaa ja luottamushenkilöiden toimintaedellytysten turvaamista Ministerityöryhmä linjasi käynnistettäväksi erillisen valmistelun, joka mahdollistaa internet-äänestämisen vaaleissa sekä kunnallisen kansanäänestyksen järjestämisen sähköisesti. Valmistelussa kiinnitetään erityistä huomiota tietoturvakysymyksiin. Demokratiajaostossa valmistellaan lähidemokratian vahvistamista alueellisten toimielinten mallin pohjalta. Kuntalain säännökset mahdollistaisivat mallin käyttöönoton, säännökset eivät siis olisi pakottavaa lainsäädäntöä. Kuntien halukkuus ottaa käyttöön vaaleilla valittuja toimielimiä kunnanosatasolla selvitetään ja ryhdytään tarvittaessa jatkovalmisteluun. Kuntalakiin sisällytetään niin ikään mahdollistavia säännöksiä erilaisista kuntalaisten vuorovaikutusja osallistumiskeinoista sekä käyttäjädemokratiasta. Jaosto selvittää luottamushenkilöiden toimintaedellytysten turvaamista esimerkiksi siten, että oikeutta saada vapaata työstä luottamustoimen hoitamiseksi laajennetaan ja säädetään osa-/kokopäivätoimiselle kunnanhallituksen puheenjohtajalle oikeus saada virka- tai työvapaata kunnanhallituksen toimikauden ajaksi sekä pormestaria vastaavat palkka- ja lomaoikeudet. Myös tarve laajentaa sama mahdollisuus lautakuntien osa-/kokopäivätoimisiin puheenjohtajiin selvitetään. Jaosto valmistelee lainsäädäntömuutokset, joilla mahdollistetaan kunnallisen kansanäänestyksen järjestäminen myös vaalien yhteydessä. Kansanäänestys säilytetään neuvoa-antavana. Uudessa kuntalaissa kunnat velvoitettaisiin asettamaan nuorisovaltuusto tai vastaava toimielin. Vammaisneuvoston asettamisen velvoittavuus selvitetään. Kuntalakiin on tarkoitus sisällyttää myös kunnan sähköiseen viestintään velvoittavia säännöksiä. Lisäksi demokratiajaosto valmistelee uuteen kuntalakiin osallisuusstrategiaa osaksi kunnan muuta strategista suunnittelua. Kunnille nykyistä tiukempi tasapainovaatimus Talousjaosto valmistelee lainsäädäntömuutokset, joiden mukaan kunnan taseeseen kertynyt alijäämä tulee kattaa määräajassa tilinpäätöksen vahvistamista seuraavan vuoden alusta ilman mahdollisuutta lykätä alijäämän kattamista taloussuunnitelmassa myöhempään ajankohtaan. Alijäämän kattamisvelvollisuuden ja kriisikuntamenettelyn sääntelyn osalta selvitetään myös kuntakonserninäkökulman huomioonottaminen. Talousjaosto ei tässä vaiheessa jatka valtion menokehystä vastaavan yksittäistä kuntaa koskevan kehysmenettelyn (eli ns. menokaton) käyttöönoton valmistelua. Myöskään kuntia koskevan lainakaton ja verokaton sääntelyn val-
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 26/2013 3 (3) mistelua ei jatketa. Menoja kunnassa tarkastellaan osana taloussuunnitelmaa ja sen nykyistä tiukempaa tasapainovaatimusta. Kuntien takauksia ja lainanantomahdollisuuksia rajataan siten, etteivät kunnat voi taata vaikeuksissa olevia yhtiöitä Jaosto valmistelee kuntalakiin säännökset kuntien takauksien ja lainanantomahdollisuuksien rajaamisesta siten, etteivät kunnat voisi taata vaikeuksissa olevia yhtiöitä tai takauksiin ja lainoihin ei saisi sisältyä merkittäviä riskejä. Kunnat ja markkinat -jaosto selvittää lisäksi, mikä vaikutus olisi, jos kunnan takaukset muille kuin kuntien konserni- ja osaomistusyhtiöille kiellettäisiin. Tässä vaiheessa ei ryhdytä selvittämään erikseen valtakunnallista kuntasektorin yhteishankintayksikköä koskevaa lainsäädäntöä. Linjauksia on käsitelty tarkemmin liitteenä olevassa taustamuistiossa. Valmisteluaikataulu Tarkoituksena on, että hallituksen esitys uudeksi kuntalaiksi annettaisiin syksyllä 2014 ja että uusi kuntalaki tulisi voimaan vuoden 2015 alussa. Valmistelutyö sovitetaan yhteen eri sektoreilla käynnissä olevien lainsäädäntöhankkeiden kanssa. Valtiovarainministeriö on lähettänyt kuntiin kyselyn, missä kartoitetaan kuntien näkemyksiä kuntalain uudistamisesta. Tuloksia on tarkoitus hyödyntää lainsäädännön jatkovalmistelussa. Kuntien vastauksia pyydetään 17.9.2013 mennessä. Valtiovarainministeriö toivoo, että mahdollisuuksien mukaan kunnanhallitus ja viranhaltijajohto valmistelisivat vastauksen yhteistyössä. Liitteenä jaetaan valtiovarainministeriön saatekirje, taustamuistio kuntalain kokonaisuudistuksesta sekä kyselyn kysymykset. Vaikutusten arviointi Ilmastopoliittisilta vaikutuksiltaan asia on neutraali. Esityslistan liiteaineistona jaetaan Nilsiä-neuvottelukunnan, Maaningan kylät ry:n, Karttulan kylätoiminta ry:n ja Kehittämisyhdistys Kalakukko ry:n lausunnot kuntalain kokonaisuudistuksesta. Liitteet 9 5506/2013 Saatekirje kyselyyn 10 5506/2013 Kuntalain kokonaisuudistus taustamuistio 11 5506/2013 Lausunnot kuntalain kokonaisuudistuksesta 12 5506/2013 Vastausluonnos kyselyyn kuntalain kokonaisuudistuksesta Valmistelija Heikki Vienola puh. 017 18 2021 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Petteri Paronen
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 26/2013 4 (4) Kh. päättää antaa liitteenä olevan vastausluonnoksen kuntalain kokonaisuudistusta koskevaan kyselyyn. Päätös Keskusteltuaan kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan ehdotuksen kuitenkin siten, että kyselyn seuraaviin kohtiin tehtiin muutokset: - 11. c, - 13. a, - 14. a, - 15. säätelylle ei tarvetta, - 20. Kuopiossa toimii jo nykyisin nuorisovaltuusto ja lasten parlamentti. Nuorisovaltuutetut osallistuvat joidenkin lautakuntien kokouksiin sekä kaupunginvaltuuston seminaareihin. Lisäksi kaupunginvaltuutetut toimivat kummivaltuutettuina mm. kouluille ja päiväkodeille. - 32. Aloitteen tekijälle tulisi ilmoittaa kuuden (6) kuukauden määräajassa aloitteen johdosta tehdyt toimenpiteet.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 26/2013 5 (5)