Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 7. maaliskuuta 2017 (OR. en) 7048/17 COVEME 4 YHTEENVETO ASIAN KÄSITTELYSTÄ Lähettäjä: Neuvoston pääsihteeristö Päivämäärä: 7. maaliskuuta 2017 Vastaanottaja: Valtuuskunnat Ed. asiak. nro: 6548/17 COVEME 3 Kom:n asiak. nro: 5675/17 + ADD 1, 5676/17 + ADD 1 Asia: Neuvoston päätelmät yhteistyö- ja seurantamekanismista Valtuuskunnille toimitetaan oheisena neuvoston (yleiset asiat) istunnossaan 7. maaliskuuta 2017 hyväksymät päätelmät yhteistyö- ja seurantamekanismista. 7048/17 team/ess/ts 1 DG C 2A FI
LIITE Neuvoston päätelmät yhteistyö- ja seurantamekanismista 1. Neuvosto vahvistaa aikaisemmin antamansa päätelmät ja ilmaisee tyytyväisyytensä komission kertomuksiin yhteistyö- ja seurantamekanismin puitteissa saavutetusta edistymisestä Bulgariassa ja Romaniassa. Tässä yhteydessä neuvosto toteaa Bulgarian ja Romanian edelleen toimineen mekanismin puitteissa hyvässä yhteistyössä komission ja muiden jäsenvaltioiden kanssa. Neuvosto antaa komissiolle tunnustusta tehdystä työstä, johon sisältyy yleisarvio edistymisestä sen jälkeen, kun Bulgaria ja Romania liittyivät unioniin vuonna 2007, ja kannattaa tätä tasapainoista ja objektiivista analyysia. 2. Neuvosto kannustaa Bulgariaa ja Romaniaa täyttämään komission kertomuksissa esitetyt keskeiset suositukset, minkä ansiosta yksittäiset arviointiperusteet voitaisiin todeta alustavasti täytetyiksi, paitsi jos maiden kehityskulku muuttuu selvästi. Edellyttäen, että kaikki arviointiperusteet täyttyvät peruuttamattomasti, mekanismi saatetaan sen jälkeen päätökseen. Neuvosto muistuttaa, että prosessin vauhti riippuu ainoastaan siitä, miten nopeasti Bulgaria ja Romania kykenevät täyttämään arviointiperusteet. 3. Neuvosto toistaa sitoutuneensa EU:n arvoihin ja periaatteisiin. Uudistusten tehokas täytäntöönpano, jossa keskitytään kestäviin tuloksiin ja vakuuttaviin ja todennettavissa oleviin toimiin, on edelleen olennaisen tärkeää sen varmistamiseksi, että kaikki kansalaiset voivat hyödyntää täysin unionin jäsenyyden tarjoamia mahdollisuuksia. Ottaen huomioon näiden kymmenen viime vuoden uudistukset Bulgariassa ja Romaniassa neuvosto korostaa, että saavutetun edistymisen on oltava peruuttamatonta, jotta vastaavat arviointiperusteet voidaan täyttää tyydyttävästi ja saavuttaa lopulliset tavoitteet. Tässä yhteydessä neuvosto toistaa painokkaasti, että uudistuksille on annettava laaja ja varaukseton poliittinen tuki ja suositukset on pantava tehokkaasti täytäntöön. 7048/17 team/ess/ts 2
4. Neuvosto myöntää, että Bulgarialle asetettujen kuuden arviointiperusteen täyttämiseksi on toteutettu joitakin rohkaisevia toimia, mutta Bulgarian yleistä edistymistä on vauhditettava kiireellisesti. Oikeuslaitoksen uudistamisen osalta lainsäädännön myönteinen kehitys on merkittävää, kuten on myös tuntuva edistyminen järjestäytyneen rikollisuuden torjunnassa. Olennaista on edelleen varmistaa oikeuslaitoksen uudistamista ja korruption torjuntaa koskevien tärkeiden ja kattavien uudistusstrategioiden täytäntöönpanon jatkaminen, vakuuttavien tulosten aikaansaaminen ja uusien konkreettisten tulosten seuranta. Jo saavutetun edistymisen pohjalta neuvosto kehottaa nopeuttamaan ratkaisevasti toimia kaikkien komission kertomuksessaan esittämien suositusten huomioon ottamiseksi kokonaisuudessaan. Vaikka neuvosto on tyytyväinen siihen, että hallitus on ilmoittanut olevansa poliittisesti sitoutunut uudistuksiin, yleisen poliittisen tahdon lujittamista tarvitaan kaikkien näiden suositusten ottamiseksi täysin huomioon, ja se odottaa konkreettisia edistysaskelia ja tuntuvaa, peruuttamatonta edistymistä ennen seuraavaa komission kertomusta. 5. Kuten edellä jo mainittiin, komission arvioinnissa yksilöidään tärkeimmät jäljellä olevat toimet sen varmistamiseksi, että mekanismin tavoitteet saavutetaan kokonaisuudessaan. Oikeuslaitoksen uudistuksen osalta olisi pyrittävä erityisesti varmistamaan ylimmän tuomarineuvoston tulevien vaalien läpinäkyvyys, saavuttamaan tuloksia läpinäkyvissä ja ansioihin perustuvissa nimityksissä oikeuslaitoksen korkean tason virkoihin, mukaan lukien tulossa olevassa korkeimman hallinto-oikeuden uuden presidentin nimityksessä, parantamaan oikeuslaitoksen tarkastusviraston toimivuutta, parantamaan edelleen syyttäjälaitoksen toimintaa sekä vahvistamaan korkean tason korruptioon ja vakavaan järjestäytyneeseen rikollisuuteen liittyvää syytteeseenpanoa koskevaa oikeudellista kehystä. On tärkeää jatkaa komission suositusten mukaisesti oikeuslaitoksen uudistamista ammattimaisuuden, vastuuvelvollisuuden ja tehokkuuden lisäämiseksi. 7048/17 team/ess/ts 3
Erityisesti on vauhditettava korkealla tasolla tapahtuvan korruption torjuntaa ja osoitettava se vankoin tuloksin. Toimenpiteiden, jotka on määrä hyväksyä, keskeisenä painopisteenä olisi edelleen oltava korruption torjuntaa koskeva uusi oikeudellinen kehys, mukaan lukien tehokkaasti toimivan korruptiontorjuntaviranomaisen perustaminen. Julkishallintoa koskevaa lakia olisi uudistettava, erityisesti jotta voidaan varmistaa sisäisten tarkastusvirastojen lujittaminen. Jotta tuomioistuimen lopullisten tuomioiden ja niiden täytäntöönpanon osalta saataisiin aikaan tuloksia korruption torjunnan alalla, Bulgarian olisi käsiteltävä nykyisiä puutteita ja otettava käyttöön mekanismi, jonka avulla yleisesti tiedossa olevien korkean tason korruptiotapausten etenemisestä (tutkinnat, syytteeseenpanot, tuomiot ja niiden täytäntöönpano) voidaan raportoida suurelle yleisölle. Tarvitaan myös lisätoimia, joilla tehostetaan paikallistason korruption ehkäisemistä ja torjumista, mukaan lukien julkisten hankintojen alalla. Järjestäytyneen rikollisuuden torjunnassa Bulgarian olisi vakiinnutettava edistymisensä voidakseen varmistaa tuomioistuimen lopullisten tuomioiden ja niiden täytäntöönpanon tähänastiset tulokset. Alan toimivaltaisten virastojen ja viranomaisten riippumattomuus ja tehokkaat työolot varmistavat sen, että tämän tavoitteen saavuttamista edistetään. 6. Neuvosto antaa tunnustusta sille, että Romania on viime vuosina osoittanut merkittävää yleistä edistymistä neljän arviointiperusteensa täyttämiseksi mekanismin puitteissa. Keskeiset oikeuslaitoksen instituutiot ja lahjomattomuutta valvovat elimet ovat jatkaneet vaikuttavaa toimintaansa korkean tason korruption kitkemiseksi. Romanian oikeusjärjestelmän ammattimaisuus on kokonaisuudessaan parantunut edelleen. Samalla neuvosto seuraa tarkasti uusinta vakavasti huolestuttavaa kehitystä ja toistaa, että näiden arviointiperusteiden täyttämiseksi tyydyttävästi uudistusten on osoittauduttava kestäviksi ja peruuttamattomiksi. Romanian osalta komission arvioinnissa yksilöidään hyvin suppea määrä tärkeimpiä jäljellä olevia toimia, joita tarvitaan sen varmistamiseksi, että mekanismin tavoitteet saavutetaan kokonaisuudessaan. Neuvosto toistaa, että kaikkien julkisten instituutioiden ja poliittisten toimijoiden laaja ja varaukseton poliittinen sitoutuminen uudistuksiin on tärkeää. Tämä koskee erityisesti korruption torjuntaa kaikilla tasoilla, oikeuslaitoksen riippumattomuuden kunnioittamista ja muita raportissa esiin tuotuja lahjomattomuuteen liittyviä kysymyksiä. Jo saavutetun huomattavan edistymisen pohjalta neuvosto kannustaa Romaniaa keskittämään toimensa saavutetun edistymisen vakiinnuttamiseen edelleen, välttämään taantumista sekä tukemaan myönteistä uudistuskehitystä ottamalla huomioon kaikki komission kertomuksessaan esittämät suositukset. Tämä voisi olla osoituksena uudistusten pysyvyydestä ja kestävyydestä, mikä voisi johtaa mekanismin yksittäisten arviointiperusteiden alustavaan täyttämiseen lähitulevaisuudessa. 7048/17 team/ess/ts 4
7. Romanian olisi lujitettava edelleen oikeuslaitoksen riippumattomuuden selkeässä kunnioittamisessa ja puolustamisessa saavutettua edistymistä. Tähän kuuluu vakaan ja riippumattoman ylimpien syyttäjäviranomaisten nimitysjärjestelmän perustaminen ja sellaisten parlamentin jäseniin sovellettavien käytännesääntöjen hyväksyminen, joihin sisältyy selkeät säännökset instituutioiden välisestä keskinäisestä kunnioituksesta, millä varmistetaan oikeuslaitoksen riippumattomuuden kunnioittaminen. Olisi toteutettava toimia, joilla ylimmän tuomarineuvoston läpinäkyvyyttä ja vastuuvelvollisuutta vahvistetaan uudistusprosessissa edelleen. Oikeuslaitoksen uudistukset, erityisesti siviili- ja rikoslakien uudistukset, olisi saatettava päätökseen ottaen huomioon, että tarvitaan ennakoitavuutta, täyttä avoimuutta ja osallistavia kuulemisia. Tuomioistuinten päätökset, myös ne, joilla vahvistetaan lahjontatuomiot, olisi pantava viipymättä täytäntöön kaikissa instituutioissa ja elimissä. Lahjomattomuutta koskevaa lainsäädäntökehystä on vahvistettava ja lujitettava pitkän aikavälin kestävyyden varmistamiseksi. Vakiinnutetun edistymisen osoittamiseksi on ensisijaista edelleen pyrkiä estämään ja torjumaan korruptiota, myös käsittelemällä sitä tehokkaalla ja varoittavalla tavalla kaikilla tasoilla ja kaikissa instituutioissa. Kansallisen korruptiontorjuntaviraston (DNA) ja korkeimman oikeuden vaikuttavia tuloksia olisi pidettävä yllä. Olisi vältettävä lakimuutoksia, joiden tuloksena olisi korruption rikosstatuksen lieventäminen tai kaventaminen ja jotka voisivat vaarantaa korruption torjunnan, sekä kaikkia toimenpiteitä, jotka voisivat kyseenalaistaa DNA:n riippumattomuuden tai tehokkuuden. Toisena painopisteenä on ottaa käyttöön objektiiviset arviointiperusteet, joiden perusteella voidaan päättää parlamentin jäsenten tai ministerien syytesuojan poistamisesta ja perustella kyseiset päätökset. Korruption torjuntaa kaikilla tasoilla on vahvistettava ja se on lujasti vakiinnutettava julkishallinnon keskeiseksi velvollisuudeksi. Tässä pyrkimyksessä uuden kansallisen korruptiontorjuntastrategian täytäntöönpano asianmukaisesti ja ajallaan auttaisi. Takavarikoidun omaisuuden hoitamiseen keskittyvä kansallinen virasto olisi tehtävä täysimääräisesti ja tehokkaasti toimivaksi, jotta rikoksella hankittujen varojen takavarikoinnin ja hoitamisen tuloksia voitaisiin parantaa. 7048/17 team/ess/ts 5
8. Neuvosto toteaa toistamiseen, että yhteistyö- ja seurantamekanismi on edelleen edistymisen kannalta hyödyllinen. Se on edelleenkin asianmukainen väline Romanian ja Bulgarian auttamiseksi niiden uudistuspyrkimyksissä, jotta kummassakin valtiossa saadaan aikaan konkreettisia ja pysyviä tuloksia, joita tarvitaan mekanismin tavoitteiden saavuttamiseksi tyydyttävästi. Neuvosto palauttaa mieleen olevansa edelleen valmis tukemaan Bulgarian ja Romanian tässä suhteessa toteuttamia toimia EU:n ja kahdenvälisen avun kautta. Mekanismia käytetään, kunnes kummaltakin jäsenvaltiolta näissä puitteissa odotetut tulokset on saavutettu ja neuvosto on vahvistanut sen. Siihen saakka neuvosto pyytää komissiota jatkamaan raportointia ja odottaa mielenkiinnolla sen seuraavia Bulgariaa ja Romaniaa koskevia kertomuksia, jotka on tarkoitus saada myöhemmin tänä vuonna. Neuvosto pitää tervetulleena komission aikomusta jatkaa Bulgarian ja Romanian tilanteen tiivistä seurantaa ja pitää neuvosto asiasta ajan tasalla. 7048/17 team/ess/ts 6