Bryssel, 31. maaliskuuta 2014 (OR. en) EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO 8305/14 ADD 1. Toimielinten välinen asia: 2013/0444 (NLE) PI 39

Transkriptio

1 EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 31. maaliskuuta 2014 (OR. en) Toimielinten välinen asia: 2013/0444 (NLE) 8305/14 ADD 1 PI 39 ILMOITUS: I/A-KOHTA Lähettäjä: Neuvoston pääsihteeristö Vastaanottaja: Päivämäärä 9. huhtikuuta 2014 Ed. asiak. nro: 7596/14 PI 31 Kom:n asiak. nro: 5076/14 PI 1 Asia: Pysyvien edustajien komitea (Coreper I)/Neuvosto Neuvoston päätös julkaistujen teosten saatavuuden helpottamisesta sokeiden, heikkonäköisten tai muulla tavoin lukemisesteisten hyväksi tehdyn Marrakeshin sopimuksen allekirjoittamisesta Euroopan unionin puolesta Hyväksyminen = Lausumat 1. Tšekin tasavallan, Suomen, Ranskan, Saksan, Romanian, Slovakian ja Slovenian lausuma unionin ja jäsenvaltioiden valtuuksista allekirjoittaa Marrakeshin sopimus julkaistujen teosten saatavuuden helpottamisesta sokeiden, heikkonäköisten tai muulla tavoin lukemisesteisten hyväksi Tšekin tasavalta, Suomi, Ranska, Saksa, Romania, Slovakia ja Slovenia korostavat, että Marrakeshin sopimus julkaistujen teosten saatavuuden helpottamisesta sokeiden, heikkonäköisten tai muulla tavoin lukemisesteisten hyväksi on tärkeä, joten ne hyväksyvät sen, että Euroopan unioni allekirjoittaa sopimuksen. 8305/14 ADD 1 vk/rir/vl 1

2 Tšekin tasavalta, Suomi, Ranska, Saksa, Romania, Slovakia ja Slovenia katsovat kuitenkin, että Marrakeshin sopimus kuuluu unionin ja jäsenvaltioiden jaetun toimivallan piiriin, joten unionin lisäksi myös kaikkien jäsenvaltioiden on allekirjoitettava ja tehtävä se. Tšekin tasavalta, Suomi, Ranska, Saksa, Romania, Slovakia ja Slovenia ovat edelleen toimivaltaisia olemaan yhdessä unionin kanssa Marrakeshin sopimuksen sopimuspuolia ainakin sopimuksen 4 artiklan osalta. Kyseinen artikla velvoittaa sopimuspuolet ottamaan kansallisessa lainsäädännössään käyttöön rajoituksen tai poikkeuksen, jota sovelletaan valmistamisoikeuteen, levitysoikeuteen ja oikeuteen yleisön saataville saattamiseen, jotta helpotettaisiin esteettömässä muodossa olevien teosten saatavuutta edunsaajien hyväksi. Unionin oikeudessa ei kuitenkaan ole vastaavaa säännöstä: direktiivin 2001/29/EY 5 artiklan 3 kohdan b alakohta antaa tältä osin pelkän mahdollisuuden. Lisäksi siinä ei määritellä poikkeuksia tai rajoituksia sokeiden tai muulla tavoin lukemisesteisten hyväksi. Marrakeshin sopimus menee näin ollen direktiivillä 2001/29/EY toteutettua yhdenmukaistamista pidemmälle. Sopimuksen päätarkoitus on sopimuspuolten lakien lähentäminen, ja sillä pyritään parantamaan eri sopimuspuolten kansallisten markkinoiden eli unionin tapauksessa sisämarkkinoiden moitteetonta toimintaa, mikä kuuluu unionin ja jäsenvaltioiden jaetun toimivallan piiriin. 8305/14 ADD 1 vk/rir/vl 2

3 Tšekin tasavalta, Suomi, Ranska, Saksa, Romania, Slovakia ja Slovenia katsovat asiaa koskevan tuomioistuimen oikeuskäytännön pohjalta (ks. yhteisöjen tuomioistuimen lausunto 1/94, , 88 kohta), että unioni ei voi päättää kansainvälisellä sopimuksella sellaisten toimenpiteiden hyväksymisestä, joista jäsenvaltiot voivat säätää sisäisesti. Koska unioni ei vielä ole antanut yhteisiä sääntöjä Marrakeshin sopimuksen 4 artiklan soveltamisalaan kuuluvalla alalla, sillä ei ole Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 3 artiklan 2 kohdan mukaista yksinomaista toimivaltaa eikä jäsenvaltioilta ole viety niiden toimivaltaa. Vaikka päätös sopimuksen allekirjoittamisesta unionin puolesta perustuikin vain SEUT 207 artiklaan, Tšekin tasavalta, Suomi, Ranska, Saksa, Romania, Slovakia ja Slovenia katsovat, että jäsenvaltiot ovat edelleen toimivaltaisia allekirjoittamaan ja tekemään Marrakeshin sopimuksen yhdessä unionin kanssa. Tšekin tasavalta, Suomi, Ranska, Saksa, Romania, Slovakia ja Slovenia katsovat, että tuomioistuimen oikeuskäytännössään kehittämää ensisijaista ja toissijaista teoriaa oikeusperustan valinnasta ei sovelleta unionin ja sen jäsenvaltioiden toimivallan jakamiseen. Päinvastoin, jos yksikin kansainvälisen yleissopimuksen määräys, jopa merkitykseltään vähäinen, ei kuulu unionin yksinomaisen toimivallan piiriin ja kuuluu jäsenvaltioiden toimivaltaan, voidaan katsoa, että sopimus kuuluu unionin ja jäsenvaltioiden jaetun toimivallan piiriin ja se on tehtävä sekasopimuksen muodossa (ks. esimerkiksi unionin tuomioistuimen lausunto 1/08, , kohta). 8305/14 ADD 1 vk/rir/vl 3

4 2. Puolan lausuma Puola tunnustaa, että Marrakeshin sopimus julkaistujen teosten saatavuuden helpottamisesta sokeiden, heikkonäköisten tai muulla tavoin lukemisesteisten hyväksi on tärkeä ja katsoo, että sekä Euroopan unionin että sen jäsenvaltioiden olisi pyrittävä allekirjoittamaan ja ratifioimaan sopimus nopeasti. Puola katsoo, että Marrakeshin sopimus muodostaa yhtäältä oikeudellisen kehyksen, jolla pyritään parantamaan teosten esteettömässä muodossa olevien jäljennösten saatavuutta koskevaa vaihtojärjestelmää sokeiden ja heikkonäköisten hyväksi, ja varmistaa toisaalta tekijänoikeuksien ja luovuuden kunnioittamisen jatkossakin. Sopimuksen täytäntöönpano liittyy läheisesti jäsenvaltioiden sosiaali-, kulttuuri- ja koulutuspolitiikkoihin, joilla torjutaan vammaisten sosiaalista syrjäytymistä. Puola katsoo, että tämä on keskeinen syy siihen, että Marrakeshin sopimus kuuluu unionin ja jäsenvaltioiden jaetun toimivallan piiriin, ja sen tehokas täytäntöönpano edellyttää molempien osapuolten toimia. Puola on koko ajan kyseenalaistanut SEUT 207 artiklan käytön yhtenä Marrakeshin sopimuksen allekirjoittamisen ja ratifioinnin oikeusperustana. Puola nimittäin uskoo, että sopimuksen päätavoite ei ole varmistaa parempia kaupankäyntiedellytyksiä EU:n yrityksille unionin ulkopuolella, vaan varmistaa julkaistujen teosten saattaminen erityisessä muodossa näkövammaisten saataville. Unionin tuomioistuimen asiaan kuuluvan viimeaikaisen oikeuskäytännön mukaisesti olisi otettava huomioon kansainvälisen sopimuksen tavoite päätettäessä oikeusperustasta Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden allekirjoittamista varten. 8305/14 ADD 1 vk/rir/vl 4

5 Puolan mielestä oikea oikeusperusta Marrakeshin sopimuksen allekirjoittamiseksi ja ratifioimiseksi olisi SEUT 114 artikla, jota voitaisiin täydentää SEUT 19 artiklalla. Tällainen oikeusperusta takaisi jäsenvaltioiden sosiaalipolitiikkojen monimuotoisuuden tunnustamisen näkövammaisten osalta, mukaan lukien tekijänoikeuslainsäädännön puitteissa sovellettavat toimenpiteet. Puolan tasavalta päätti edellä esitetyn perusteella pidättyä äänestämästä julkaistujen teosten saatavuuden helpottamisesta sokeiden, heikkonäköisten tai muulla tavoin lukemisesteisten hyväksi tehdyn Marrakeshin sopimuksen allekirjoittamista koskevan päätöksen hyväksymisestä. 8305/14 ADD 1 vk/rir/vl 5

6 3. Yhdistyneen kuningaskunnan lausuma Yhdistynyt kuningaskunta toistaa kannattavansa voimakkaasti Marrakeshin sopimusta (jäljempänä "sopimus"), joka hyödyttäisi miljoonia näkövammaisia kaikkialla maailmassa, koska sopimuksessa kannustetaan kirjojen toimittamiseen esteettömässä muodossa. Yhdistynyt kuningaskunta katsoo, että Euroopan unionilla ei ole yksinomaista toimivaltaa sopimukseen ja että jäsenvaltiot ovat toimivaltaisia allekirjoittamaan ja ratifioimaan sopimuksen. Yhdistynyt kuningaskunta on jo allekirjoittanut sopimuksen ja aikoo ratifioida sen mahdollisimman pian. Sen vuoksi Yhdistynyt kuningaskunta pahoittelee, että neuvoston päätökseen EU:n valtuuttamisesta allekirjoittamaan sopimus valittuun oikeusperustaan sisältyy SEUT 207 artikla. Tämä oikeusperusta liittyy yhteisen kauppapolitiikan edistämiseen, mikä ei ole sopimuksen ensisijainen tavoite. Yhdistynyt kuningaskunta katsoo sen vuoksi, että SEUT 207 artikla on väärä oikeusperusta tälle neuvoston päätökselle. 8305/14 ADD 1 vk/rir/vl 6

7 4. Euroopan komission lausuma unionin toimivallasta Marrakeshin sopimukseen julkaistujen teosten saatavuuden helpottamisesta sokeiden, heikkonäköisten tai muulla tavoin lukemisesteisten hyväksi Euroopan komissio katsoo, että julkaistujen teosten saatavuuden helpottamisesta sokeiden, heikkonäköisten tai muulla tavoin lukemisesteisten hyväksi tehdyn Marrakeshin sopimuksen kohde kuuluu SEUT 3 artiklan 1 kohdan e alakohdan ja 2 kohdan nojalla unionin yksinomaisen toimivallan piiriin. 8305/14 ADD 1 vk/rir/vl 7