Kuopion kaupunki Pöytäkirja 18/2016 1 (1) 191 Asianro 1950/00.04.01/2013 Kuopio-Juankoski kuntaliitos - henkilöstön sijoitussuunnitelma ja tarvittavien virkojen perustaminen Henkilöstöjohtaja Markku Mattila Työnantajapalvelu Juankosken ja Kuopion kuntaliitos toteutuu Juankosken ja Kuopion valtuustojen päätösten mukaisesti vuoden 2017 alusta. Juankosken ja Kuopion kaupunkien yhdistymissopimuksessa todetaan henkilöstöstä seuraavaa: Kuntarakennelain 29 :n 1 momentin mukaan kuntajaon muutos, joka johtaa henkilöstön työnantajan vaihtumiseen, katsotaan liikkeenluovutukseksi. Juankosken kaupungin vakinainen henkilöstö siirtyy Kuopion kaupungin tai sen konserniyhteisöjen palvelukseen heille soveltuviin tehtäviin kuntajakolain mukaisella tavalla liikkeenluovutuksen periaatteiden mukaisesti. Vakinaisen henkilöstön palvelussuhteet turvataan viideksi (5) vuodeksi 1.1.2017 lukien. Palvelussuhdeturva koskee sekä Juankosken että Kuopion kaupungin palveluksessa olevaa vakituista henkilöstöä. Siirtyvän henkilöstön yksityiskohtainen palvelussuhdejärjestely- ja sijoitussuunnitelma valmistellaan 30.4.2016 mennessä. Kuopion kaupunginhallitus vahvistaa suunnitelman kesäkuun 2016 loppuun mennessä. Kuntajakolain mukaan henkilö siirretään Kuopion kaupungin palvelukseen entisin palvelussuhde-ehdoin. Tästä voidaan poiketa, jos asianomaisen kanssa toisin sovitaan. Kun yhdistymisen johdosta Juankosken kaupunki lakkaa olemasta itsenäisenä oikeushenkilönä, samalla Juankosken kaupungin nykyiset virat lakkaavat automaattisesti. Kuopion kaupunki perustaa siirtyviä viranhaltijoita varten toiminnan kannalta tarpeelliset virat, joissa käytetään julkista valtaa. Henkilöiden siirtäminen virkasuhteeseen ei sisällä varsinaista nimitysharkintaa eikä kyseessä ole virkavaali, vaan viranhaltijoiden siirtyminen rinnastetaan liikkeenluovutukseksi kuntarakennelain 29 :n mukaisesti entisin palvelussuhde-ehdoin. Mikäli nykyisessä virassa ei käytetä julkista valtaa, kyseinen viranhaltija siirretään vastaavaan työsopimussuhteiseen tehtävään entisin palvelussuhde-ehdoin. Määräaikainen henkilöstö siirtyy Kuopion kaupungin palvelukseen siksi määräajaksi, mikä on ollut voimassa Juankosken kaupunkiin yhdistymishetkellä. Määräaikainen henkilöstö säilyttää ne palvelussuhteen ehdot, jotka ovat olleet voimassa siirtohetkellä, määräaikaisen työsuhteen päättymiseen saakka. Tämän yhdistymissopimuksen hyväksymisen jälkeen Juankosken kaupungissa solmittavat määräaikaiset palvelussuhteet tulee määrittää päättymään yhdistymisen voimaantuloon.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 18/2016 2 (2) Juankosken kaupunki ja Kuopion kaupunki neuvottelevat keskenään ennen yhdistymisen ajankohtaa tapahtuvista sitovista henkilöratkaisuista, jotka olisivat voimassa yhdistymisen voimaantulon jälkeen ja joilla on vaikutusta yhdistymisen jälkeisten toimintojen organisointiin ja toteutukseen. Juankosken kaupunki ei voi täyttää vakinaisesti virkoja tai toimia ilman Kuopion kaupungin yhdistymishetken jälkeen kyseisen nimitysoikeuden omaavan toimijan siihen antamaa suostumusta. Siirtyvän henkilöstön palkat, palkkarakenne ja palvelussuhteen ehdot yhdenmukaistetaan Kuopion kaupungin palkkausjärjestelmien ja palkkarakenteen mukaisiksi yhdistymissopimuksen voimassaoloaikana. Siirtymäkaudesta ja palvelussuhteiden yhdenmukaistamisesta neuvotellaan ao. henkilöstöjärjestöjen kanssa. Kenenkään palkkaedut eivät yhdenmukaistamisen johdosta huonone. Yhdistymisen valmisteluun liittyvästä työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta vastaavat molemmat kunnat oman henkilöstönsä osalta. Sen lisäksi Juankosken kaupungin henkilöstölle järjestetään tiedotustilaisuuksia tarpeen mukaan. Työnantajan ja henkilöstön välinen yhteistoiminta ja työsuojeluyhteistoiminta järjestetään Kuopion kaupungin periaatteiden mukaisesti. Siirtyvän henkilöstön vaikutukset yhteistoimintajärjestelmiin sekä pääluottamusmiesten ja työsuojeluvaltuutettujen lukumääriin, toimialueisiin ja ajankäyttöön neuvotellaan ao. henkilöstöjärjestöjen kanssa viimeistään vuoden 2016 aikana. Osapuolet toteavat, että vaikka suurimmalla osalla henkilöstöä tehtävät säilyvät entisellään, on yhdistymisen kautta mahdollista toteuttaa henkilöstön sisäistä liikkuvuutta toiminnallisista lähtökohdista käsin. Tätä mahdollisuutta tuetaan kokonaisvaltaisella henkilöstösuunnittelulla ja koulutuksella. Kaikessa toiminnassa pyritään kannustavuuteen ja henkilöstöä motivoivaan työtehtävien kehittämiseen ja uudistamiseen. Sisäisesti haettavana olevia työpaikkoja voidaan hakea yhteneväisesti sen jälkeen, kun yhdistymispäätös on saanut lainvoiman. Edellä sovittuja henkilöstön asemaa koskevia periaatteita sovelletaan myös Kuopion kaupungin konserniyhteisöjen palvelukseen siirtyvään henkilöstöön. Juankosken kaupungin alueelle Pohjois-Savon sairaanhoitopiirin Kyster liikelaitoksen palveluita tuottavan henkilöstön osalta todetaan seuraavaa: Juankosken kaupungin alueelle tuotetaan tehtyjen selvitysten mukaisia palveluita. Palveluiden tuottamistapa ja tuottamiseen tarvittava henkilöstö määritellään yhteistyössä Juankosken kaupungin ja Kuopion kaupungin toimesta. Nykyisin Kysterin alaisuudessa työskentelevän Juankosken kaupungin alueelle palveluita tuottavan henkilöstön osalta Juankosken kaupunki ja Kuopion kaupunki sitoutuvat yhdessä aloittamaan neuvottelut kyseisten henkilöiden siirtymisestä laajentuvan kaupungin palvelukseen. Henkilöstön siirtyminen Kuopion kaupungin palvelukseen tapahtuu liikkeenluovutuksen periaatteiden mukaisesti 1.1.2017. Kuntarakennelain muutos henkilöstön irtisanomissuojan osalta
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 18/2016 3 (3) Kuntarakennelakia on muutettu henkilöstön aseman osalta lailla 20.11.2015/1335, joka on tullut voimaan 1.12.2015. Muutoksella on kumottu henkilöstön irtisanomissuojaa koskeva kuntarakennelain 29 :n 2 momentin säännös. Lakimuutoksen voimaantulosta todetaan seuraavaa: Ennen vuotta 2017 voimaan tulevissa kuntien yhdistymisissä sovelletaan 29 :n 2 momenttia henkilöstön irtisanomissuojasta sellaisena kuin se oli tämän lain voimaan tullessa. Vuonna 2017 voimaan tulevissa kuntien yhdistymissä ei sovelleta edellä mainittua henkilöstön irtisanomissuojaa eikä yhdistymissopimuksen ehtoja, jotka kunnat ovat päättäneet edellä mainitun säännöksen perusteella ennen tämän lain voimaan tuloa. Jos kunta on mukana uudessa kuntien yhdistymisessä 2 momentissa tarkoitetun henkilöstön irtisanomissuojan ollessa voimassa, irtisanomissuoja on kaikilla uuden kunnan työntekijöillä niin kauan kuin se on edellisen yhdistymisen perusteella voimassa. Kuntarakennelain säännöksen yksityiskohtaisissa perusteluissa (HE25/2015) todetaan mm. seuraavaa: Kunnissa ennen lain voimaantuloa päätetyt viiden vuoden irtisanomissuojaa koskevat yhdistymissopimuksen ehdot eivät sitoisi oikeudellisesti uutta kuntaa, elleivät yhdistyvät kunnat nimenomaan tarkenna yhdistymissopimustaan siten, että irtisanomissuojaa sovelletaan. Yhdistymissopimuksen kohdassa 9 oleva palvelussuhdeturvaa koskeva kirjaus on siten menettänyt merkityksensä suoraan lain nojalla. Edellä esitetty huomioon ottaen Kuopion ja Juankosken kaupunkien henkilöstöllä säilyy henkilöstön irtisanomissuoja Maaningan kunnan kuntaliitoksesta (toteutui vuoden 2015 alusta lukien) johtuen 31.12.2019 saakka. Henkilöstön sijoitussuunnitelma Siirtyvän henkilöstön sijoitussuunnitelma on laadittu yhteistyössä Juankosken kaupungin, Kyster liikelaitoksen ja Kuopion kaupungin edustajien kanssa. Kunnallisen viranhaltijalain 25 :n mukaan työnantajan luovutushetkellä voimassa olevista virkasuhteista johtuvat oikeudet ja velvollisuudet siirtyvät uudelle omistajalle tai haltijalle kun henkilöstö siirtyy liikkeenluovutuksen periaatteiden mukaisesti. Ne virat, joissa käytetään julkista valtaa, perustetaan määrittelemällä virkanimike ja virkaan kuuluvat tehtävät- Virkanimike kuvaa pääsääntöisesti riittävästi virkaan kuuluvia tehtäviä. Yksittäisten virkojen hoitoon kuuluvat tehtävät määritellään tarkemmin myöhemmin annettavilla viranhoitomääräyksillä. Niiden virkojen osalta, joissa virkojen kelpoisuusvaatimukset on määritelty laissa tai asetuksessa, Kuopion kaupunki noudattaa niitä. Toiminnan kannalta tarpeelliset virat kuntaliitoksen jälkeen on merkitty sijoitussuunnitelmaan V (=virka) kirjaimella. Virkasuhteiden muuttaminen työsopimussuhteiksi tapahtuu työsopimuslainsäädännön mukaisesti tekemällä Kuopion kaupungin ja työntekijän välinen kirjallinen työsopimus 1.1.2017 alkaen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 18/2016 4 (4) Henkilöstöjärjestelyihin liittyvästä yhteistoiminnasta ja kuulemisesta vastaa nykyiset työnantajat Juankosken kaupunki ja Kyster -liikelaitos. Juankosken kaupungin yhteistyötoimikunta on käsitellyt sijoitussuunnitelman 10.5.2016 pitämässään kokouksessa ja Kyster liikelaitoksen yhteistoimintaneuvottelu on pidetty 6.6.2016. Juankosken kaupungista siirtyvän vakinaisen henkilöstön määrä on yhteensä 235 henkilöä, joista määräaikaisesti täytettyjä (1.1.2017 avoimia) virkoja tai tehtäviä 18 kpl. Kuopion kaupungille siirtyvä henkilöstövoimavara on 201 viranhaltijaa/työntekijää: kasvun ja oppimisen palvelualue 94, hyvinvoinnin edistämisen palvelualue 1, perusturvan palvelualue 85, kaupunkiympäristön palvelualue 4, vetovoimaisuuden palvelualue 2, konsernipalvelu 6, Kuopion Vesi 6 ja Kuntatekniikkaliikelaitos 3. Itä-Suomen huoltopalvelut liikelaitoskuntayhtymä Servicaan siirtyy 34 henkilöä. Juankosken kaupunginjohtaja siirtyy Kuopion kaupungin organisaatioon perusturvan palvelualueelle muutosjohtajan tehtävään. Tehtävä painottuu soteja maakuntauudistukseen liittyvään selvitys-, suunnittelu- ja valmistelutehtäviin. Kyster liikelaitoksesta siirtyvän vakinaisen henkilöstön määrä on yhteensä 65 henkilöä, joista määräaikaisesti täytettyjä (1.1.2017 avoimia) virkoja tai tehtäviä 6 kpl. Kuopion kaupungille siirtyvä henkilöstövoimavara on 58 viranhaltijaa/työntekijää: terveydenhuollon palvelualueelle 57 ja perusturvan palvelualueelle 1. Itä-Suomen huoltopalvelut liikelaitoskuntayhtymä Servicaan siirtyy 7 henkilöä. Kuopion kaupungille siirtyvä vakinainen henkilöstövoimavara on yhteensä 259 virkaa tai tehtävää, joista määräaikaisesti täytettyjä (1.1.2017 avoimia) virkoja tai tehtäviä on 24 kpl. Perustettavia virkoja on yhteensä 69 kpl. Sijoitussuunnitelmassa esitetyn vakinaisen henkilöstövoimavaran lisäksi varaudutaan tilapäisen henkilöstön tarpeeseen Juankosken henkilöstö- ja taloushallinnon arvioimalla määrällä (talousarviovaraus). Kuopion ja Juankosken yhdistymishallitus on käsitellyt sijoitussuunnitelman 12.5.2016 pidetyssä kokouksessa. Yhdistymishallituksen käsittelyn jälkeen on suunnitelmaan tehty tarvittavia, tiedossa olevia täsmennyksiä, mm. määräaikaisesti täytettyjen (avoimet 1.1.2017) virkojen ja toimien osalta. Esitys Esitän, että kaupunginhallitus päättää kuntarakennelain 29 :ssä tarkoitetulla tavalla 1. perustaa 1.1.2017 alkaen tarvittavat virat liitteenä olevien sijoitussuunnitelmien mukaisesti (liitteen nimikesarakkeessa merkintä V), 2. siirtää ao. henkilöt perustettaviin virkoihin liitteenä olevienn sijoitussuunnitelmien mukaisesti, 3. hyväksyä muilta osin henkilöstön sijoitussuunnitelmat työsuhteisiin tehtäviin siirtyvien henkilöiden osalta (liitteen nimikesarakkeessa merkintä T), 4. oikeuttaa tekemään tarvittavat täsmennykset sijoitussuunnitelmiin kansliatoimenpitein.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 18/2016 5 (5) Liitteet 1 1950/2013 Sijoitussuunnitelma 2 1950/2013 Sijoitussuunnitelma Kysteri Valmistelija Seija Pärnänen etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Asiaa kokouksessa esittelevät henkilöstöjohtaja Markku Mattila ja hrasiantuntija Seija Pärnänen. Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Petteri Paronen hyväksyy henkilöstöjohtajan esityksen. Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 18/2016 6 (6)