Kuopion kaupunki Pöytäkirja 3/ (14) Kuopion ja Juankosken yhdistymishallitus. Kaupungintalo, kaupunginhallituksen kokoushuone

Transkriptio

1 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 3/ (14) Julkinen Kokoustiedot Aika maanantai klo 17:30-19:00 Paikka Kaupungintalo, kaupunginhallituksen kokoushuone Saapuvilla olleet jäsenet Pekka Kantanen, puheenjohtaja Sari Vuorinen, varajäsen Hetti Rytsy Irja Sokka Pauli Ruotsalainen Anne Paulo-Tuovinen, varajäsen Atik Ismail Björn Cederberg Jouko Lösönen Eeva Konttinen Reijo Pirinen, varajäsen Pekka Vartiainen Päivi Marttila Poissa Veijo Tirkkonen Sanna Mertanen Reijo Pirinen Muut saapuvilla olleet Petteri Paronen, kaupunginjohtaja Petri Kangasperko, kaupunginjohtaja Kaisu Matinniemi, hallintojohtaja Heikki Vienola, kaupunginsihteeri esittelijä pöytäkirjanpitäjä Asiat Allekirjoitukset Pekka Kantanen puheenjohtaja Heikki Vienola pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan tarkastus Kuopiossa, kaupunginkansliassa, Jouko Lösönen Irja Sokka

2 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 3/ (14) Julkinen Pöytäkirja on ollut yleisesti nähtävänä Kuopiossa, kaupunginkansliassa, Tulliportinkatu 31 ja Juankoskella, Juankoskentie 13, Heikki Vienola Pöytäkirjanpitäjä Muutoksenhakukiellot Kuntalain 91 :n mukaan ei oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta voi tehdä :ien osalta, koska päätökset koskevat vain valmistelua tai täytäntöönpanoa.

3 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 3/ (14) Julkinen Käsitellyt asiat Nro Liite/ viite* Otsikko 1 13 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Pöytäkirjantarkastajat Juankosken terveyspalveluiden siirtyminen Kuopion kaupungille 6 Sivu 4 16 Juankosken kaupungin omaisuuden ja velkojen siirtyminen Kuopion kaupungille lukien Lähidemokratia-mallin valmistelu Muut ajankohtaiset asiat Ylimääräinen asia / Juankoski-Kuopio kuntaliitos - henkilöstön sijoitussuunnitelma 11

4 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 3/ (14) Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Päätösehdotus Puheenjohtaja Kokous todetaan laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Päätös Kokous todettiin yksimielisesti laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi.

5 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 3/ (14) Pöytäkirjantarkastajat Päätösehdotus Puheenjohtaja Valitaan pöytäkirjantarkastajat. Päätös Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin yksimielisesti jäsenet Jouko Lösönen ja Irja Sokka.

6 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 3/ (14) Asianro 3733/ /2016 Juankosken terveyspalveluiden siirtyminen Kuopion kaupungille Juankosken perusterveydenhuollon palvelut ovat siirtymässä kuntaliitoksen johdosta Kysteri-liikelaitoksesta Kuopion kaupungille lukien. Asiaan liittyen on tehty valmistelutöitä palvelujen järjestämiseen sekä henkilöstön siirtoon liittyen. Henkilöstöasioihin liittyen kokoukseen osallistuville jaetaan tiedoksi muistio pidetystä valmistelukokouksesta. Terveysjohtaja Jari Saarinen esittelee asiaa kokouksessa. Liitteet /2016 Juankosken terveyspalveluiden siirtyminen Kuopiolle Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Petteri Paronen Yhdistymishallitus keskustelee asiasta ja merkitsee valmistelutilanteen tiedoksi. Päätös Keskusteltuaan yhdistymishallitus hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtaja Petteri Parosen tekemän päätösehdotuksen. Yhdistymishallitus päätti lisäksi, että asiaa käsitellään yhdistymishallituksen seuraavassa kokouksessa

7 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 3/ (14) Asianro 3737/ /2016 Juankosken kaupungin omaisuuden ja velkojen siirtyminen Kuopion kaupungille lukien Kuntarakennelain 36 :n mukaan kuntien yhdistyessä siirtyvät lakkaavan kunnan oikeudet, luvat, omaisuus, velat ja velvoitteet uudelle kunnalle. Yhdistymishallituksessa hyväksyttyjen Juankosken ja Kuopion kaupunkien yhdistymisen valmistelutoimien päälinjauksia koskevan ohjeen mukaisesti Kuopion kaupungin konsernipalvelut on selvittänyt pääosin Juankosken kaupunkia sitovat sopimukset ja niiden irtisanomisajat sekä tehnyt tiivistä yhteistyötä Juankosken kaupungin kanssa taloussuunnittelun ja tilinpäätöksen 2016 yhteensovittamiseksi. Kuopion kaupungille vuoden 2017 alusta lukien siirtyvien oikeuksien, vastuiden ja velvoitteiden osalta on nähty tarpeelliseksi tehdä vielä tarkempi kartoitus kuntaliitoksen mahdollisimman sujuvan täytäntöönpanon varmistamiseksi. Tämä on toteutettavissa Kuopion ja Juankosken viranhaltijoiden voimin, mutta esimerkiksi tilintarkastusyhteisöiltä on saatavissa tarvittaessa ostopalveluna vastuisiin ja velvoitteisiin liittyviä kartoituspalveluita. Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Petteri Paronen Yhdistymishallitus päättää, että Juankosken kaupungilta Kuopion kaupungille siirtyviä oikeuksia ja velvoitteita koskien tehdään kokonaisvaltainen tarkastelu ja analyysi. Selvityksen tekemisessä voidaan käyttää Juankosken kaupungin ja Kuopion kaupungin henkilöstöresurssien lisäksi ostopalveluita. Päätös Keskusteltuaan yhdistymishallitus hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtaja Petteri Parosen tekemän päätösehdotuksen.

8 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 3/ (14) Asianro 2007/ /2015 Lähidemokratia-mallin valmistelu Kuopion kaupunginvaltuuston vuonna 2014 tekemän päätöksen mukaan lähidemokratian Kuopio-malli tullaan valmistelemaan siten, että mallin tulee olla valmis huhtikuussa 2016 ja käytössä vuonna Kuopion ja Juankosken kaupunkien yhdistymissopimuksessa todetaan mm. seuraavaa: Kuopio mallin kehittäminen lähidemokratian vahvistamiseksi tulee valmistua viimeistään huhtikuun 2016 loppuun mennessä. Toimintamallin valmistelua tullaan osaltaan ohjaamaan yhdistymishallituksen toimesta, jonka tulee se käsitellä ennen sen viemistä valtuustojen päätettäväksi. Vuoden 2017 alusta käyttöön tuleva lähidemokratiaa edistävän Kuopio malli tulee hyväksyä osapuolten valtuustoissa kesäkuun 2016 loppuun mennessä. Kaupunginvaltuuston hyväksymissä vuosien 2015 ja 2016 talousarvioissa on yhdeksi keskeiseksi toiminnalliseksi tavoitteeksi määritelty paikallisdemokratiamallin kehittäminen. Myös Kuopion kaupungin strategiassa 2020 yksi keskeinen tavoite on asukkaiden ja järjestöjen ottaminen mukaan kaikkeen suunnitteluun, toimintaan ja päätöksentekoon. Kaupunginhallitus hyväksyi kokouksessaan lähidemokratiamallin valmistelua koskevan projektisuunnitelman ja asetti samalla luottamushenkilöistä koostuvan ohjausryhmän sekä viranhaltijoista koostuvan projektiryhmän. Lähidemokratiamallia on valmisteltu avoimesti ja läpinäkyvästi vuorovaikutteisessa yhteistyössä asukkaiden, päättäjien, järjestöjen ja kaupunkiorganisaation kanssa. Asukkaat ja järjestöt ovat osallistuneet valmisteluun kyselyjen ja työpajojen kautta. Valmisteluprosessi käynnistettiin asukkaiden ja toimijoiden avoimella sähköisellä kuulemisella. Poliittinen ohjausryhmä asetti alustavat linjaukset ja tavoitteet tämän kuulemisen jälkeen. Kaikki lähidemokratiamallin osa-alueet on valmisteltu vuorovaikutteisesti siten, että valmistelussa ovat vuorotelleet aineiston tuottaminen, verkossa tehdyt arvioinnit, valmistelevat osallistavat työpajat, ohjausryhmän linjaukset sekä linjausten avoin arviointi. Lähidemokratia-mallin valmistelun lopputuloksena on syntynyt toimintarakenne, missä ensivaiheessa Kuopion kaupungin kuntaliitosalueille perustettaisiin Pitäjäraateja, joiden tehtävänä on edistää kuntalain 22 :n mukaisesti kunnan asukkaiden ja palvelujen käyttäjien osallisuus- ja vaikuttamismahdollisuuksia. Pitäjäraadit toimisivat kaupunginhallituksen alaisuuteen perustettavan lähidemokratiajaoston ohjauksessa. Lähidemokratiajaoston tehtävänä olisi mm. huolehtia lähidemokratian kaupunkitasoisesta kehittämisestä ja sitä edistävän toiminnan ohjaamisesta.

9 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 3/ (14) 17 Mallin valmistelua ohjannut ohjausryhmä on osaltaan linjannut, että kullekin perustettavalle pitäjäraadille (6) varattaisiin valtuuston hyväksymissä talousarvioissa vuosittain suuruinen toimintamääräraha ja että kaupunginhallituksen alaiselle lähidemokratiajaostolle varattaisiin :n suuruinen kehittämismääräraha. Lisäksi ohjausryhmä on linjannut, että pitäjäraatien toiminta olisi tarkoituksenmukaista käynnistää uuden valtuustokauden alussa lukien ja että tämän johdosta edellä mainitut määrärahat varattaisiin vuoden 2017 talousarvioon puolitettuina /pitäjäraati ja :n kehittämismääräraha lähidemokratiajaostolle. Liiteaineistona jaetaan lähidemokratia-mallia valmistelleen ohjausryhmän hyväksymät versiot Pitäjäraadin toimintasäännöstä sekä kaupunginhallituksen johtosääntöön tehtävistä muutoksista. Liitteenä lisäksi kaaviokuva pitäjäraatirakenteesta. Liitteet /2015 Kaupunginhallituksen johtosääntö 3 luku / muutosehdotus /2015 Pitäjäraadin toimintasääntöluonnos /2015 Pitäjäraatirakenne Valmistelija Heikki Vienola puh etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Petteri Paronen Yhdistymishallitus hyväksyy osaltaan lähidemokratiamallin ja esittää sen edelleen molempien kaupunkien kaupunginhallituksille ja kaupunginvaltuustoille hyväksyttäväksi. Päätös Keskustelun kuluessa kaupunginjohtaja Petteri Paronen muutti päätösehdotustaan siten, että yhdistymishallitus merkitsee lähidemokratiamallin valmistelutilanteen tiedoksi. Keskusteltuaan yhdistymishallitus hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtaja Petteri Parosen tekemän muutetun päätösehdotuksen.

10 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 3/ (14) Asianro 1258/ /2015 Muut ajankohtaiset asiat Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Petteri Paronen Keskustellaan muista ajankohtaisista asioista. Päätös Yhdistymishallitus päätti, että yhdistymishallituksen seuraava kokous pidetään maanantaina klo

11 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 3/ (14) Asianro 1950/ /2013 Ylimääräinen asia / Juankoski-Kuopio kuntaliitos - henkilöstön sijoitussuunnitelma Henkilöstöjohtaja Markku Mattila Työnantajapalvelu Juankosken ja Kuopion kuntaliitos toteutuu Juankosken ja Kuopion valtuustojen päätösten mukaisesti vuoden 2017 alusta. Juankosken ja Kuopion kaupunkien yhdistymissopimuksessa todetaan henkilöstöstä seuraavaa: Kuntarakennelain 29 :n 1 momentin mukaan kuntajaon muutos, joka johtaa henkilöstön työnantajan vaihtumiseen, katsotaan liikkeenluovutukseksi. Juankosken kaupungin vakinainen henkilöstö siirtyy Kuopion kaupungin tai sen konserniyhteisöjen palvelukseen heille soveltuviin tehtäviin kuntajakolain mukaisella tavalla liikkeenluovutuksen periaatteiden mukaisesti. Vakinaisen henkilöstön palvelussuhteet turvataan viideksi (5) vuodeksi lukien. Palvelussuhdeturva koskee sekä Juankosken että Kuopion kaupungin palveluksessa olevaa vakituista henkilöstöä. Siirtyvän henkilöstön yksityiskohtainen palvelussuhdejärjestely- ja sijoitussuunnitelma valmistellaan mennessä. Kuopion kaupunginhallitus vahvistaa suunnitelman kesäkuun 2016 loppuun mennessä. Kuntajakolain mukaan henkilö siirretään Kuopion kaupungin palvelukseen entisin palvelussuhde-ehdoin. Tästä voidaan poiketa, jos asianomaisen kanssa toisin sovitaan. Kun yhdistymisen johdosta Juankosken kaupunki lakkaa olemasta itsenäisenä oikeushenkilönä, samalla Juankosken kaupungin nykyiset virat lakkaavat automaattisesti. Kuopion kaupunki perustaa siirtyviä viranhaltijoita varten toiminnan kannalta tarpeelliset virat, joissa käytetään julkista valtaa. Henkilöiden siirtäminen virkasuhteeseen ei sisällä varsinaista nimitysharkintaa eikä kyseessä ole virkavaali, vaan viranhaltijoiden siirtyminen rinnastetaan liikkeenluovutukseksi kuntarakennelain 29 :n mukaisesti entisin palvelussuhde-ehdoin. Mikäli nykyisessä virassa ei käytetä julkista valtaa, kyseinen viranhaltija siirretään vastaavaan työsopimussuhteiseen tehtävään entisin palvelussuhde-ehdoin. Määräaikainen henkilöstö siirtyy Kuopion kaupungin palvelukseen siksi määräajaksi, mikä on ollut voimassa Juankosken kaupunkiin yhdistymishetkellä. Määräaikainen henkilöstö säilyttää ne palvelussuhteen ehdot, jotka ovat olleet voimassa siirtohetkellä, määräaikaisen työsuhteen päättymiseen saakka. Tämän yhdistymissopimuksen hyväksymisen jälkeen Juankosken kaupungissa solmittavat määräaikaiset palvelussuhteet tulee määrittää päättymään yhdistymisen voimaantuloon.

12 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 3/ (14) 19 Juankosken kaupunki ja Kuopion kaupunki neuvottelevat keskenään ennen yhdistymisen ajankohtaa tapahtuvista sitovista henkilöratkaisuista, jotka olisivat voimassa yhdistymisen voimaantulon jälkeen ja joilla on vaikutusta yhdistymisen jälkeisten toimintojen organisointiin ja toteutukseen. Juankosken kaupunki ei voi täyttää vakinaisesti virkoja tai toimia ilman Kuopion kaupungin yhdistymishetken jälkeen kyseisen nimitysoikeuden omaavan toimijan siihen antamaa suostumusta. Siirtyvän henkilöstön palkat, palkkarakenne ja palvelussuhteen ehdot yhdenmukaistetaan Kuopion kaupungin palkkausjärjestelmien ja palkkarakenteen mukaisiksi yhdistymissopimuksen voimassaoloaikana. Siirtymäkaudesta ja palvelussuhteiden yhdenmukaistamisesta neuvotellaan ao. henkilöstöjärjestöjen kanssa. Kenenkään palkkaedut eivät yhdenmukaistamisen johdosta huonone. Yhdistymisen valmisteluun liittyvästä työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta vastaavat molemmat kunnat oman henkilöstönsä osalta. Sen lisäksi Juankosken kaupungin henkilöstölle järjestetään tiedotustilaisuuksia tarpeen mukaan. Työnantajan ja henkilöstön välinen yhteistoiminta ja työsuojeluyhteistoiminta järjestetään Kuopion kaupungin periaatteiden mukaisesti. Siirtyvän henkilöstön vaikutukset yhteistoimintajärjestelmiin sekä pääluottamusmiesten ja työsuojeluvaltuutettujen lukumääriin, toimialueisiin ja ajankäyttöön neuvotellaan ao. henkilöstöjärjestöjen kanssa viimeistään vuoden 2016 aikana. Osapuolet toteavat, että vaikka suurimmalla osalla henkilöstöä tehtävät säilyvät entisellään, on yhdistymisen kautta mahdollista toteuttaa henkilöstön sisäistä liikkuvuutta toiminnallisista lähtökohdista käsin. Tätä mahdollisuutta tuetaan kokonaisvaltaisella henkilöstösuunnittelulla ja koulutuksella. Kaikessa toiminnassa pyritään kannustavuuteen ja henkilöstöä motivoivaan työtehtävien kehittämiseen ja uudistamiseen. Sisäisesti haettavana olevia työpaikkoja voidaan hakea yhteneväisesti sen jälkeen, kun yhdistymispäätös on saanut lainvoiman. Edellä sovittuja henkilöstön asemaa koskevia periaatteita sovelletaan myös Kuopion kaupungin konserniyhteisöjen palvelukseen siirtyvään henkilöstöön. Juankosken kaupungin alueelle Pohjois-Savon sairaanhoitopiirin Kyster liikelaitoksen palveluita tuottavan henkilöstön osalta todetaan seuraavaa: Juankosken kaupungin alueelle tuotetaan tehtyjen selvitysten mukaisia palveluita. Palveluiden tuottamistapa ja tuottamiseen tarvittava henkilöstö määritellään yhteistyössä Juankosken kaupungin ja Kuopion kaupungin toimesta. Nykyisin Kysterin alaisuudessa työskentelevän Juankosken kaupungin alueelle palveluita tuottavan henkilöstön osalta Juankosken kaupunki ja Kuopion kaupunki sitoutuvat yhdessä aloittamaan neuvottelut kyseisten henkilöiden siirtymisestä laajentuvan kaupungin palvelukseen. Henkilöstön siirtyminen Kuopion kaupungin palvelukseen tapahtuu liikkeenluovutuksen periaatteiden mukaisesti

13 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 3/ (14) 19 Kuntarakennelain muutos henkilöstön irtisanomissuojan osalta Kuntarakennelakia on muutettu henkilöstön aseman osalta lailla /1335, joka on tullut voimaan Muutoksella on kumottu henkilöstön irtisanomissuojaa koskeva kuntarakennelain 29 :n 2 momentin säännös. Lakimuutoksen voimaantulosta todetaan seuraavaa: Ennen vuotta 2017 voimaan tulevissa kuntien yhdistymisissä sovelletaan 29 :n 2 momenttia henkilöstön irtisanomissuojasta sellaisena kuin se oli tämän lain voimaan tullessa. Vuonna 2017 voimaan tulevissa kuntien yhdistymissä ei sovelleta edellä mainittua henkilöstön irtisanomissuojaa eikä yhdistymissopimuksen ehtoja, jotka kunnat ovat päättäneet edellä mainitun säännöksen perusteella ennen tämän lain voimaan tuloa. Jos kunta on mukana uudessa kuntien yhdistymisessä 2 momentissa tarkoitetun henkilöstön irtisanomissuojan ollessa voimassa, irtisanomissuoja on kaikilla uuden kunnan työntekijöillä niin kauan kuin se on edellisen yhdistymisen perusteella voimassa. Kuntarakennelain säännöksen yksityiskohtaisissa perusteluissa (HE25/2015) todetaan mm. seuraavaa: Kunnissa ennen lain voimaantuloa päätetyt viiden vuoden irtisanomissuojaa koskevat yhdistymissopimuksen ehdot eivät sitoisi oikeudellisesti uutta kuntaa, elleivät yhdistyvät kunnat nimenomaan tarkenna yhdistymissopimustaan siten, että irtisanomissuojaa sovelletaan. Yhdistymissopimuksen kohdassa 9 oleva palvelussuhdeturvaa koskeva kirjaus on siten menettänyt merkityksensä suoraan lain nojalla. Edellä esitetty huomioon ottaen Kuopion ja Juankosken kaupunkien henkilöstöllä säilyy henkilöstön irtisanomissuoja Maaningan kunnan kuntaliitoksesta (toteutui vuoden 2015 alusta lukien) johtuen saakka. Henkilöstön sijoitussuunnitelma Siirtyvän henkilöstön sijoitussuunnitelma on laadittu yhteistyössä Juankosken ja Kuopion kaupungin edustajien kanssa. Toiminnan kannalta tarpeelliset virat kuntaliitoksen jälkeen on merkitty sijoitussuunnitelmaan V (=virka) kirjaimella. Virkasuhteiden muuttaminen työsopimussuhteiksi tapahtuu työsopimuslainsäädännön mukaisesti tekemällä Kuopion kaupungin ja työntekijän välinen kirjallinen työsopimus alkaen. Henkilöstöjärjestelyihin liittyvästä yhteistoiminnasta ja kuulemisesta vastaa nykyinen työnantaja Juankosken kaupunki. Juankosken kaupungin yhteistyötoimikunta on käsitellyt sijoitussuunnitelman pitämässään kokouksessa.

14 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 3/ (14) 19 Juankosken kaupungista siirtyvän vakinaisen henkilöstön määrä on yhteensä 216 henkilöä. Kuopion kaupungille siirtyvä henkilöstövoimavara on 182 viranhaltijaa/työntekijää: kasvun ja oppimisen palvelualue 84, hyvinvoinnin edistämisen palvelualue 1, perusturvan palvelualue 74 (joista yksi sosiaalityöntekijän vakinainen virka avoin ), kaupunkiympäristön palvelualue 4, vetovoimaisuuden palvelualue 2, konsernipalvelu 6, Kuopion Vesi 6 ja Kuntatekniikkaliikelaitos 3. Yhden toimistoalan tehtävän osalta henkilön sijoittuminen on kesken. Lisäksi yhden oppisopimussuhteessa olevan lähihoitajan määräaikainen palvelussuhde kestää kuntaliitoksen yli. Juankosken kaupunginjohtajan sijoittuminen on vielä avoin. Itä-Suomen huoltopalvelut liikelaitoskuntayhtymä Servicaan siirtyy 34 henkilöä. Kyster liikelaitoksesta siirtyvän henkilöstön sijoitussuunnitelma on valmisteilla terveydenhuollon palvelualueella. Kuopion kaupunginhallitus vahvistaa henkilöstön sijoitussuunnitelman kesäkuun 2016 aikana (27.6.). Esitys Esitän, että käsittelee osaltaan siirtyvän henkilöstön sijoitussuunnitelman. Liitteet /2013 Henkilöstön sijoitussuunnitelma yhdistysmishallitus Valmistelija Seija Pärnänen etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Petteri Paronen Yhdistymishallitus käsittelee osaltaan henkilöstön sijoitussuunnitelman ja merkitsee valmistelutilanteen tiedoksi. Päätös Keskusteltuaan yhdistymishallitus hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtaja Petteri Parosen tekemän päätösehdotuksen.