Merikarvia Siikainen PORIN SELVITYSALUEEN KUNTAJAKOSELVITYS Pori Pomarkku Lavia Ulvila Tilanne- ja ajankohtaiskatsaus kuntauudistuksesta Työvaliokunta 16.5.2014 Pomarkku Jarmo Asikainen Luvia Nakkila Harjavalta Kokemäki MML, 2012
19.5.2014 Page 2
Lähde: Työnvälitystilasto (TEM) Vuoden 2013 kuntajako Työttömyys
Kilpailukyky ja vetovoima Johtaminen ja demokratia Yhdyskuntarakenne, asuminen ja liikenne Talous Elinvoimainen ja toimintakykyinen kunta Palvelut
Majava Asikainen Antila Riekki Kuntauudistuksen tilanne Sote alueet valmistelu Valtionosuusuudistus Kuntalaki Rakennepoliittiset linjaukset 19.5.2014 Page 5
19.5.2014 Page 6
Majava Asikainen Antila Riekki Nykytilanne ja avoin tulevaisuus (Opetushallitus 2013) Oppilasmäärä 2011 ja ennuste 2025 Suuralueen peruskouluikäisten määrä (11257-11471) kasvaa jonkin verran. Alueen kunnista peruskouluikäisten määrä kasvaa vain Luvialla (29), Ulvilassa (10) ja Porissa (269). Suuralueen lukioikäisten määrä pienenee, (4283 3765), kasvu vain Pomarkun (1) kunnassa. Luonnehdinta kouluverkkokehityksestä: Perusopetus: Säilyttävä Lukiokoulutus: Tiivistymisherkkä 19.5.2014 Page 7
Majava Asikainen Antila Riekki Rakennusvalvonnan keskittäminen Hallituksen rakennepoliittisissa linjauksissa ja juuri valmistuneessa ympäristöministeriön MRL- arvioinnissa on päädytty siihen, että rakennusvalvonnat tulee koota suuremmiksi yksiköiksi. Suuremmilla yksiköillä arvioidaan parannettavan rakennusvalvontojen toimintaedellytyksiä ja luodaan edellytykset paremmalla palvelutasolle ja yhtenäisimmille käytännöille. Syksyllä alkanee varsinainen lainsäädäntötyö ja ministeriö tulee perustamaan työryhmän lain valmistelua varten. Ministeriön tavoitteena on, että uudet organisaatiot aloittavat toimintansa vuoden 2017 aikana. (kunnat.net 28.2.2014) Kuntien tehtävien vähentäminen rakennusvalvonnan keskittämisellä. Menojen vuositaso on 75 milj. euroa vähentäminen 10 %. (YM 25.10.2013) 19.5.2014 Page 8
kunnan toiminnan käsite (6 ) Kuntalain uudistus kunnan tehtävät, järjestämisvastuu ja palvelujen tuottaminen (7-9 ) kuntatalousohjelmasta (12 ) kuntavaalien ja valtuuston toimikauden alkamisen ajankohta (15 ) valtuuston koko (16 ) alueellisia toimielimet (37 ) kuntastrategia (39 ) kunnanhallituksen ja kunnanhallituksen puheenjohtajan tehtävät (40 ja 41 ) omistajaohjausta ja kuntakonsernin johtaminen (6,47-49 ) luottamushenkilöiden vaalikelpoisuus, erityisesti kunnan-hallituksen tytäryhteisöjen hallituksen jäsenet ja puheenjohtajisto (74 1 ja 4 mom.) päätoimisen ja osa-aikaisen luottamushenkilön asema ja luottamushenkilön oikeus saada vapaata työstään (81 ja 82 ) kunnallisen puoluerahoituksen läpinäkyvyys (19 2 mom. ja 83 3 mom.) alijäämän kattamisvelvollisuus määräajassa ja alijäämän kattamisvelvollisuuden ulottamisesta kuntayhtymiin (111 ) 19.5.2014 Page 9
Sote Viisikon synnytys ja seuraukset Lakiesitys toukokuun loppuun mennessä Laki lausuntokierrokselle kuntiin kesäkuussa Eduskuntaan syksyllä Uusien sote-alueiden toiminta alkaa 1.1.2017 Mihin johtaa? Suuremmat organisaatiot vain vaikuttavat? Suuremmat toimijat ovat tuottajia? 10 Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma 19.5.2014
Kuntaliiton näkemys Sote-alueista Uuden ratkaisun mukaisessa palvelujärjestelmässä on järjestäjän ja tuottajan roolien oltava selkeitä. Sosiaali- ja terveysalueella ei omaa palvelutuotantoa eikä palvelutuotantoon osallistuvaa henkilöstöä. Sosiaali- ja terveysalueilla pitää olla mahdollisuus sopia palvelujen tuotannosta alueelliset olosuhteet huomioon ottaen. Erityistapauksissa sote-alueella on mahdollisuus hankkia palveluita suoraan markkinoilta. Palvelujen tuottamisen on perustuttava kuntasektorin keskinäiseen sopimuspohjaiseen yhteistyöhön. Asiasta on säädettävä järjestämislaissa ja tämä on otettava huomioon myös hankintalakia uudistettaessa. Uudessa sosiaali- ja terveydenhuollon rakenteessa palvelujen tuotannosta huolehtivat kunnat, kuntayhtymät ja vastuukunnat. Niillä on tarvittaessa mahdollisuus hankkia palveluita yksityisen ja kolmannen sektorin toimijoilta. Kuntien rahoitus sote-alueelle toteutetaan painotetulla kapitaatiolla valtionosuusperusteita käyttäen. Myös tuotannosta maksettava korvaus määräytyy vos-periaatteilla kunnille ja muille tuottajille. Kunnilla ei pidä olla jälkimaksuvelvoitetta sote-kustannuksista eikä myöskään alijäämän kattamisvelvoitetta sote-alueiden osalta. Uudistuksen yhteydessä sosiaali- ja terveysalueille ei tule säätää uusia tehtäviä, jotka lisäävät kuntien kustannuksia. Yliopistollinen opetus ja tutkimus on saatava kokonaan valtion rahoitusvastuulle.
VOS:n tarveperustaisen kapitaatiomallin soveltamisen vaikutukset: Tervekerroin suhteessa Ervan keskitasoon Alle = sairas väestö Yli = terve väestö Tarvevakioidut kustannukset nyt suhteessa ervan keskitasoon Alittavat= tehokas Ylittävät= tehoton Kustannukset Kustannukset laskevat nousevat suhteessa suhteessa nykyisiin nykyisiin Kustannukset tulevat olemaan alle ervan keskitason Kustannukset nousevat suhteessa nykyisiin Kustannukset tulevat olemaan yli ervan keskitason Kustannukset tulevat olemaan alle ervan keskitason Kustannukset laskevat suhteessa nykyisiin Kustannukset tulevat olemaan yli ervan keskitason 19.5.2014 Page 12
Jatkoaikataulu Ajankohta Työvaihe Toimija 16.5.14 Työryhmien raportointi ja kommentointi Karhusopimusluonnoksen arviointi ja työstäminen Työvaliokunta 5/14 Karhukuntasopimuksen jatkotyöstäminen Kuntajohtajat 6.6.14 Työryhmien raportointi ja kommentointi Selvitysraportin esittely ja kommentointi Karhusopimuksen työstämisen jatkolinjaukset Työvaliokunta Ohjausryhmä 6-8/14 Sidosryhmäkuulemiset Työryhmät 27.8.14 Selvitystyön keskeiset tulokset ja kommentointi Karhusopimuksen esittely ja kommentointi Selvityksen jatkokäsittelyn linjaaminen 9-10/14 Kuntien näkemys selvitysraportista ja Karhusopimuksesta Selvityksen käsittely kunnissa ja päätökset yhdistymissopimusvaiheeseen siirtymisestä 10-11/14 Yhdistymissopimuksen valmistelun käynnistäminen ja neuvotteluprosessista sopiminen 1-2/14 Kuntien valtuustojen päätökset kuntarakennemuutoksesta Kuntien valtuustot Valtuusto Kuntien edustajat Kunnanhallitus Valtuusto 19.5.2014 Page 13