OSIO 2: Paras-uudistus kuntapäättäjien silmin - tutkimustuloksia Karkkilan valtuustoseminaari 12.4.2013 Marianne Pekola-Sjöblom, Kuntaliitto
Esityksen sisällöstä III Päättäjäkyselyn tuloksia - Tietoja kyselystä ja arviot kotikunnasta - Tutkimuskunnat poliittisina järjestelminä - Päättäjien arviot Paras-uudistuksesta - Päättäjien arviot vaikutusmahdollisuuksistaan - Päättäjien arviot kunnallisen toiminnan kehittämisestä hallinto ja demokratia - Päättäjien arviot päätöksentekoilmapiiristä IV Parasta Artun mitalla II raportin johtopäätöksiä / oppeja Lähteet: ARTTU-ohjelman Kysely johtaville viranhaltijoille ja luottamushenkilöille 2010 (VILU-2010) Siv Sandberg (2012): Paras-uudistus kuntapäättäjän silmin. Paras-ARTTU-ohjelman tutkimuksia nro 20. Acta nro 235. Åbo Akademi & Suomen Kuntaliitto. Pentti Meklin & Marianne Pekola-Sjöblom (toim.) (2012): Parasta Artun mitalla II. Paras-ARTTU-ohjelman tutkimuksia nro 23. Acta nro 242. Suomen Kuntaliitto. 2 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma
Päättäjäkyselyn vastaajat, Karkkila ARTTU-kuntien kokonaisotos 3037, vastanneita 1456 (48%) Karkkilan otos 51, vastanneita 24 -> 47% Tietoa vastanneista: ASEMA: Lähes kaikki luottamushenkilöitä Valtuutettuja 62% Hallituksen jäseniä 17% Lautakuntajäseniä 17% SUKUPUOLI: Kolmannes naisia IKÄ: Kolme neljästä vähintään 40-vuotiaita, keski-ikä 51v TYÖNANTAJATAUSTA: Suurin ryhmä ei työelämässä olevat (runsas kolmannes). Neljännes toimii yrityksessä ja neljännes omassa yrityksessä tms. Lähde: ARTTU-ohjelman kysely johtaville viranhaltijoille ja luottamushenkilöille 2010 (VILU-2010)
Karkkilan asemointi suhteessa ARTTU-tutkimusohjelmassa käytettyihin luokituksiin ja valintakriteereihin Luokitus: Paras-ARTTUluokka KARKKILA eri kuntaluokituksissa: Syvenevän yhteistyön kunnat (14 kuntaa) Muut ARTTU-tutkimuskunnat kussakin luokassa: Halsua, Hamina, Harjavalta, Hirvensalmi, Hollola, Kitee, Lieto, Mustasaari, Pudasjärvi, Siilinjärvi, Uurainen, Vaasa, Vimpeli. Kuntakokoluokka Tilastollinen kuntaryhmitys Väestönmuutosluokka Maakunta 5001 10 000 asukkaan kunnat (7 kuntaa) Taajaan asutut kunnat (11 kuntaa) Kasvavan väestömäärän kunnat (väestönmuutos väh. +2,5%) (19 kuntaa) Uusimaa (3 kuntaa) Kemiönsaari, Harjavalta, Juuka, Kitee, Pudasjärvi, Sodankylä (+Vöyri v. 2011 liitoksen toteuduttua) Kuusamo, Lapua, Lieto, Mustasaari, Mänttä- Vilppula, Raasepori, Siilinjärvi, Sipoo, Sodankylä, Äänekoski. Uurainen, Haukipudas, Lieto, Mustasaari, Lapua, Sipoo, Lempäälä, Kirkkonummi, Hollola, Siilinjärvi, Hämeenlinna, Kuopio, Salo, Seinäjoki, Vaasa, Jyväskylä, Oulu, Turku Kirkkonummi, Raasepori
Päättäjien arviot nykyisen kotikuntansa sijoittumisesta kuntien välisessä kuvitteellisessa "hyvä asua ja elää" - kilpailussa v. 2010. Karkkila 38 37 25 5000-10 000 as. kunnat 57 29 13 Kaikki ARTTUkunnat 68 24 9 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % hyvin ei hyvin, ei huonosti huonosti Lähde: ARTTU-ohjelman kysely johtaville viranhaltijoille ja luottamushenkilöille 2010 (VILU-2010)
Tutkimuskunnat poliittisina järjestelminä Raportin tiivistelmä: Paras-uudistuksella on ollut enimmäkseen välillisiä vaikutuksia kuntien päätöksenteko-organisaatioon. Tutkimuskuntien eroavaisuudet poliittisina järjestelminä eivät ole yleisellä tasolla olleet riippuvaisia kunnan ratkaisuista Parasuudistuksessa. Poliittisten voimasuhteiden muutos sekä valtuustojen henkilövaihtuvuus vaaleissa 2008 olivat pienempiä kuntaliitoskunnissa kuin muissa tutkimuskunnissa. Tasapainoilu uuden ja vanhan välillä on ominaista kuntaliitoskuntien päätöksenteko-organisaatioille. Lähde: Siv Sandberg (2012): Paras-uudistus kuntapäättäjän silmin. Acta nro 235.
Vallan keskittymisen tarkastelua ARTTU-kunnissa Paras-ARTTU luokituksen mukaan v. 2010. Ehdokkaita/ valtuustopaikka 2008 Vallan keskittyminenhajautuminen 2008 (effective number of parties) Valtuustopuolueiden lukumäärä 2008 Kuntaliitoskunnat Syvenevän yhteistyön kunnat Muut kunnat Kaikki ARTTUkunnat 5,2 3,2 4,1 4,2 4,2 3,5 4,1 3,9 6,8 5,9 6,3 6,1 N= 14 14 12 40 Lähde: Siv Sandberg (2012): Paras-uudistus kuntapäättäjän silmin. Acta nro 235.
Kunta ARTTU-tutkimuskuntien poliittinen ympäristö 2010 * *Vallan keskittymistä hajautumista kuvaava Laakson-Taageperan valtaindeksi, valtuustopuolueiden lkm. Valtaindeksi (1,169-5,618) Valtuustopuolueiden lkm Yhdellä puolueella yli 50% valtuustopaikoista Ehdokkaita/valtuustopaikka 2008 Valta keskittynyt Vöyri-Maksamaa 1,169 2 Kyllä (RKP) 1,7 Mustasaari 1,753 6 Kyllä (RKP) 2,6 Halsua 1,875 4 Kyllä (Keskusta) 1,6 Hirvensalmi 2,384 3 Kyllä (Keskusta) 2,0 Kemiönsaari 2,576 5 Kyllä (RKP) 4,1 Vimpeli 2,706 4 Kyllä (Keskusta) 3,6 Pudasjärvi 2,716 6 Kyllä (Keskusta) 2,3 Juuka 2,739 4 Kyllä (Keskusta) 2,6 Pello 2,751 4 Kyllä (Keskusta) 2,1 Kuusamo 2,948 5 Kyllä (Keskusta) 2,9 17 kuntaa Karkkila 4,487 7 Ei 2,4 Kotka 4,670 8 Ei 5,2 Lempäälä 4,681 7 Ei 4,8 Pori 4,698 7 Ei 6,4 Lappeenranta 5,006 8 Ei 5,2 Kajaani 5,012 8 Ei 4,6 Äänekoski 5,178 7 Ei 3,7 Kirkkonummi 5,255 8 Ei 4,4 Jyväskylä 5,282 8 Ei 7,6 Kuopio 5,298 7 Ei 6,9 Turku 5,338 9 Ei 9,9 Oulu 5,563 7 Ei 8,1 Vaasa 5,618 9 Ei 7,8 Valta hajautunut Lähde: Siv Sandberg (2012): Paras-uudistus kuntapäättäjän silmin. Acta nro 235.
Poliittinen muutos ARTTU-tutkimuskunnissa 2004 2008. Paras-ARTTU-luokituksen mukainen tarkastelu. Kuntaliitoskunnat Syvenevän yhteistyön kunnat Muut kunnat Kaikki ARTTUkunnat Valtuustopaikkojen lukumäärän muutos 2004 2008, % Puolueiden kannatuksen kokonaismuutos 2004 2008, % Uusien valtuutettujen osuus 2008, % %-osuus luottamushenkilöistä, joilla väh. 5v kokemusta kunnallisista luottamustehtävistä 35,4 1,0 0,0 12,0 8,1 9,6 13,0 10,0 33 46 44 41 78 72 74 75 N= 14 14 12 40 Lähde: Siv Sandberg (2012): Paras-uudistus kuntapäättäjän silmin. Acta nro 235.
Poliittinen muutos ARTTU-tutkimuskunnissa 2004 2008 Uusien valtuutettujen osuus alhainen (alle 40%) Uusien valtuutettujen osuus korkea (yli 40%) Puolueiden kannatuksen kokonaismuutos 2004 2008 vähäinen (alle 10 %) Seinäjoki, Kemiönsaari, Vöyri- Maksamaa, Salo, Jyväskylä, Mänttä-Vilppula, Oulu, Vaasa, Raasepori, Turku, Lappeenranta, Harjavalta, Kuusamo, Hämeenlinna, Mustasaari Lapua, Uurainen, Kitee, Lieto, Siilinjärvi, Halsua Puolueiden kannatuksen kokonaismuutos 2004 2008 merkittävä (väh. 10 %) Pori, Lempäälä, Pello, Hirvensalmi, Kotka Kuopio, Hamina, Karkkila, Kirkkonummi, Sipoo, Hollola, Kajaani, Sodankylä, Haukipudas, Vimpeli, Pudasjärvi, Varkaus, Juuka Lähde: Siv Sandberg (2012): Paras-uudistus kuntapäättäjän silmin. Acta nro 235. Tämä pätenee Karkkilassa myös kuntavaalien 2012 osalta.
Päättäjien näkemykset Paras-uudistuksesta Raportin tiivistelmä: Paras-uudistus on päättäjien mukaan monimuotoinen ilmiö. Vastaajista 38% kokee uudistuksen vaikuttaneen kunnan toimintaan ja päätöksentekoon melko tai erittäin paljon. Valtaosa vastaajista pitää oman kuntansa Paras-linjauksia järkevinä. Valtakunnallinen ohjaus ja taloudelliset kannusteet ovat edistäneet kuntaliitosten syntymistä. Naapurikuntien päätösten koetaan jarruttaneen prosessia eniten. Arviot kunnallisen toiminnan eri osa-alueiden kehityksestä viimeisen viiden vuoden aikana ovat myönteisimpiä syvenevän yhteistyön kunnissa. Lähde: Siv Sandberg (2012): Paras-uudistus kuntapäättäjän silmin. Acta nro 235.
ARTTU-kuntien päättäjien näkemykset siitä, miten paljon Parasuudistus on muuttanut toimintaa ja päätöksentekoa omassa kunnassa. Päättäjäryhmittäinen tarkastelu 2010. Niiden vastaajien osuus, joiden mielestä on muuttanut melko tai erittäin paljon (%). Päättäjäkyselyn kys 10 Kuntaliitoskunnat Syvenevän yhteistyön kunnat Muut kunnat Kaikki ARTTUkunnat Kaikki vastaajat 51 41 14 38 Viranhaltijat 59 43 12 42 Hallitusjäsenet (+ valt + ltk) Valtuuston jäsenet (+ ltk) 60 48 17 42 48 41 17 38 Lautakuntien 46 37 7 33 jäsenet N (tot) 617 432 378 1427 Lähde: Siv Sandberg (2012): Paras-uudistus kuntapäättäjän silmin. Acta nro 235.
Päättäjien arviot siitä miten paljon Paras-uudistus on muuttanut toimintaa ja päätöksentekoa kunnassaan viim. 5 vuoden aikana? Niiden vastaajien osuus, joiden mielestä on muuttanut melko tai erittäin paljon (%). (Päättäjäkyselyn kys 10) Kaikki ARTTU-kunnat Syv. yhteistyön kunnat: 41% paljon 38 32 30 Karkkila 46 25 29 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % paljon ei vähän, ei paljon vähän Päättäjien mielipiteet Paras-uudistuksesta oman kuntansa kannalta 2010. Niiden vastaajien osuus, jotka ovat väittämistä samaa mieltä (%). (Päättäjäkyselyn kys 11) 1. Pidän kuntani tekemiä päätöksiä kunnan tulevaisuudesta järkevinä 67 69 2. Pidän kuntani valintoja tulevaisuuden kannalta riittävinä 29 44 50% Karkkilan vastanneista päättäjistä ja 40% kaikista ARTTU-kuntien vastanneista päättäjistä ei ole pitänyt kuntansa valintoja riittävinä. 0 20 40 60 80 100 Karkkila Kaikki Lähde: Siv Sandberg (2012): Paras-uudistus kuntapäättäjän silmin. Acta nro 235.
Päättäjäkyselyn kys 13: Miten kuntapäättäjät arvioivat erilaisten asioiden vaikuttaneen Paras-uudistukseen liittyvään päätöksentekoon omassa kunnassaan Arviot eri asioiden vaikutuksesta asteikolla 1=jarruttanut merkittävästi,,5=edistänyt merkittävästi. 14 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma
Päättäjien arviot seuraavien asioiden vaikutuksesta Paras-uudistukseen liittyvään päätöksentekoon omassa kunnassa. Vastausten %-jakaumat ARTTU-kunnissa 2010. (Päättäjäkyselyn kys 13) Kuntani viranhaltijoiden mielipiteet 50 35 15 Kuntani luottamushenkilöiden mielipiteet 43 35 22 Elinkeinoelämän mielipiteet 41 49 10 Aiempi kuntien välinen yhteistoiminta 39 42 19 Kunnan taloudellinen tilanne 37 41 22 Taloudelliset kannusteet 35 49 15 Paras-puitelaki 31 51 18 Paras-uudistusta koskeva valtionohjaus 31 50 19 Naapurikuntien ratkaisut uudistuksen 23 42 35 Paikallisen median kannat 21 52 27 Muiden kuntien ratkaisut uudistuksen 19 56 25 Kuntalaisten mielipiteet uudistuksesta 16 55 29 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % edistänyt ei jarruttanut, ei edistänyt jarruttanut
Paras-uudistusta edistäneet ja jarruttaneet tekijät tärkeysjärjestyksessä eri ARTTU-luokissa. Vaihteluväli -100 (jarruttanut merkittävästi),, +100 (edistänyt merkittävästi) Kuntaliitoskunnat Syv. yhteistyön kunnat Muut kunnat Taloudelliset kannusteet (+ 32) Viranhaltijoiden mielipiteet (+18) Elinkeinoelämän mielipiteet (+15) Viranhaltijoiden mielipiteet (+27) Elinkeinoelämän mielipiteet (+14) Viranhaltijoiden mielipiteet (+13) Elinkeinoelämän mielipiteet Aiempi kuntien välinen Luottamushenkilöiden mielipiteet (+5) (+ 25) yhteistoiminta (+13) Luottamushenkilöiden mielipiteet (+20) Kunnan taloudellinen tilanne (+12) Aiempi kuntien välinen yhteistoiminta (+1) Aiempi kuntien välinen yhteistoiminta (+16) Luottamushenkilöiden mielipiteet (+9) Paras-uudistusta koskeva valtionohjaus (0) Kunnan taloudellinen tilanne Paras-puitelaki Paras-puitelaki (0) (+13) (+9) Paras-uudistusta koskeva valtionohjaus (+13) Paras-uudistusta koskeva valtionohjaus (+5) Kunnan taloudellinen tilanne ( 1) Paras-puitelaki (+12) Taloudelliset kannusteet ( 3) Paikallisen median kannat ( 3) Paikallisen median kannat (0) Kuntalaisten mielipiteet ( 10) Taloudelliset kannusteet ( 3) Muiden kuntien ratkaisut ( 1) Muiden kuntien ratkaisut ( 12) Muiden kuntien ratkaisut ( 4) Naapurikuntien ratkaisut ( 4) Paikallisen median kannat ( 14) Kuntalaisten mielipiteet ( 6) Kuntalaisten mielipiteet ( 7) Naapurikuntien ratkaisut ( 14) Naapurikuntien ratkaisut ( 13) Lähde: Siv Sandberg (2012): Paras-uudistus kuntapäättäjän silmin. Acta nro 235.
Päättäjien arviot seuraavien asioiden vaikutuksesta Paras-uudistukseen liittyvään päätöksentekoon omassa kunnassa. Niiden vastaajien %-osuus, joiden mielestä asia on edistänyt päätöksentekoa merkittävästi 2010. Karkkilan päättäjien vastausten vertailua suhteessa kaikkiin ARTTU-kuntiin. Paras-puitelaki Kuntani viranhaltijoiden mielipiteet Kunnan taloudellinen tilanne Paras-uudistusta koskeva valtionohjaus Kuntani luottamushenkilöiden mielipiteet Aiempi kuntien välinen yhteistoiminta Naapurikuntien ratkaisut uudistuksen Taloudelliset kannusteet Elinkeinoelämän mielipiteet Muiden kuntien ratkaisut uudistuksen Paikallisen median kannat Kuntalaisten mielipiteet uudistuksesta 4 4 23 25 21 21 19 13 21 16 31 38 38 37 35 31 33 43 29 39 29 35 41 50 0 10 20 30 40 50 60 Kaikki ARTTU-kunnat Lähde: ARTTU-ohjelman kysely johtaville viranhaltijoille ja luottamushenkilöille 2010 (VILU-2010) Karkkila
Päättäjäkyselyn kys 12: Mitä mieltä kuntapäättäjät ovat erilaisten asioiden kehittymisestä viimeisen viiden vuoden aikana arvioidessaan kunnallisen päätöksenteon toimivuutta. Arviot eri asioiden kehittymisestä asteikolla 1= heikentynyt merkittävästi,,5= parantunut merkittävästi. 18 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma
Päättäjien arviot kunnallisen päätöksenteon toimivuuden kehittymisestä seuraavien asioiden osalta viimeisen viiden vuoden aikana. Vastausten %-jakaumat ARTTU-kunnissa v. 2010. Kuntalaisten viihtyminen kunnassa 44 43 13 Kunnan kilpailukyky 40 39 21 Palvelujen laatu 37 46 17 Kunnan toiminnan kustannustehokkuus 34 39 27 Kunnan toiminnan vaikuttavuus 31 51 18 Henkilöstön saatavuus 30 45 25 Palvelujen saavutettavuus 30 45 25 Kunnallisen päätöksenteon sujuvuus 28 39 33 Palveluvelvoitteista selviäminen 27 41 32 Kuntatalouden tasapaino 27 36 37 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % parantunut ennallaan heikentynyt Lähde: ARTTU-ohjelman kysely johtaville viranhaltijoille ja luottamushenkilöille 2010 (VILU-2010)
Päättäjien arviot seuraavien asioiden kehittymisestä kunnassa viimeisen viiden vuoden aikana ARTTU-luokittain tarkasteltuna. Keskiarvot asteikolla 100 (heikentynyt merkittävästi) + 100 (parantunut merkittävästi). (VILU-2010) KAIKKI ARTTU-kunnat Kuntaliitoskunnat Syv. yhteistyön kunnat Muut kunnat Kuntalaisten viihtyminen kunnassa + 18 + 18 + 19 + 16 Kunnan kilpailukyky + 12 + 17 + 7 + 6 Palvelujen laatu + 11 + 8 + 12 + 13 Kunnan toiminnan vaikuttavuus + 7 + 10 + 4 + 6 Kunnan toiminnan kustannustehokkuus + 3 + 2 + 7 0 Henkilöstön saatavuus + 3 + 8 2 2 Palvelujen saavutettavuus + 2 4 + 8 + 5 Palveluvelvoitteista selviäminen 3 6 + 3 6 Kunnallisen päätöksenteon sujuvuus 5 6 2 5 Kuntatalouden tasapaino 6 13 + 6 8 N= 1436 1447 613 626 429 438 366 381 Lähde: Siv Sandberg (2012): Paras-uudistus kuntapäättäjän silmin. Acta nro 235.
Karkkilan päättäjien arviot kunnallisen päätöksenteon toimivuuden kehittymisestä seuraavien asioiden osalta viimeisen viiden vuoden aikana. Vastausten %-jakaumat 2010 Kuntalaisten viihtyminen kunnassa 29 58 13 Kunnan toiminnan kustannustehokkuus 25 38 37 Kunnallisen päätöksenteon sujuvuus 25 58 17 Kuntatalouden tasapaino 21 42 37 Henkilöstön saatavuus 17 33 50 Kunnan toiminnan vaikuttavuus 8 67 25 Palvelujen saavutettavuus 8 42 50 Palveluvelvoitteista selviäminen 8 42 50 Kunnan kilpailukyky 4 42 54 Palvelujen laatu 4 42 54 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % parantunut ennallaan heikentynyt Lähde: ARTTU-ohjelman kysely johtaville viranhaltijoille ja luottamushenkilöille 2010 (VILU-2010)
Päättäjien arviot seuraavien asioiden kehittymisestä kunnassa viimeisen viiden vuoden aikana. Niiden vastaajien osuus, joiden mielestä ko. asia on parantunut (%) Karkkilan tulosten vertailua suhteessa kaikkiin ARTTU-kuntiin 2010. (ARTTU-kuntien tulosten mukainen suuruusjärjestys.) Kuntalaisten viihtyminen kunnassa Kunnan kilpailukyky Palvelujen laatu Kunnan toiminnan Kunnan toiminnan vaikuttavuus Henkilöstön saatavuus Palvelujen saavutettavuus Kunnallisen päätöksenteon sujuvuus Palveluvelvoitteista selviäminen Kuntatalouden tasapaino 4 4 8 8 8 17 21 29 40 37 25 34 31 30 30 25 28 27 27 44 0 10 20 30 40 50 60 Karkkila kaikki ARTTU-kunnat Lähde: ARTTU-ohjelman kysely johtaville viranhaltijoille ja luottamushenkilöille 2010 (VILU-2010)
Päättäjäkyselyn kys 14: Miten tärkeinä kuntapäättäjät pitävät seuraavia, oman kunnan palvelutuotantoon ja palveluverkkoon liittyviä asioita. Arviot asteikolla 1= ei lainkaan tärkeä,,5= erittäin tärkeä. 23 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma
Karkkilan päättäjien arviot seuraavien kunnan palvelutuotantoa ja palveluverkkoa koskevien tärkeydestä. Vastausten prosenttijakaumat 2010. Perusterveydenhuollon ja erik.sairaanhoidon syvenevä yhteistyö 88 12 0 Sosiaalitoimen ja perusterveydenhuollon syvenevä yhteistyö 88 12 0 Lukion ja amm.koulutuksen syvenevä yhteistyö 79 17 4 Lähipalvelujen turvaaminen 78 22 0 Sähköisen asioinnin kehittäminen 75 21 4 Tilaaja-tuottajamallin käyttöönotto 54 21 25 Palvelujen järjestäminen ikäryhmittäin (elämänkaariajattelu) 54 38 8 Palvelutuotannon säilyminen kunnallisena 50 13 37 Palvelusetelin käyttöönotto 42 29 29 Suurempien palveluyksiköiden perustaminen 21 29 50 Pienten palveluyksiköiden lakkauttaminen 13 29 58 Lähde: ARTTU-ohjelman kysely johtaville viranhaltijoille ja luottamushenkilöille 2010 (VILU-2010) 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % tärkeätä neutr. ei tärkeätä
Päättäjien arviot vaikuttamismahdollisuuksistaan Raportin tiivistelmä: Luottamushenkilöiden käsitykset omista mahdollisuuksistaan vaikuttaa kunnallisen päätöksentekoon ovat parantuneet tasaisesti vuodesta 1995. Luottamushenkilöt kokevat voivansa vaikuttaa eniten kunnan strategiaan ja budjettiin, vähiten kuntayhtymien palvelutuotantoon ja kunta-valtiosuhteeseen. Henkilöominaisuudet (ajankäyttö, kokemus, ajankäyttö) selittävät tehokkaimmin vaihteluja luottamushenkilöiden kokemuksessa vaikuttamisesta. Yhteydet kuntakoon, Paras-ratkaisun ja vaikuttamisen välillä ovat kompleksisia. Luottamushenkilöiden kokemukset eivät tue väittämiä yhteistoimintaratkaisuihin liittyvästä demokratiavajeesta. Lähde: Siv Sandberg (2012): Paras-uudistus kuntapäättäjän silmin. Acta nro 235.
Päättäjäkyselyn kys 21: Kuntapäättäjien arviot siitä mitä paljon kokevat voivansa kunnallisena päätöksentekijänä/viranhaltijana vaikuttaa erilaisiin asioihin. Arviot asteikolla 1= ei lainkaan,,5= hyvin paljon. 26 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma
ARTTU-kuntien päättäjien arviot omista vaikutusmahdollisuuksistaan kunnallisen päätöksenteon eri osa-alueisiin 2010 Vastaajien %-jakaumat (VILU-2010) Kunnan visio ja strategiat Kunnan oma palvelutuotanto Kunnan budjetti Kaavoitusasiat Kunnan omistajaohjaus ja konsernipolitiikka Kunnan osallistuminen erilaisiin Kunnan henkilöstöpolitiikka Elinkeinopolitiikka Kunnan toiminnan rahoitus Seutukunnalliset asiat Informaatioteknologiaa koskeva strateginen Maakunnalliset asiat Kunnan kansainvälinen toiminta Suhteet valtioon Kuntayhtymien palvelutuotanto 53 35 38 34 31 30 29 29 30 28 33 24 33 23 32 21 35 19 32 15 28 15 31 12 21 12 21 11 29 25 22 27 35 41 41 39 43 45 44 49 57 54 67 67 60 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % Lähde: ARTTU-ohjelman kysely johtaville viranhaltijoille ja luottamushenkilöille 2010 (VILU-2010) Paljon ei vähän, ei paljon vähän
Päättäjien arviot omista vaikutusmahdollisuuksistaan kunnallisen päätöksenteon eri osa-alueisiin. Niiden vastaajien osuus, joilla on mielestään paljon vaikutusmahdollisuuksia (%). Karkkilan tulosten vertailua suhteessa kaikkiin ARTTU-kuntiin 2010. Kunnan visio ja strategiat Kunnan oma palvelutuotanto Kunnan budjetti Kaavoitusasiat Kunnan omistajaohjaus ja konsernipolitiikka Kunnan osallistuminen erilaisiin kehittämishankkeisiin Kunnan henkilöstöpolitiikka Elinkeinopolitiikka Kunnan toiminnan rahoitus Seutukunnalliset asiat Informaatioteknologiaa koskeva strateginen suunnittelu Maakunnalliset asiat Kunnan kansainvälinen toiminta Suhteet valtioon Kuntayhtymien palvelutuotanto 4 4 4 8 13 35 29 34 33 30 17 29 17 28 25 24 17 23 17 21 19 15 17 15 12 12 13 11 53 63 0 10 20 30 40 50 60 70 Karkkila Kaikki ARTTU-kunnat Lähde: ARTTU-ohjelman kysely johtaville viranhaltijoille ja luottamushenkilöille 2010 (VILU-2010)
Päättäjien arviot siitä miten moneen asiaan itse pyrkii luottamushenkilönä ja/tai viranhaltijana vaikuttamaan. (% 2010) Moniin tai hyvin moniin kysymyksiin 63 66 Karkkila Kaikki 0 20 40 60 80 100 Päättäjien arviot siitä miten tuloksellisena pitää itseään omissa vaikutuspyrkimyksissään. (% 2010) Tuloksellisia tai hyvin tuloksellisia 49 54 Karkkila Kaikki 0 20 40 60 80 100 Lähde: ARTTU-ohjelman kysely johtaville viranhaltijoille ja luottamushenkilöille 2010 (VILU-2010)
Päättäjien kokemukset omista vaikuttamismahdollisuuksistaan ns. valtaindeksillä mitattuna ja ARTTU-luokituksen mukaan tarkasteltuna syksyllä 2010. Valtaindeksi: vaikuttamispyrkimykset x tuloksellisuus. Valtaindeksin vastaajaryhmittäiset keskiarvot asteikolla 1 25. Valtaindeksin saamat Kuntaliitoskunnat Syv. yhteistyön Muut KAIKKI keskiarvot asteikolla 1-25 kunnat kunnat ARTTU-kunnat Viranhaltijat 14,0 15,6 14,2 14,5 Hallitusjäsenet (+ valt + ltk) Valtuuston jäsenet (+ ltk) Lautakuntien jäsenet 15,4 15,7 15,7 15,6 13,1 13,6 13,1 13,2 11,2 11,9 11,4 11,5 N (tot) 621 431 381 1433 Lähde: Siv Sandberg (2012): Paras-uudistus kuntapäättäjän silmin. Acta nro 235.
Kunnallisen toiminnan kehittämisen ulottuvuudet hallinto ja demokratia Raportin tiivistelmä: Puolueiden väliset ideologiset näkemyserot näkyvät luottamushenkilöiden suhtautumisessa kuntarakenteen, kunnallisen palvelutuotannon ja kunnallisen demokratian kehittämiseen. Näkemykset kuntien itsenäisyydestä jakautuvat pääosin vuonna 2011 syntyneen hallitus-oppositioakselin mukaan. Suhtautuminen markkinamekanismiin ja palvelurakenteisiin seuraa vasemmisto-oikeistojakaumaa. Vaihtoehtoisia demokratiamalleja kannatetaan eniten uusissa puolueissa (Vihreät, Perussuomalaiset). Luottamushenkilön kotikunta vaikuttaa arvioihin. Pienimpien kuntien päättäjät puolustavat kuntien itsenäisyyttä puoluekannasta riippumatta. Lähde: Siv Sandberg (2012): Paras-uudistus kuntapäättäjän silmin. Acta nro 235.
Karkkilan päättäjien näkemykset seuraavista hallintoon liittyvistä väittämistä. Vastausten %-jakaumat 2010. Kuntien tulisi tehdä nykyistä enemmän yhteistyötä kuntaliitosten sijaan 62 17 21 Kunnan itsenäisyys on niin tärkeä, että olen valmis tinkimään palveluista ja/tai hyväksymään verojen korotuksen 42 12 46 Kuntia tulisi yhdistää kuntaliitoksilla suuremmiksi yksiköiksi 33 13 54 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % samaa mieltä ei samaa, ei eri mieltä eri mieltä Lähde: ARTTU-ohjelman kysely johtaville viranhaltijoille ja luottamushenkilöille 2010 (VILU-2010)
Päättäjien näkemykset seuraavista hallintoon liittyvistä väittämistä ARTTU-tutkimuskunnissa. Karkkilan tulosten vertailu saman kokoluokan kuntiin ja ARTTU-kuntiin yleensä v. 2010. Kuntien tulisi tehdä nykyistä enemmän yhteistyötä kuntaliitosten sijaan 56 62 67 Kunnan itsenäisyys on niin tärkeä, että olen valmis tinkimään palveluista ja/tai hyväksymään verojen korotuksen 27 32 42 Kuntia tulisi yhdistää kuntaliitoksilla suuremmiksi yksiköiksi 33 38 48 0 10 20 30 40 50 60 70 80 % vastanneista samaa mieltä Kaikki ARTTU-kunnat 5000-10000 as. Karkkila Lähde: ARTTU-ohjelman kysely johtaville viranhaltijoille ja luottamushenkilöille 2010 (VILU-2010)
Päättäjien näkemykset seuraavista kunnallista demokratiaa koskevista väittämistä ARTTU-kunnissa. Vastausten %-jakaumat (VILU-2010) Kuntalaisten pitäisi kaiken kaikkiaan ottaa suurempi vastuu omasta elämästään ja elinympäristöstään 65 25 10 Kunnallisvaaleissa tulisi voida äänestää internetin välityksellä 56 15 29 Kunnanosahallintoa tarvitaan lähidemokratian turvaamiseksi, etenkin kuntakoon kasvaessa 54 27 19 Kuntayhteistyön yleistyminen heikentää kuntalaisten vaikuttamismahdollisuuksia 39 30 31 Todellista valtaa kunnissa käyttävät viranhaltijat, eivät luottamushenkilöt 39 28 33 Kuntalaisten vaatimukset ovat kohtuuttomia suhteessa kunnan todellisiin toimintamahdollisuuksiin 38 35 27 Tärkeistä asioista päätettäessä tulisi aina järjestää kunnallinen kansanäänestys 24 17 59 Valtuustoaloitteet häiritsevät tehokasta valtuustotyöskentelyä 21 19 60 Kannatan äänestysikärajan laskemista 16 vuoteen kunnallisvaaleissa 19 15 66 Kunnan johtoon tulisi valita pormestari suoralla kansanvaalilla 18 18 64 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % samaa mieltä ei samaa, ei eri mieltä eri mieltä Lähde: ARTTU-ohjelman kysely johtaville viranhaltijoille ja luottamushenkilöille 2010 (VILU-2010)
Päättäjien näkemykset seuraavista kunnallista demokratiaa koskevista väittämistä Karkkilassa vs ARTTU-kunnissa yleensä. Niiden vastaajien osuus, jotka ovat väittämistä samaa mieltä 2010 (%). Kuntalaisten pitäisi kaiken kaikkiaan ottaa suurempi vastuu omasta elämästään ja elinympäristöstään 65 71 Kunnanosahallintoa tarvitaan lähidemokratian turvaamiseksi, etenkin kuntakoon kasvaessa Kunnallisvaaleissa tulisi voida äänestää internetin välityksellä Todellista valtaa kunnissa käyttävät viranhaltijat, eivät luottamushenkilöt 39 58 54 54 56 54 Kuntayhteistyön yleistyminen heikentää kuntalaisten vaikuttamismahdollisuuksia Kuntalaisten vaatimukset ovat kohtuuttomia suhteessa kunnan todellisiin toimintamahdollisuuksiin 39 38 46 46 Valtuustoaloitteet häiritsevät tehokasta valtuustotyöskentelyä Tärkeistä asioista päätettäessä tulisi aina järjestää kunnallinen kansanäänestys Kunnan johtoon tulisi valita pormestari suoralla kansanvaalilla 8 25 21 17 24 18 Kannatan äänestysikärajan laskemista 16 vuoteen kunnallisvaaleissa 4 19 Lähde: ARTTU-ohjelman kysely johtaville viranhaltijoille ja luottamushenkilöille 2010 (VILU-2010) 0 20 40 60 80 Karkkila Kaikki ARTTU-kunnat
Päättäjien arviot päätöksentekoilmapiiristä Raportin tiivistelmä: Paras-uudistus ei ole muuttanut kunnallista päätöksentekoilmapiiriä huonompaan suuntaan. Kuntakohtaiset vaihtelut ilmapiiriarvioissa ovat merkittäviä ja sidoksissa paikalliseen kulttuuriin. Merkittävät muutokset poliittisissa voimasuhteissa 2004 2008 näyttävät vaikuttavan negatiivisesti ilmapiiriarvioihin. Lähde: Siv Sandberg (2012): Paras-uudistus kuntapäättäjän silmin. Acta nro 235.
ARTTU-kuntien päättäjien arviot yleisestä ilmapiiristä eri osapuolten välillä kunnan asioiden hoidossa. Vastausjakaumat ARTTU-tutkimuskunnissa 2010 (%). (Päättäjäkyselyn kys 20) Johtavien luottamushenkilöiden ja viranhaltijoiden välillä 55 27 18 Kunnan viranhaltijoiden ja elinkeinoelämän välillä 52 36 12 Toimielinten ja hallinnon välillä 45 40 15 Hallintokuntien/toimialojen sisällä 44 43 13 Kunnan johdon ja tiedotusvälineiden välillä 41 41 18 Kunnan ja naapurikuntien välillä 39 38 23 Kunnan ja kuntayhtymien/muiden yhteistyöelinten välillä 38 46 16 Valtuustoryhmien välillä 38 36 26 Kunnan johdon ja henkilöstön välillä 37 42 21 Kunnan viranhaltijoiden ja henkilöstöjärjestöjen välillä 37 48 15 Hallintokuntien/toimialojen välillä 35 47 18 Kuntakonsernin eri yksikköjen välillä 32 53 15 Kunnan ja valtion välillä 32 47 21 Kunnan viranhaltijoiden ja kuntalaisten välillä 31 45 24 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % yhteistyöhakuinen neutraali ristiriitainen Lähde: ARTTU-ohjelman kysely johtaville viranhaltijoille ja luottamushenkilöille 2010 (VILU-2010)
Päättäjien arviot yleisestä ilmapiiristä eri osapuolten välillä kunnan asioiden hoidossa 2010. Ilmapiiriä yhteistyöhakuisena pitävät vastaajat Karkkilassa vs ARTTU-kunnissa (%). Johtavien luottamushenkilöiden ja viranhaltijoiden välillä Kunnan viranhaltijoiden ja elinkeinoelämän välillä Toimielinten ja hallinnon välillä Hallintokuntien/toimialojen sisällä Kunnan johdon ja tiedotusvälineiden välillä Kunnan ja naapurikuntien välillä Kunnan ja kuntayhtymien/muiden yhteistyöelinten välillä Valtuustoryhmien välillä Kunnan johdon ja henkilöstön välillä Kunnan viranhaltijoiden ja henkilöstöjärjestöjen välillä Hallintokuntien/toimialojen välillä Kuntakonsernin eri yksikköjen välillä Kunnan ja valtion välillä Kunnan viranhaltijoiden ja kuntalaisten välillä 4 4 8 13 29 25 45 29 44 33 41 29 39 38 46 38 38 37 42 37 33 35 32 32 31 52 55 63 Karkkila 0 10 20 30 40 50 60 70 80 Kaikki ARTTU-kunnat Lähde: ARTTU-ohjelman kysely johtaville viranhaltijoille ja luottamushenkilöille 2010 (VILU-2010)
ARTTU-tutkimuskuntien luokittelu päätöksentekoilmapiirin 2010 mukaan. ARTTU-kuntien keskinäinen sijoittuminen ilmapiiri-indeksien mukaan. Kuntaliitoskunnat, syvenevän yhteistyön kunnat, muut kunnat. Ilmapiiri kunnan ja ulkopuolisten toimijoiden välisissä suhteissa Ilmapiiri kunnan organisaation sisällä Ristiriitainen Yhteistyöhakuinen Ristiriitainen 1. Kuusamo, Karkkila, Kirkkonummi, Sipoo, Turku, Raasepori, Mustasaari, Salo, Vaasa, Pori, Hamina, Kotka, Sodankylä, Kuopio, Vimpeli, Oulu Yhteistyöhakuinen 3. Haukipudas, Pudasjärvi, Lieto, Äänekoski, Hirvensalmi 2. Halsua, Kitee, Kemiönsaari, Lappeenranta, Hämeenlinna, Kajaani 4. Pello, Jyväskylä, Seinäjoki, Uurainen, Varkaus, Mänttä- Vilppula, Hollola, Juuka, Harjavalta, Siilinjärvi, Vöyri- Maksamaa, Lempäälä, Lapua Lähde: Siv Sandberg (2012): Paras-uudistus kuntapäättäjän silmin. Acta nro 235.
Lisätietoa päättäjätutkimuksesta www.kunnat.net/arttu > Tutkimusmoduulit > Osahanke 2: Demokratia ja johtaminen > Päättäjätutkimus 40 13.4.2013