Uuden kuntalain vaikutukset konsernijohtamiseen Markus Kiviaho Johtava konsultti JHTT, CGAP, CRMA
Kuntalain uudet säännökset Kuntaliiton johtamisen ja hallinnan suositus
Valtuusto johtaa vastaa kunnan toiminnasta ja taloudesta sekä käyttää kunnan päätösvaltaa. Valtuusto päättää: kuntastrategiasta; hallintosäännöstä; talousarviosta ja taloussuunnitelmasta; omistajaohjauksen periaatteista ja konserniohjeista; liikelaitokselle asetettavista toiminnan ja talouden tavoitteista; 3
Kuntastrategia tähtää tulevaisuuteen Kunnassa on oltava kuntastrategia, jossa valtuusto päättää kunnan toiminnan ja talouden pitkän aikavälin tavoitteista. Kuntastrategiassa tulee ottaa huomioon 1. kunnan asukkaiden hyvinvoinnin edistäminen; 2. palvelujen järjestäminen ja tuottaminen; 3. kunnan tehtäviä koskevissa laeissa säädetyt palvelutavoitteet; 4. omistajapolitiikka; 5. henkilöstöpolitiikka; 6. kunnan asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet; sekä 7. elinympäristön ja alueen elinvoiman kehittäminen. Kuntastrategian ottamisesta huomioon kunnan talousarvion ja -suunnitelman laatimisessa säädetään 111 :ssä. 4
Omistajaohjaus terävöityy Omistajaohjaus tarkoittaa toimenpiteitä, joilla kunta omistajana tai jäsenenä vaikuttaa yhtiön ja muun yhteisön hallintoon ja toimintaan. Toimenpiteet voivat liittyä ainakin perustamissopimuksiin, yhtiöjärjestysmääräyksiin, muihin sopimuksiin, henkilövalintoihin, ohjeiden antamiseen kuntaa eri yhteisöissä edustaville henkilöille sekä muuhun kunnan määräysvallan käyttöön. 5
Johtamisen ja hallinnan suositus Valtuuston tehtävät ja vastuut Omistajaohjauksen periaatteet ja konserniohje Omistajaohjauksen menettelyiden perustana on yhteisöjen analysointi ja luokittelu (koriajattelu) mm. niiden strategisuuden, toimintaympäristön ja markkinatilanteen, sääntelyn, rahoituksen sekä omistuspohjan perusteella. Valtuusto päättää omistajapoliittisiin linjauksiin ja yhtiöiden perustehtäviin sekä luokitteluun perustuvista tavoitteista. Yhtiöille asetetaan strategisia ja liiketoiminnallisia tavoitteita sekä tavoitteita mm. toiminnan kannattavuudelle, vakavaraisuudelle ja kustannustehokkuudelle.
Suosituksen keskeinen sisältö Johtamisen ja hallinnan käsite, osa-alueet ja periaatteet Kunnan toiminnan tuloksellisuus ja sen arviointi Kunnan toiminnan johtaminen ja hallinta kattaen mm. Valtuuston keskeiset tehtävät, ohjaus- ja arviointimenettelyt ja asiakirjat Kuntastrategia, omistajapolitiikka, omistajaohjauksen periaatteet, konserniohje Tarkastuslautakunta, tilintarkastus Hallituksen keskeiset tehtävät ja toimintatavat Kunnan toiminnan yhteensovittaminen, sisäinen valvonta, riskienhallinta Tarkastusjaosto, sisäinen tarkastus Konsernijohto ja sen toiminnan organisointi Konsernijaosto Omistajaohjauksen erilaiset menettelyt Lauta- ja johtokuntien keskeiset tehtävät ja toimintatavat
Esimerkkejä sisällöstä Valtuuston tehtävät ja vastuut Omistajaohjauksen periaatteet ja konserniohje Omistajaohjauksen menettelyiden perustana on yhteisöjen analysointi ja luokittelu mm. niiden strategisuuden, toimintaympäristön ja markkinatilanteen, sääntelyn, pääomavaltaisuuden, rahoituksen sekä omistuspohjan perusteella. Valtuusto päättää omistajapoliittisiin linjauksiin ja yhtiöiden perustehtäviin sekä luokitteluun perustuvista tavoitteita. Yhtiöille asetetaan strategisia ja liiketoiminnallisia tavoitteita sekä tavoitteita mm. vaikuttavuudelle, kustannustehokkuudelle ja toiminnan kannattavuudelle.
Esimerkkejä sisällöstä Valtuuston tehtävät ja vastuut Omistajaohjauksen periaatteet ja konserniohje Nimityspolitiikka kuvataan osana konserniohjetta, jolloin kuntakonsernin eri yhteisöihin hallitusten jäsenten nimittäminen toteutetaan omistajavetoisesti. Nimityspolitiikassa määritellään periaatteet, läpinäkyvät toimintatavat sekä nimitysprosessista vastaavan jaoston tehtävät ja vastuut. Prosessikuvauksessa määritellään toimintatapa, jonka mukaisesti a) arvioidaan yhteisökohtaisesti hallituksen jäseniltä edellytettävä asiantuntemus ja kokemus, b) kartoitetaan jäsenehdokkaita, c) analysoidaan jäsenehdokkaiden asiantuntemus ja kokemus sekä d) valmistellaan ehdotukset yhtiökokoukselle.
Lisätiedot: FCG Konsultointi Oy Markus Kiviaho Johtava konsultti JHTT, CGAP, CRMA markus.kiviaho@fcg.fi p. 0400 588 142