KUNTAYHTIÖIDEN TARKASTUS JA TARKASTUSLAUTAKUNNAN ROOLI

Transkriptio

1 KUNTAYHTIÖIDEN TARKASTUS JA TARKASTUSLAUTAKUNNAN ROOLI Tilintarkastuksen ja arvioinnin symposium 2017 Tampereen yliopisto , Pinne B, Sali 1100 Asko Uoti Julkisoikeuden (kunnallisoikeus) yliopistonlehtori, HT, YTM Tampereen yliopisto AU /

2 KUNTAYHTIÖKÄSITTEISTÖSTÄ Kuntayhtiöllä tarkoitetaan lähtökohtaisesti sellaista osakeyhtiötä, jossa yhdellä tai useammalla kunnalla tai kuntayhtymällä on välittömästi tai välillisesti määräysvalta Kunnallinen yhtiöittäminen tarkoittaa sitä, että osa kunnan toiminnasta (tehtävistä) erotetaan erilliseksi hallinnolliseksi yksiköksi, jolla on oma päätösvalta ja itsenäinen talous omine tuloineen, menoineen ja varallisuuserineen. Kunta voi omistuksen kautta vaikuttaa kuntayhtiön toimintaan Kuntalain (410/2015) :n mukaisen yhtiöittämisvelvollisuuden edellyttämiä tehtäviä (kunnan toiminta kilpailutilanteessa markkinoilla) on hoidettava osakeyhtiön, osuuskunnan, yhdistyksen tai säätiön toimesta Kuntayhtiö kunnan tehtävien ja toiminnan vapaaehtoisena organisointivaihtoehtona Kuntayhtiö hankintalain (1397/2016) 5 :n tarkoittamana hankintayksikkönä (= julkisoikeudellinen laitos, jolla tarkoitetaan missä tahansa juridisessa muodossa toimivaa oikeushenkilöä, joka on nimenomaisesti perustettu huolehtimaan yleisen edun mukaisista tarpeista, joilla ei ole teollista tai kaupallista luonnetta) AU /

3 TARKASTUSLAUTAKUNNAN TEHTÄVISTÄ KUNATYHTIÖIDEN TARKASTUKSEN KANNALTA Tarkastuslautakunnan tehtävänä on uuden kuntalain (410/2015) 121 :n mukaan mm. Arvioida, ovatko valtuuston asettamat toiminnan ja talouden tavoitteet kunnassa ja kuntakonsernissa toteutuneet ja onko toiminta järjestetty tuloksellisella ja tarkoituksenmukaisella tavalla Huolehtia kunnan ja sen tytäryhteisöjen tarkastuksen yhteensovittamisesta AU /

4 KUNNAN KOKO TOIMINNAN ARVIOINNIN LÄHTÖKOHTANA ON KUNTASTRATEGIA Kuntastrategia on koko kunnan toiminnan ohjaamisen ja johtamisen pakollinen väline lähtien (uusi KuntaL 37 ) Kuntastrategiaa laadittaessa tulee ottaa huomioon mm. kunnan asukkaiden hyvinvoinnin edistäminen, palvelujen järjestäminen ja tuottaminen (= organisointivaihtoehdot ja niiden vaikutukset), kunnan tehtäviä koskevissa laeissa säädetyt palvelutavoitteet, omistajapolitiikka ja kunnan asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet Kuntastrategiassa tulee määritellä sen toteutumisen arviointi ja seuranta KuntaL 110 :n mukaan talousarviossa ja suunnitelmassa hyväksytään kunnan ja kuntakonsernin toiminnan ja talouden tavoitteet Talousarvio ja suunnitelma on laadittava siten, että ne toteuttavat kuntastrategiaa AU /

5 KUNTAYHTIÖIDEN TAVOITTEIDEN TOTEUTUMISEN ARVIOINTI KUNNASSA Tarkastuslautakunta vastaa kunnan tytäryhteisöjen ulkoisesta valvonnasta tilintarkastajatoiminnan ohella Tilintarkastajan velvollisuuksiin kuuluvat mm. kuntayhtiön laillisuustarkastus ja itse konsernivalvonnan asianmukaisen järjestämisen tarkastus kuntalain 123 :n mukaisesti Kuntayhtiöiden osalta tarkastuslautakunnan suorittama arviointi kiinnittyy valtuuston kunnan tytäryhteisöille talousarviossa ja -suunnitelmassa asettamiin tavoitteisiin sekä konserniohjeeseen Arvioinnin kohteena on toiminnallisten ja taloudellisten tavoitteiden toteutuminen esim. miten palvelujen järjestämisessä asiakkaille on onnistuttu (ks. esim. STVOL 4 palvelutasomäärityksestä) Tavoitteiden mitattavuudella on suora yhteys tarkastuslautakunnan arviointitoiminnan sisältöön ja vaikuttavuuteen (Huom. Kuntaliiton suositus arvioinnista) Tarkastuslautakunnan tulee arvioida myös konsernijohdon (KuntaL 48 ) ja muiden kunnan tytäryhteisöjen valvotaan nimettyjen viranomaisten toiminnan tuloksellisuutta AU /

6 TARKASTUKSEN YHTEENSOVITTAMINEN TARKASTUSLAUTAKUNNAN TEHTÄVÄNÄ Uuden kuntalain tarkoituksena on mm. edistää kunnan toiminnan suunnitelmallisuutta ja taloudellista kestävyyttä (KuntaL 1.1 ) Edellyttää kunnan toiminnan tuloksellisen arvioinnin ja tarkastuksen osalta systemaattisempaa kokonaisvaltaisuutta Tarkastuksen yhteensovittamistehtävä voi tarkoittaa mm. kuntakonsernin tarkastuksen järjestämistä koskevien linjausten valmistelua valtuustokausin tai useammin JA kuntakonsernin tarkastuspalvelujen kilpailuttamisen järjestämistä koskien esim. tarjouspyynnön ja tarjousvertailun valmistelua ja tilintarkastajaehdokkaiden nimeämistä konserniyhteisöihin Huomaa, että tarkastuslautakunnan tehtäviin EI kuulu kuntakonserniin kuuluvien tytäryhteisöjen toiminnan ja talouden tarkastus Tarkastuslautakunnan tehtäväkenttä nähdään uuden kuntalain myötä aiempaa velvoittavammin tarkoituksenmukaisuuden ja tuloksellisuuden arviointina edellyttää vahvaa kokonaisuuksien hallintaa ja osaamista (mm. palvelurakenteiden ja prosessien toimivuuden laadukas arviointi) Tulisiko tarkastuslautakunnan jäseniltä edellyttää määrättyä pätevyyttä? AU /

7 ARVIOINTISUUNNITELMAN JA -KERTOMUKSEN MERKITYS KUNTAYHTIÖIDEN VALVONNASSA Arvioinnin tulee olla objektiivista ja luotettavaa ja sen tulee tukea päätöksentekoa ja toiminnan kehittämistä Arvioinnin tulee kohdistua tuloksellisuuden kannalta keskeisiin tavoitteisiin ja toimintoihin (HE 268/2014, s. 223) Erityisesti kuntayhtiöiden tuloksellisen valvonnan kannalta on olennaista, että tarkastuslautakunnalta edellytetään KuntaL :n mukaan nyt erityistä arviointisuunnitelmaa Parantaa lähtökohtaisesti arvioinnin ja tarkastuksen suunnitelmallisuutta ja ammattimaisuutta systemaattista toiminnan tarkastelua suhteessa (palvelu)tarpeisiin ja/tai asetettuihin tavoitteisiin nähden Tarkastuslautakunnan arviointisuunnitelman laadinta on riippuvainen tiedonsaannista (ja erityisesti sen ajantasaisuudesta) kuntayhtiöistä Vain tilintarkastajalla laaja tiedonsaantioikeus kuntayhtiöistä Valtuuston asettamat - ja myös asettamatta jättämät - tavoitteet määrittelevät tarkastuslautakunnan arviointitoiminnan laajuutta ja syvyyttä AU /

8 ARVIOINTISUUNNITELMAN JA -KERTOMUKSEN MERKITYS KUNTAYHTIÖIDEN VALVONNASSA (jatkuu) Arviointikertomus on tarkastuslautakunnan näkemys siitä, miten hyvin kunnassa ja sen tytäryhtiöissä on toteutettu valtuuston tahtoa ja sen asettamia tavoitteita Ei lainsäädännössä asetettuja muodollisia ja sisällöllisiä vaatimuksia suuret kuntakohtaiset vaihtelut tason osalta Kuntaliiton malli arviointikertomuksen sisällöstä huomioi kuntakonsernin/kuntayhtiöt lyhyesti (= tavoitteenasettelujen kommentointi, keinoja tavoitteiden toteutumisen seurantaan) Olennaista arviointikertomuksen tosiasiallisen vaikuttavuuden kannalta on se, miten arviointikertomusta ja sen sisältöä käsitellään valtuustossa JA miten arviointitietoa hyödynnetään kunnan toiminnassa (esim. kunta- ja hankintastrategian valmistelussa) Arviointikertomuksesta tulisi muodostua keskeinen kunnallisen toiminnan ja sen ohjauksen kehittämisväline mahdollistaisi mm. kuntastrategian tehokkaan päivittämisen Tarkastuslautakunnalla myös mahdollisuus antaa valtuustolle muitakin tarpeellisena pitämiään selvityksiä arvioinnin tuloksista (mahdollistaa nopean ongelmareagoinnin) AU /

9 TARKASTUSLAUTAKUNNAN TIEDONSAANTIOIKEUS KUNTAYHTIÖSTÄ Kuntayhtiö kunnallisten tehtävin organisointimuotona rajaa tiedonsaantia yhtiöiden toimintaan ei sovelleta julkisuuslakia (vrt. esim. liikelaitosmuoto) Kuntayhtiöiltä ei vaadita yhtä laajaa avoimuutta ja tietojen jakamista julkisesti kuin pörssiyhtiöiltä Vuonna 2009 annettu hyvää hallinto- ja johtamistapaa kuntakonsernissa koskeva suositus ei sisällä Suomen listayhtiöiden hallinnointikoodin kaltaisia laajoja avoimuusvaatimuksia Kuntalain (83 ) tietojensaantioikeussäännöksen suppea tulkinta Voiko kuntayhtiöstä ja erityisesti toimintakertomuksesta saatavien tietojen avulla tehdä riittävää arviointia siitä onko toiminta järjestetty tuloksellisella ja tarkoituksenmukaisella tavalla (mitä uusi kuntalaki edellyttää tarkastuslautakunnan harjoittamalta kunnallisen toiminnan arvioinnilta)? Muissa Pohjoismaissa sovelletaan vähintäänkin rajoitetusti julkisuuslakia julkisomisteisiin yhtiöihin AU /

10 LOPUKSI Uusi kuntalaki (410/2015) on parantanut kunnan ja kuntakonsernin toiminnan kokonaisvaltaisen arvioinnin ja tarkastuksen toteutumismahdollisuuksia Kuntastrategian merkitys kunnan johtamisessa korostuu; samalla myös kuntayhtiöille asetettavat tavoitteet voivat tarkentua Kuntastrategian omistajapolitiikan määrittelyyn kiinnittyvä omistajaohjaus voi selkeytyä ja tavoitteiden asettamisen, ja niiden toteutumisen arvoinnoin, näkökulmasta tarkentua Kuntayhtiö, liikesalaisuudet ja kunnallisten -lakisääteisten - palvelujen toteutumisen arviointi (= edelleen haastava kolmiyhteys) KuntaYHTIÖN toimintatapojen ja virkavastuun toteutumisen (julkisen vallan käytön tarpeet ja velvollisuudet) yhteensovittaminen edelleen ISO KYSYMYS tarkastuslautakunnan vastuu ja mahdollisuudet? KIITOS! AU /