1 Pasi Aromäki / PA 23.2.2015 A:143/2014 LMUNNIMN OSAYLISKAAVAN MUUTOKSN TAVOITTT Kaupunkiseudun rakennemallin mukaan Lemunniemeen uusi 10.000 15.000 asukkaan kerrostaloalue nykyisen taajaman rinnalle. Mitoitus perustuu keskeiseen sijaintiin sekä hyviin palveluihin ja uutta väylää Haritusta johdettavaan joukkoliikenteeseen. Piispanristin kehittäminen jäi rakennemallissa vähälle huomiolle. Rakentaminen ei tue nykyistä taajamaa. Ongelmallista on myös rakennemallin todennäköinen ylimitoitus koko seudulla. Rakennemallin suuri asuinalue Lemunniemessä sisältää myös merkittävän toteutumattomuuden riskin. Lemunniemen osayleiskaavan muutoksen tavoitteena on luoda monipuolisia rakentamismahdollisuuksia Piispanristille ja Lemunniemeen. Olemassa olevan taajaman kehittäminen on lähtökohtana. Rakentaminen tukee nykyisiä verkostoja, palveluita ja joukkoliikennettä. Rakennemallin keskeisistä tavoitteista, mitoituksesta ja hyvistä palveluista, ei tarvitse luopua. Rakentaminen sijoitetaan niin, että syntyy kelvollista ympäristöä, vaikka määrälliset tavoitteet eivät toteutuisi. Kaupunki kasvaa sisältä ja reunoilta. Näin hallitaan myös toteutumattomuuden riskiä. Rakenne laajenee luontevasti Piispanristiltä Kairiskulman, Herrasniityn ja Uusihaan kautta Yli-Lemuun. Rauhalinnan jälkeen Yli-Lemusta rannan läheinen monipuolinen asuinalue. Se on Kuusistonsalmen rannassa Skanssin keskuksesta alkavan uusien asuinalueiden nauhan pääte. Yli- Lemun ja in välisen alueen ajoitus ja mitoitus määräytyvät kysynnän mukaan. Lemunniemen länsiosan pientaloalueita nykyisen osayleiskaavan pohjalta. Kerrostalorakentamisen painopiste on Uudenmaantien varressa keskustassa, Rauhalinnassa ja Piispanristillä. Sisältö: sivu Suunnittelualue 1 Osayleiskaavatyön vaiheet 1 Nykyinen tilanne 2 Kaavatyön tarkoitus 3 Osayleiskaavamuutoksen tavoitteet 4 Osayleiskaava-alueiden rajaus 5 Tavoitekartta 6 Rakennusvaiheet 7-10 Lemunniemen osayleiskaavan muutoksen mitoitusselvitys on erillisenä raporttina 1 Suunnittelualue Osayleiskaavan muutos koskee kaavoituspäätöksen mukaan Yli-Lemun ja in välistä uutta asuinaluetta, Rauvolantien eteläpuolelle ja Kuokkamaahan suunniteltua uutta asuinaluetta sekä Haritusta Lemunniemelle rakennemallissa esitettyä joukkoliikennekäytävää. Muut alueet asemakaavoitetaan nyt voimassa olevan osayleiskaavan pohjalta. Tässä raportissa esitetään, että kaava-alue muutetaan koskemaan Yli-Lemun ja in välistä aluetta. Samalla päätetään Piispanristin osayleiskaavan muuttamisesta. 2 Osayleiskaavatyön vaiheet Osayleiskaavan tavoitteissa määritellään suunnittelun pääperiaatteet. Tavoitteet hyväksyy kaupunginvaltuusto. Tavoitteiden jälkeen laaditaan kaavaluonnos. Siitä voi olla erilaisia vaihtoehtoja. Kaavaluonnoksen hyväksyy kaupunginhallitus. Kaavaluonnoksesta viimeistellään varsinainen kaavaehdotus. Silloin on valmiina kaavakartta, -määräykset ja selostus. Osayleiskaavan hyväksyy lopulta kaupunginvaltuusto. ri työvaiheissa on kaupunkilaisille ja luottamushenkilöille osallistumismahdollisuuksia. Kaavatyön vaiheet on esitetty tarkemmin osallistumisja arviointisuunnitelmassa. 3 Nykyinen tilanne Lemunniemen osayleiskaava hyväksyttiin vuonna 2009. Se tuli voimaan vuoden 2011
2 23.2.2015 lopulla. Lemunniemestä suunniteltiin osayleiskaavassa noin 5.000 asukkaan pientaloaluetta. Uusimman selvityksen mukaan tulisi Lemunniemestä osayleiskaavan mukaisella rakentamisella 3.500 5.000 asukkaan alue. Osayleiskaavan suunnittelun aikana pidettiin mitoitusta ongelmallisena. Asukkaiden määrä on niin alhainen, että suuri pientaloalue jää ilman palveluita. Kaupunkiseudun rakennemalli hyväksyttiin seudun valtuustoissa keväällä 2012. Lemunniemellä on rakennemallissa keskeinen merkitys koko seudun rakentamisessa. Lemunniemen kerros- ja pientaloalueiden mitoitus on noin 10.000 asukasta. Haritusta johdetaan joukkoliikenteen runkolinja Rauvolan, Kuokkamaan, Yli-Lemun ja in alueille. Maapoliittisessa seminaarissa kesällä 2013 linjattiin Lemunniemen kaavoittamista. Osayleiskaavaa muutetaan keskeisillä alueilla Yli- Lemusta iin, Rauvolantien eteläpuolella sekä Kuokkamaassa. Rakennettavia alueita ei lisätä, mutta tehokkuutta nostetaan. Uusihaka, Ala-Lemun niemi, Torppala sekä Herrasniityn ja Auvaisten lisä-alueet asemakaavoitetaan nykyisen osayleiskaavan pohjalta. Kaavoitustilanne Maakuntakaava Lemunniemen keskeinen alue sekä Rauvolantien alue ovat maakuntakaavassa pääosin taajamatoimintojen aluetta. Seudullinen virkistysalue on merkitty Rauvolanlahdelta Haritusta Yli-Lemuun Kuusistonsalmelle. Lemunniemen metsä on toinen virkistysalue istä Pitkäänsalmeen. Yli-Lemun ja in kartanot ovat suojeltuja rakennuksia. Pitkänsalmen ja Kuusistonsalmen rantaa myötäilee ulkoilureitti. Kaupunkiseudun rakennemalli Kaupunkiseudun rakennemallissa ovat Yli- Lemun ja in välissä alueet 69, 70 ja 113. Rauvolantiellä on alue 114. Kuokkamaa on alueen 63 osa. Näiden alueiden mitoitus on 7.500 asukasta. Koko Lemunniemen mitoitus on rakennemallissa noin 10.000 asukasta. Lemunniemi pääosin vuoden 2025 jälkeen. Rakennemallin alueiden mitoitus ja ajoitus: Alue Asukasta Rakennetaan Yli-Lemu ja 5.600 69 2.000 2025 35 70 2.000 2025 35 113 1.600 2025 35 Rauvolantie 1.100 114 1.100 2025 Kuokkamaa 830 63 osa 830 2025 35 Yhteensä 7.500 Länsiosan 2.500 pientaloalueet Lemunniemi 10.000 Lemunniemen osayleiskaava Suunnittelualueella on voimassa oikeusvaikutteinen Lemunniemen osayleiskaava. Tärkein asuinalue on Yli-Lemun ja in välillä. rilaisilla pientaloalueilla on osayleiskaavan mukaan noin 3.500 asukasta. Tiivein alue on Yli-Lemussa. Siellä ovat myös Lemunniemen palvelut. Keskuspuisto yhdistää Lemunniemen metsän, Yli-Lemun rannan ja Kuusistonsalmen. Toinen metsän ja Kuusistonsalmen yhdistävä vihervyöhyke on Tupalan ja in asuinalueiden välissä. Katuverkon rungon muodostaa Kartanontieltä Ala-Lemun niemeen rakennettava Yli-Lemun puistotie. Se yhdistetään nykyiseen Lemuntiehen Yli-Lemun pohjoispuolella. Maakuntakaavan retkeilyreitti myötäilee Kuusistonsalmen rantaa. Yli-Lemun ja in kartanot ovat suojelukohteita. Keskeisellä alueella on muutama suojeltava luontotyyppi. Ne ovat lähinnä tammimetsiköitä. Rauvolantien eteläpuolella sekä Kuokkamaassa on osayleiskaavassa erityyppisiä pientaloalueita. Nykyisen Rauvolantien eteläpuolelle rakennettaisiin uusi kokoojakatu. Kuokkamaa liittyy Lemuntiehen.
3 23.2.2015 Asemakaava Suunnittelualue on asemakaavoittamaton. Yli- Lemun länsipuolella on asemakaava voimassa Ala-Lemun kartanon tontilla. Sen muuttaminen on vireillä. Yli-Lemun pohjoispuolella on vireillä Uusihaan asemakaava. Rauvolantien alkupään rakennettu alue on asemakaavoitettu. Rauvolantien länsipäässä on voimassa asemakaava entisen jätevedenpuhdistamon alueella. Kaarinan kaupungin strategia 2014 20 Kaarinan kaupungin strategian yhtenä strategisena päämääränä on ekologisesti viihtyisä ympäristö. Kaupunkirakennetta koskevat kriittiset menestystekijät ovat: Ranta-alueiden saavutettavuuden parantaminen Olemassa olevan taajaman kehittymistä tukeva alueiden rakentaminen Joukkoliikenteen ja kevyen liikenteen ratkaisujen etusija yhdyskuntarakennetta kehitettäessä Asumisen kaavoitusohjelma 2015 19 Uusihaka, Ala-Lemun niemi sekä Torppala asemakaavoitetaan 2015 19. Keskeinen alue Yli- Lemusta iin asemakaavoitetaan vuoden 2020 jälkeen. 4 Kaavatyön tarkoitus Osayleiskaavatyön tarkoituksena on selvittää Kaarinan ratkaisua kaupunkiseudun rakennemallin ja voimassa olevan osayleiskaavan väliseen merkittävään eroavaisuuteen. Keskeinen kysymys on kaupunkirakenteen kehittämisen periaatteesta: Perustuuko rakentaminen olemassa olevan taajaman kehittämiseen vai pyritäänkö rakentamaan uusi kaupunginosa nykyisen taajaman rinnalle. Tätä selvitetään tarkemmin jäljempänä. Kaavoituksessa tarkastellaan alueita yleensä sellaisina kuin ne ovat valmiina. Suurten alueiden rakentamisaika on kuitenkin pitkä. Tässä työssä tarkastellaan rakennusvaiheita varsinkin kaupunkirakenteen luontevan laajenemisen kannalta. Kaupunkiseudun kaavoituksen ohjelmoinnin ongelmana on, että rakennemalli saattaa olla tuntuvasti ylimitoitettu. Suurten kohteiden suunnittelussa on otettava huomioon myös se, ettei alue toteudu kokonaan. Siitä huolimatta pitää syntyä käyttökelpoista ympäristöä. Kaupunkiseudun rakennemalli poikkeaa eniten Kaarinan tähänastisesta suunnittelusta Lemunniemessä. Voimassa olevan osayleiskaavan mukainen rakentaminen johtaa 3.500 5.000 asukkaan asuinalueen syntymiseen. Alhainen mitoitus on palveluiden ja hyvän rakennetun ympäristön toteuttamisen kannalta osayleiskaavan keskeinen ongelma. Mitoitus ei vastaa Lemunniemen keskeistä sijaintia kaupunkiseudulla. Osayleiskaava perustuu yksipuoliseen pientalojen rakentamiseen. Rakennemallin mitoitus on 10.000 asukasta. Mitoitus perustuu Lemunniemen keskeiseen sijaintiin sekä ydinkaupunkialueen korkeaan väestötavoitteeseen. Mitoitus perustuu myös alueen palveluihin sekä Haritusta Lemunniemelle johdettavaan joukkoliikenneväylään. Tehdyn selvityksen mukaan rakennettaisiin Lemunniemen keskeiset osat kerros- ja rivitaloalueiksi. Keskeinen ongelma on myös, miten nykyinen rakenne laajenee Lemunniemelle luontevasti. Lemunniemen nykyisen osayleiskaavan perinteinen pientaloalue Lemunniemeen nykyisen osayleiskaavan pohjalta laaja perinteinen pientaloalue. Asemakaavoituksen yhteydessä voidaan rakentamistehokkuutta jonkin verran nostaa. Osayleiskaavan mitoitus on 5.000 asukasta. Uusimpien selvitysten mukaan asukasmäärä saattaa olla 3.500 5.000. Ongelmallista on, että suuri pientaloalue nykyisen taajaman vierelle. Rakenteen pitäisi kasvaa sisältä päin tai reunoilta ulospäin. Laajalle alueelle suhteellisen vähän. Asuntovalikoima on yksipuolinen. Mitoitus on alhainen palveluiden kannalta. Kun rakentamis-
4 23.2.2015 aika on vielä pitkä, syntyy todennäköisesti asuinalue ilman palveluita. Lemunniemen rakentaminen tukee heikosti joukkoliikenteen kehittymistä. Alhainen mitoitus ei vastaa Lemunniemen sijaintia kaupunkiseudun keskeisenä rakentamattomana alueena. Korkeatasoisen rakennetun ympäristön rahoittaminen on vaikeaa, jos mitoitus jää kovin alhaiseksi. Lemunniemen pitäisi kuitenkin erottua tavallisista asuinalueista. Rakennemallin kerrostalot nykyisen rakenteen vierelle Rakennemallin ajattelu on Lemunniemessä lähiömäinen. Suuri asuinalue olemassa olevan rakenteen vierelle. Ongelmana on rakennemallin yleinen ylimitoitus sekä hyvin pitkä rakentamisaika. Toteutumattomuuden riski on suuri. Kaupunkiseudun rakennemallissa on Lemunniemen mitoitus 10.000 asukasta. Työn aikana puhuttiin jopa 15.000 asukkaasta. Selvityksen mukaan tarkoittaa 10.000 asukkaan tavoite laajaa kerrostalorakentamista Yli-Lemun ja in välillä sekä Rauvolantien eteläpuolella. Mitoitus perustuu Lemunniemen keskeiseen sijaintiin sekä ydinkaupunkialueen korkeaan väestötavoitteeseen. Mitoitus perustuu myös alueen palveluihin sekä Haritusta Lemunniemelle johdettavaan joukkoliikenneväylään. Työn aikana puhuttiin raitiotiestä. Nykyisten suunnitelmien mukaan kulkee raitiotie Turun keskustasta Skanssiin. Kaupunkirakenteen kasvu sisältä päin Piispanristillä jäi rakennemallissa vähälle huomiolle. Lisäksi Turku suunnittelee Skanssiin 6.000 8.000 asukkaan kerrostaloaluetta. Korkea mitoitus riittäisi monenlaisiin palveluihin ja julkisen ympäristön rakentamisen rahoittamiseen. Houkuttelevatko kerrostalot asukkaita ilman palveluita. Tulevatko palvelut ilman asukkaita. Suuren alueen toteutuminen on epävarmaa. Voimassa olevan osayleiskaavan tavoin rakennemallin mukainen rakentaminen on yksipuolista. 5 Lemunniemen osayleiskaavan muutoksen tavoitteet Kaupunkirakenteen kehittäminen lähtökohtana - Lemunniemen osayleiskaavan muutos perustuu olemassa olevan rakenteen kehittämiseen, oleviin verkostoihin ja palveluihin. Kaupunki kasvaa sisältä ja reunoilta. Näin syntyy kelvollista ympäristöä, vaikka ajateltu rakentamisen määrä ei toteutuisi. Suuressa mittakaavassa ulottuu Skanssin keskuksesta Yli-Lemuun asuinalueiden nauha seudun keskeisellä paikalla. - Tärkeä kysymys on, miten pidetään kiinni rakennemallin tavoitteista, mutta hallitaan toteutumattomuuden riskiä. Keskeisiä tavoitteita ovat noin 10.000 asukkaan mitoitus, kerrostalorakentaminen sekä palveluiden ja joukkoliikenteen kehittäminen. - Tulevaisuutta on vaikea tietää. Suunnittelua ei lukita johonkin tiettyyn ratkaisuun tai asukaslukuun. Mitoitusta ja aluetyyppejä voidaan harkita asemakaavoituksen yhteydessä ilman, että osayleiskaavaa tarvitsee jälleen muuttaa. - Lemunniemeä painotetaan monipuolisen asumisen alueena ja Piispanristiä kerrostaloalueena - Kerrostalorakentamisen painopiste on Uudenmaantien varressa keskustassa, Rauhalinnassa ja Piispanristillä - Rakenne laajenee luontevasti Piispanristiltä Kairiskulman, Herrasniityn ja Uusihaan kautta Yli-Lemuun - Yli-Lemusta Rauhalinnan jälkeen rannan läheinen monipuolinen asuinalue. Yli-Lemun volyymin pitää riittää tavallista paremman alueen rakentamiseen nauhan päätteeksi. - Yli-Lemun ja in välisen alueen ajoitus ja mitoitus määräytyvät kysynnän mukaan - Lemunniemen länsiosan pientaloalueita nykyisen osayleiskaavan
5 23.2.2015 pohjalta. Tehokkuustasoa harkitaan asemakaavoituksessa osayleiskaavan rajoissa. - Lemunniemen osayleiskaavan muutos koskee Yli-Lemun ja in välistä aluetta. - Piispanristin osayleiskaavan muutos käynnistetään. Kartta 1. Avainasiat: - Kehitetään ja laajennetaan olemassa olevaa rakennetta - Rakennemallin tavoitteet pidetään - Hallitaan toteutumattomuuden riskiä - Suunnittelua ei lukita tiettyyn ratkaisuun tai asukaslukuun, joustavuus - Monipuolinen asuminen Lemunniemellä - Monipuolinen maankäyttö Piispanristillä - Tavallista parempi julkinen ympäristö Yli-Lemussa Lemunniemen osayleiskaavan muutos koskee voimassa olevan osayleiskaavan itäosaa. Muutokset tapahtuvat pääasiassa Yli-Lemun ja in välisellä asuinalueella. Piispanristin osayleiskaavan muutos Piispanristin osayleiskaavan muutos koskee yhdessä Turun kanssa tehdyn Skanssin ja Piispanristin osayleiskaavan Kaarinan puoleista osaa. Lemunniemen osayleiskaavan muutos
6 Pasi Aromäki / PA 23.2.2015 A:143/2014 6 Tavoitekartta Aluetyypit: A Omakotitalo Rivitalo ja omakotitalo Rivitalo Monipuolisen asumisen alue Kerrostalo Kehitetään monipuolisen maankäytön alueeksi: palvelut, toimitila, asunnot Kartta 2. Turun Skanssi Piispanristi Kairiskulma Herrasniitty Uusihaka Koristo - Rakenne laajenee luontevasti Piispanristiltä Kairiskulman, Herrasniityn ja Uusihaan kautta Yli-Lemuun - Yli-Lemusta Rauhalinnan jälkeen rannan läheinen monipuolinen asuinalue - Yli-Lemun ja in välisen alueen ajoitus ja mitoitus määräytyvät kysynnän mukaan - Kerrostalorakentamisen painopiste on Uudenmaantien varressa keskustassa, Rauhalinnssaa ja Piispanristillä - Lemunniemen länsiosa asemakaavoitetaan nykyisen osayleiskaavan pohjalta Yli-Lemu
7 Pasi Aromäki / PA 23.2.2015 A:143/2014 1. rakennusvaihe Turun Skanssi Kartta 3. Piispanristi Piispanristin vanhoja yritysalueita kehitetään monipuolisen maankäytön alueiksi: palveluita, toimitilaa, asuntoja Lemunniemen länsiosaa asemakaavoitetaan nykyisen Kairiskulma osayleiskaavan pohjalta Mallaskadun kerrostaloaluetta Lemunniemen länsiosaa asemakaavoitetaan nykyisen osayleiskaavan pohjalta Herrasniitty Uusihaka Herrasniityn rivitaloaluetta ja Uusihaan pientaloaluetta Koristo Yli-Lemu Aluetyypit: A Omakotitalo Rivitalo ja omakotitalo Rivitalo Monipuolisen asumisen alue Kerrostalo Kehitetään monipuolisen maankäytön alueeksi: palvelut, toimitila, asunnot Rakentamisvaihe1.docx
8 Pasi Aromäki / PA 23.2.2015 A:143/2014 2. rakennusvaihe Turun Skanssi Turun Skanssin aluetta suunnitellaan ja Piispanristi Kartta 4. Kerrostalojen rakentaminen alkaa Piispanristillä Kairiskulma Koivuniemi Lemunniemen länsiosaa asemakaavoitetaan nykyisen osayleiskaavan pohjalta Koivuniemen kerrostaloaluetta suunnitellaan ja Herrasniitty Uusihaka Koristo Yli-Lemu Aluetyypit: A Omakotitalo Rivitalo ja omakotitalo Rivitalo Monipuolisen asumisen alue Kerrostalo Kehitetään monipuolisen maankäytön alueeksi: palvelut, toimitila, asunnot Yli-Lemun aluetta suunnitellaan ja Rauhalinnan jälkeen Rakentamisvaihe2.docx
9 Pasi Aromäki / PA 23.2.2015 A:143/2014 3. rakennusvaihe Turun Skanssi Kartta 5. Turun Skanssin aluetta Piispanristi Kerrostaloja Piispanristillä Kerrostaloja Piispanristillä Kairiskulma Koivuniemi Koivuniemen kerrostaloaluetta Herrasniitty Uusihaka Yli-Lemun ja in välistä aluetta suunnitellaan ja Koristo Lemunniemen länsiosaa asemakaavoitetaan ja nykyisen osayleiskaavan pohjalta Yli-Lemu Aluetyypit: A Omakotitalo Rivitalo ja omakotitalo Rivitalo Monipuolisen asumisen alue Kerrostalo Kehitetään monipuolisen maankäytön alueeksi: palvelut, toimitila, asunnot Yli-Lemun aluetta Rakentamisvaihe3.docx
10 Pasi Aromäki / PA 23.2.2015 A:143/2014 4. rakennusvaihe Turun Skanssi Kartta 6. Turun Skanssin aluetta Piispanristi Kerrostaloja Piispanristillä Kairiskulma Herrasniitty Uusihaka Koristo Lemunniemen länsiosaa asemakaavoitetaan ja nykyisen osayleiskaavan pohjalta Aluetyypit: A Omakotitalo Rivitalo ja omakotitalo Rivitalo Monipuolisen asumisen alue Kerrostalo Kehitetään monipuolisen maankäytön alueeksi: palvelut, toimitila, asunnot Yli-Lemu Yli-Lemun ja in välistä aluetta suunnitellaan ja Rakentamisvaihe4.docx