Liite 2 YLIVIESKA Asemakaavan muutos Hakalahden (2.) kaupunginosan kortteli 4 ja katu- ja puistoalueet OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) MRL 63 Täydennetty 9/2013 Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa kerrotaan, miten osallistuminen ja vuorovaikutus sekä kaavan vaikutusten arviointi tapahtuu kaavaprosessissa. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa voidaan tarkistaa suunnittelutyön aikana. Kaavoituksen vireille tulo kaupunginhallituksen päätöksillä 26.1.2004 28 ja 20.11.2006 232. Päätöksissä esitettiin Rahkorannan alueen kaavattoman pientaloalueen asemakaavoittamista sekä kaavamuutosta Kassisen alueelle. Suunnittelualue ja lähtötilanne Kassisen alueen kaavamuutos etenee tontinluovutuskilpailun pohjalta. Pintaalaltaan noin 3,6 ha:n alue sijaitsee Hakalahdenkadun ja Kalajoen välissä rajautuen idässä Valtakatuun ja lännessä Rahkorannan kaavattomaan omakotialueeseen. Kuva: Osoitekartalla aluerajaus vaikutusalueen rajaus YLIVIESKAN KAUPUNKI. TEKNINEN PALVELUKESKUS. KAAVOITUS.
Suunnittelun lähtökohdat, tehdyt selvitykset ja aiemmat suunnitelmat Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtioneuvosto on päättänyt valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista, jotka ovat tulleet voimaan 1.6.2001 ja joita on täydennetty 1.3.2009. Asemakaavan muutosalueella ei ole maankäyttötavoitteita, joilla olisi valtakunnallista merkitystä (MRA 25 ). Maakuntakaava Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava on vahvistettu ympäristöministeriössä 17.2.2005. Maakuntakaavassa suunnittelualue on osa Ylivieskan taajamatoimintojen aluetta (A). Ylivieska on Oulun eteläisen aluekeskuksen ydinaluetta ja kuuluu alueen kaupunkiverkostoon. Suunnittelualue on voimassaolevassa maakuntakaavassa: TAAJAMATOIMINTOJEN ALUE Merkinnällä osoitetaan asumisen, palvelujen, teollisuus- ja muiden työpaikka-alueiden ym. taajamatoimintojen sijoittumisalue ja laajentumisalueita. Maakuntakaavan uudistaminen on tullut vireille 2010. Maakuntakaavaluonnos on ollut nähtävillä 28.8.2012-26.9.2012. Kaavamuutosalue sijoittuu luonnoksessa maakunnan alueellisen keskuksen ydinalueelle (C-2), johon sijoittuu keskustahakuisia palveluja ja asumista. Yleiskaava Keskustan osayleiskaava 2030 on hyväksytty KV 7.6.2011 40. Osayleiskaava on määrätty tulemaan voimaan 10.10.2011 68. Yleiskaavassa kaavamuutosalue on osoitettu:
Kaavamuutosalueen lähiympäristössä on myös yleiskaavamerkinnät: Kohde nro 11. Pappisaari sijoittuu kaavamuutosalueeseen rajoittuvaan Kalajoen vesistöön. Asemakaava Asemakaavan muutosalueella (Kassisen alue), pinta-alaltaan yhteensä noin 3,6 hehtaaria, on voimassa 19.2.1991 hyväksytty asemakaava, jossa muutosalueelle on merkitty: liikerakennustenkorttelialue (KL-2), V kerrosta, tonttitehokkuus e= 0,6. puistoalue (VL) ns. Kassisen puisto yleinen paikotusalue (LP) Kuva: Ote ajantasa-asemakaavasta
Muita suunnitelmia ja selvityksiä Rahkorannan kaavattomaan pientaloalueeseen rajoittuvalle Kassisen alueelle järjestettiin tontinluovutuskilpailu kaupunginhallituksen päätöksellä KH 31.10.2011 180. Kaupunginvaltuusto hyväksyi 18.12.2012 89 Kaarron Rakennus Oy:n Kassisen aluetta koskevan ehdotuksen jatkotyöskentelyn pohjaksi. Asemakaavoituksen perusselvitykset ja tavoitteet Rahkorannan alueen ja Kassisen alueen kaavoituksen vireille tulon yhteydessä vuonna 2006 oikeutettiin maankäyttöyksikkö asettamaan valmisteluaineisto nähtäville. Valmisteluaineistona kolme kaavaluonnosvaihtoehtoa ja alustava osallistumis- ja arviointisuunnitelma olivat nähtävillä 1.12. -15.12.2006. Suunnittelualuetta koskien on laadittu luontoselvitys ja keskustan osayleiskaavoituksen yhteydessä laadittu selvitys Arvokkaat alueet I käsittelee osaa suunnittelualueesta ( Kalajoen ranta-alue, Pappisaari, Varpusaari,Kassisen Pihapiiri sekä entinen Virtalan päiväkoti). Kassisen kaavamuutosalueelle sijoittuvasta, vuodelta 1919 olevasta, rakennuksesta (mm entinen Virtalan päiväkoti) on laadittu ehdotusvaiheeseen rakennusselvitys ja kuntoarvio sekä laaditaan museoviraston kohdeinventointilomake. Vuodesta 2007 kaavoitusprosessi on ollut keskeytyksissä. Sijainti maisemallisesti arvokkaassa jokirannassa Ylivieskan kirkkoa vastapäätä asettaa suunnittelulle erityisiä vaatimuksia. Kaavoituksen eteneminen jakaantuu kahteen vaiheeseen: 1. Kaavamuutosalue ns. Kassisen alue / kaupungin maanomistus etenee tontinluovutuskilpailun pohjalta. 2. Kaavaton Rahkorannan asuntoalue / yksityisten maanomistus, kaavoitus etenee myöhemmin. Tontinluovutuskilpailun tavoitteena oli aikaansaada Ylivieskan keskustaa täydentävä ja elävöittävä korkealuokkainen suunnitelma ja toteutus. Kilpailuun saapui määräaikaan mennessä yksi ehdotus, joka sisälsi vaadittavat asiakirjat. Saapunut ehdotus täytti hakumenettelyssä asetetut ehdot osallistumisoikeutta koskien. Kilpailuun osallistuvan ehdotuksen jätti Kaarron Rakennus Oy. Kilpailuehdotuksen suunnittelijana on ollut Arkkitehtitoimisto Jorma Paloranta Oy. Kilpailuohjelman mukaisesti kaupunki laatii Kassisen aluetta koskevan asemakaavan muutoksen. Asemakaavoituksella tarkennetaan aluetehokkuus, tonttien rakennusoikeus, rakennusten massoittelu ja kerroskorkeudet sekä autopaikoitus. Suunnittelualueen sijainti maisemallisesta arvokkaassa jokirannassa Ylivieskan kirkkoa vastapäätä asettaa alueen suunnittelulle erityisiä kaupunkikuvallisia vaatimuksia. Tavoitteena on eheyttää kaupunkirakennetta, kehittää Hakalahdenkadun katutilaa ja sijoittaa uudisrakentamista Kalajoen rantaan. Suunnittelussa tulee kiinnittää huomiota Kalajoen ranta-alueen ympäristörakentamiseen siten, että näkymät ja yhteydet rantaan säilyvät. Kerrostalotonttien jokirantaan avautuvien piha-alueiden liittyminen julkiseen rantavyöhykkeeseen ja asuinkerrostalojen yhteisten pihatoimintojen keskittämien yhdelle piha-alueelle on tutkittava kaavoituksessa. Kilpailuehdotuksessa esille tullut palvelujen sijoittamisen edellytykset Kassisen suunnittelualueelle tulee myös ratkaistavaksi. Kassisen kaavamuutosalue ei ole nykyisen kaavan mukaisena toteutunut. Alueella on kolme puurakenteista asuinpientaloa vuosilta 1919 1959. Rakennuksia ei ole keskustan oikeusvaikutteiseen osayleiskaavaan eikä voimassa olevaan asemakaavaan merkitty suojeltavaksi ja ne esitetään purettavaksi. Rakennukset sijoittuvat kaupunkirakenteessa ydinkeskustan laajenemisalueelle ja rakennusten purkamiset mahdollistavat laaditun kaavaehdotuksen mukai-
Sopimukset Osalliset sen aluerakentamiskohteen toteuttamisen yleiskaavan tavoitteiden pohjalta aivan Ylivieskan keskustassa. Asemakaavoitus on edennyt ehdotusvaiheeseen ja kaavamuutoksella muodostetaan: Kerrostalokorttelialue (AK VI), jolle osoitetaan kuusi kerrostalotonttia. Rakennusoikeutta yhteensä 16 650 k-m 2, pinta-ala yhteensä noin 1,48 ha. Lähipalvelujen korttelialue (PL-1 II). Alueelle voi sijoittua päiväkoti-, senioritalo- tai hyvinvointi- ja terveyspalvelutoimintojen tiloja. Rakennusoikeutta 800 k-m 2, pinta-ala yhteensä noin 0,22 ha. Autopaikoituksen korttelialueen tontit LPA-1 I ja LPA-1 II. Korttelialueille osoitetaan Hakalahdenkatuun rajoittuen pysäköimispaikka, jolle autokatoksen rakentaminen on sallittu (p-1, 101 ap), Kassisenkatuun rajoittuen yksikerroksinen autojen säilytyspaikan rakennusala (a I, 34 ap, 500 k-m 2 ) ja Hakalahdenkatuun rajoittuen kaksikerroksinen autojen säilytyspaikan rakennusala, jolle saa rakentaa kaksi pysäköintitasoa (a II, 102 ap, 1410 k- m 2 ). Rakennusoikeutta on yhteensä 1910 k-m 2, pinta-ala yhteensä noin 0,66 ha. Lähivirkistysaluetta Kalajoen ranta-alueelle noin 1,02 ha. Katualuetta: Kassisenkatu, joka on osittain pihakatu pinta-ala noin 0,19 ha. KH 18.12.2012 89 päätöksen mukaisesti Kaarron Rakennus Oy:n kanssa on tehty kaavoituksen käynnistämis- ja yhteistyösopimus asemakaavoituksen käynnistämisestä, suunnittelun kustannuksista sekä myöhemmin tehtävistä kiinteistökaupan esisopimuksista. Sopimusluonnos hyväksyttiin kaupunginhallituksessa 2.4.2013 105. Sopimus allekirjoitettiin ennen kuin Kassisen alueen kaavamuutoksen valmisteluaineisto asetettiin nähtäville. Käynnistämissopimuksessa edellytettiin laadittavaksi Kassisen alueen 1. toteutusvaihetta koskeva esisopimus Kaupunki/ Kaarron Rakennus Oy. Sopimusluonnos käsitellään kaupunginhallituksessa syyskuussa 2013. Maankäyttö- ja rakennuslain 62 mukaan kaavoitukseen osallisia ovat alueen maanomistajat ja ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. Lisäksi osallisia ovat viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Osallisilla on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavan vaikutuksia ja lausua, kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta. Tässä kaavahankkeessa osallisia ovat mm. Alueen ja lähiympäristön maanomistajat, asukkaat, yrittäjät ja yhdistykset Kunnan toimielimet ja viranhaltijat, joiden toimialaa asia koskee Pohjois-Pohjanmaan elinkeino- liikenne- ja ympäristökeskus Pohjois-Pohjanmaan museo Oy Herrfors Ab / Lämpöosasto Herrfors Nät-Verkko Oy Ab / Verkkopalvelu Ylivieskan Vesiosuuskunta Jokilaaksojen poliisilaitos Jokilaaksojen pelastuslaitos / Ylivieskan paloasema PPO-Yhtiöt Oy Sonera Carrier Networks Oy Peruspalvelukuntayhtymä Kallio Liikuntalautakunta
Kaavoituksen kulku, aikataulu ja päätöksenteko 1/ 2004 12/2006 1/2007-9/2011 10/2011-12/2012 1-5/ 2013 6-8 / 2013 9-10 / 2013 11 /2013 12/2013-1/2014 Rahkorannan alueen kaavatyön aloitus kaupunginhallituksen päätöksillä 26.1.2004 28 ja 20.11.2006 232. Päätöksissä esitettiin Rahkorannan alueen kaavattoman pientaloalueen asemakaavoittamista sekä kaavamuutosta Kassisen alueelle. Vireilletulokuulutus. Valmisteluvaiheen kuuleminen eli valmisteluaineistona alustava osallistumisja arviointisuunnitelma sekä kolme kaavaluonnosvaihtoehtoa olivat nähtävillä 1.12.- 15.12.2006. Kaavoitusprosessi oli keskeytyksissä. Sijainti maisemallisesti arvokkaassa jokirannassa Ylivieskan kirkkoa vastapäätä asettaa suunnittelulle erityisiä vaatimuksia. Rahkorannan alueelle sijoittuvasta Kassisen alueesta järjestettiin tontinluovutuskilpailu kaupunginhallituksen päätöksellä KH 31.10.2011 180. Tontinluovutuskilpailu alkoi 10.4.2012 ja päättyi 31.8.2012 Kaupunginvaltuusto hyväksyi 18.12.2012 89 Kaarron Rakennus Oy:n Kassisen aluetta koskevan ehdotuksen jatkotyöskentelyn pohjaksi. Kaavoituksen eteneminen jakaantuu kahteen vaiheeseen: 1. Kaavamuutosalue ns. Kassisen alue / kaupungin maanomistus etenee tontinluovutuskilpailun pohjalta. Suunnittelualueeseen liittyy noin 0,0017 ha yksityisessä omistuksessa olevaa kaavatonta aluetta asuntokadun liittymän näkemäalueen järjestämiseksi Hakalahdenkadulle. 2. Kaavaton Rahkorannan asuntoalue / yksityisten maanomistus, kaavoitus etenee myöhemmin. Kaavarunko laadittiin ja sen pohjalta valmisteltiin kaavaluonnos. Kaarron Rakennus Oy/ Kaupunki kaavoituksen käynnistämis- ja yhteistoimintasopimus hyväksyttiin kaupunginhallituksessa 2.4.2013 105. Sopimuksen allekirjoittaminen17.5.2013. Työneuvottelu Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus 27.5.2013. Valmisteluvaiheen kuuleminen eli Kassisen osa-alueen asemakaavan ja kaavamuutoksen valmisteluaineisto asetetaan nähtäville 30 vrk ajaksi. Yleisötilaisuus. Ennakkolausunnot viranomaisilta. Valmisteluvaiheen palaute käsitellään. Asemakaavamuutosehdotuksen laatiminen. Tässä vaiheessa rajattiin kaavoituksesta pois 0,0017 ha yksityisessä omistuksessa olevaa kaavatonta aluetta. Kaupunki/ Kaarron Rakennus Oy:n välinen esisopimusluonnos 1. toteutusvaiheesta kaupunginhallitukseen ja valtuustoon ja sopimuksen allekirjoitus. Ehdotusvaiheen työneuvottelu Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus 10.9.2013. Kaavamuutosehdotus asetetaan nähtäville (30 vrk) teknisten palveluiden lautakunnan päätöksellä. Ehdotusvaiheessa pyydetään viranomaisilta lausunnot. Lausunnot ja muistutukset käsitellään. Kaavamuutos on merkittävä, joten sen hyväksyy kaupunginvaltuusto. Jos oleellisia muutoksia asemakaavaehdotukseen ei tule, se saatetaan kaupunginhallituksen ja edelleen -valtuuston hyväksyttäväksi. Hyväksymispäätöksestä on 30 päivän valitusaika. Kaavamuutoksen hyväksymispäätöksestä annetaan yleistiedoksianto ja laaditaan voimaantulokuulutus. Raportointi ja arkistointi.
Kaavoitusprosessi ja osallistuminen Viranomaisyhteistyö Osallistuminen Kaavasuunnitelmien nähtäville asettamisesta ja yleisötilaisuuksista ilmoitetaan julkisilla kuulutuksilla niin kuin kunnalliset ilmoitukset Ylivieskan kaupungissa ilmoitetaan. Ilmoitus julkaistaan sanomalehdessä (Kalajokilaakso) sekä kaupungin virallisen ilmoitustaulun lisäksi interne1tissä kaupungin kotisivulla. Kaavoituksen käynnistäminen Kaavatyön aluksi kaupunki ilmoittaa kaavan vireilletulosta ja asettaa tämän osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS) nähtäville ja saataville Ylivieskan kaupungin tekniseen palvelukeskukseen osoitteeseen Kyöstintie 4, 2. krs sekä internet-sivuille, vähintään 14 päivän ajaksi. Tavoitteet Tavoitteet laaditaan yhdessä kaavamuutoksen hakijan, kaupungin ja viranomaisten kanssa. Maanomistajat ja muut osalliset voivat ottaa esim. tavoitteisiin liittyen yhteyttä kaupungin yhteyshenkilöihin. Kaavaluonnosvaihe Luonnosvaiheessa osalliset voivat lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä. Kirjalliset ja suulliset huomautukset asemakaavaluonnoksesta tulee toimittaa kuntaan nähtävilläoloaikana. Viranomaisilta pyydetään lausunnot. Asemakaavan muutosluonnos on nähtävillä 14 tai 30 päivän ajan. Kaavaehdotusvaihe Saadun palautteen pohjalta kaavamuutosluonnoksesta laaditaan asemakaavamuutosehdotus. Ehdotus asetetaan julkisesti nähtäville 14 päivän tai 30 päivän ajaksi, minkä aikana osalliset voivat tehdä siitä kirjallisia muistutuksia kunnalle. Kaikille muistutuksen tehneille, jotka ovat ilmoittaneet yhteystietonsa, lähetetään kunnan vastine esitettyyn muistutukseen kirjallisesti. Kaavaehdotuksesta pyydetään lausunnot kaavan kannalta keskeisiltä viranomaisilta ja yhteisöiltä. Kaavan hyväksyminen Asemakaavamuutoksen hyväksyy teknisten palveluiden lautakunta. Hyväksymispäätöksestä lähetetään tieto kaikille muistutuksen tehneille. Tieto lähetetään myös viranomaisille. Päätöksestä voi valittaa Oulun hallinto-oikeuteen. Pohjois-Pohjanmaan ELY -keskuksen ja tarvittaessa muiden keskeisten viranomaisten ja kunnan kesken järjestetään kaavoituksen alkuvaiheessa viranomaisneuvottelu (MRL 66, MRA 18 ). Siinä käsitellään osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa ja kaavoituksen yleisiä tavoitteita. Muita työpalavereja voidaan pitää kaavoituksen eri vaiheessa tarpeen mukaan. Viranomaisneuvottelut järjestetään luonnos- ja ehdotusvaiheessa. Vaikutusten selvittäminen ja arviointi Maankäyttö- ja rakennuslain mukainen vaikutusten arviointi (MRL 9 ) on osa kaavaprosessia. Tarkoituksena on selvittää kaavan toteuttamisen aiheuttamia vaikutuksia yhdyskuntarakenteeseen, rakennettuun ympäristöön, kaupunkikuvaan, liikenteeseen, teknisen huollon järjestämiseen, yhdyskuntatalouteen ja ihmisten elinolosuhteisiin (sosiaaliset vaikutukset). Vaiku-
tuksia voidaan arvioida kaavatyön edetessä yhteistyössä niiden viranomaisten kanssa, joiden toimialaa kysymykset koskevat. Selvitettävät vaikutukset ja vaikutustenarviointimenetelmät määritellään tarkemmin kaavoituksen yhteydessä. Vaikutusten selvittäminen perustuu suunnittelualueelta käytössä oleviin perustietoihin, laadittuihin selvityksiin, maastokäynteihin, osallisilta saataviin lähtötietoihin sekä viranomaisten lausuntoihin ja osallisten jättämiin mielipiteisiin ja muistutuksiin. Palaute osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta Palautetta osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta voi toimittaa koko kaavoitusprosessin ajan Ylivieskan kaupungille. Osallisilla on mahdollisuus esittää Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville. Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksessa Ylivieskan kaavoituksen viranomaisohjauksesta vastaa arkkitehti Liisa Ranto-Oikari, etunimi.sukunimi@ely-keskus.fi Yhteystiedot Ylivieskan kaupunki /Tekninen palvelukeskus, Kyöstintie 4, 84100 YLIVIESKA / kaupunginarkkitehti Risto Suikkari, p. 044 4294 232 / kaavoitusavustaja Riitta Konu-Vierimaa, p. 044 4294 233 / maanmittausteknikko Eriia Laru, p. 044 4294 423 etunimi.sukunimi@ylivieska.fi Kaavoitusasioita voi seurata myös Internetissä osoitteessa www.ylivieska.fi/kaavat ja kiinteistöt/kaavoitus