Kuntalaiset keskiöön projektiverkosto Terveiset lain valmistelusta! Nyholm Inga, VM 29.8.2013
Ajankohtaista kuntalakiuudistuksesta Hallinnon ja aluekehityksen ministeriryhmä linjasi lakiuudistuksen jatkovalmistelua 7.6.2013 Puoluesihteerityöryhmä asetettu 12.6.2013 Äänioikeusikärajan alentaminen 16-vuoteen Kunnallisvaalien ajankohdan muutostarve Valtuuston toimikauden aikaistaminen Puoluerahoituksen sääntelytarve Kuntiin lähetetty kysely kuntalain uudistamisesta, vastausaikaa 17.9.2013 saakka Kunta- ja aluehallinto-osasto 2
Kuntalain kehittämisen tavoitteet demokratian näkökulmasta Edustuksellisen demokratian toimivuus ja houkuttelevuus Alueellisen vaikuttamisen turvaaminen Lainsäädännön kehittäminen ja lähidemokratian vahvistaminen Suoran demokratian ajantasaisuus ja toimivuus Vuorovaikutus viestinnässä ja osallistumisessa 3
Edustuksellinen demokratia: vaalit (1) Internet-äänestyksen kehittäminen Voi arvioida helpottavan äänestämistä ja lisäävän osin äänestysaktiivisuutta Tietoturvakysymykset sekä resurssit arvioitava Käynnistetään erillinen valmistelu, joka mahdollistaa internetäänestämisen sekä kunnallisen kansanäänestyksen järjestämisen sähköisesti. Valmistelussa kiinnitetään erityistä huomiota tietoturvakysymyksiin. (Halke 7.6.2013) Äänioikeusikärajan laskeminen 16-vuoteen Mahdollisuus antaa nuorille ensimmäinen ja tutkimusten mukaan keskeinen ensimmäinen äänestyskokemus kotikunnassa Äänioikeuden ja vaalikelpoisuuden erottaminen nähty usein hankalaksi Asia puoluesihteeriryhmän pohdittavana Terveiset verkostolta valmisteluun ja puoluesihteereille? Kunta- ja aluehallinto-osasto 4
Edustuksellinen demokratia: luottamushenkilöt (2) Lainsäädännön toimenpitein tulisi vahvistaa luottamushenkilöiden toimintaedellytyksiä ja parantaa työn houkuttelevuutta Luottamushenkilön oikeus saada vapaata työstään luottamustoimen hoitamista varten Toimielinten kokoukset työnantajalla oltava perusteltu syy jos kieltäytyy sopimasta Muu luottamustoimen hoitaminen sovittava työnantajan kanssa Laajennetaanko luottamushenkilön oikeutta saada vapaata työstään toimielimen kokoukseen osallistumista varten? Selvitetään luottamushenkilöiden toimintaedellytysten turvaamista esimerkiksi siten, että oikeutta saada vapaata työstä luottamustoimen hoitamiseksi laajennetaan. (Halke 7.6.2013) Muut lainsäädännölliset keinot turvata toimintaedellytyksiä? Kunta- ja aluehallinto-osasto 5
Edustuksellinen demokratia: luottamushenkilöt (2) Koko- ja puolipäivätoiminen kunnanhallituksen puheenjohtaja Oikeus saada virka-/työvapaata työstään kunnanhallituksen puheenjohtajan tehtävän hoitamista varten kunnanhallituksen toimikauden ajaksi? Palkkaus, vuosiloma, sairausloma, perhevapaat vastaava sääntely kuin pormestarilla ja apulaispormestarilla? Selvitetään luottamushenkilöiden toimintaedellytysten turvaamista siten, että säädetään osa/kokopäivätoimiselle kunnanhallituksen puheenjohtajalle oikeus saada virka- tai työvapaata kunnanhallituksen toimikauden ajaksi sekä pormestaria vastaavat palkka- ja lomaoikeudet. Selvitetään tarve laajentaa sama mahdollisuus myös lautakuntien osa/kokopäivätoimisiin puheenjohtajiin (Halke 7.6.2013). Kunta- ja aluehallinto-osasto 6
Alueellisen vaikuttamisen vahvistaminen (3) Kunnanosahallinnon järjestäminen on mahdollista jo nykyisen lainsäädännön puitteissa. Säännökset alueellisista toimielimistä ovat niukkoja, mutta kuntalaki ei sulje pois pitkällekään menevää osahallintoa. Tarkastelussa olleet 1. kunnan sisäiset vaalipiirit, 2. vaaleilla valittava osahallinto, 3. alueelliset toimielimet eri rooleissaan (vuorovaikutus- ja tiedonvaihdon foorumeina, suunnittelukumppaneina, palvelukumppaneina) Lisäksi pohdittu sääntelyn velvoittavuutta/mahdollistavuutta Valmistellaan lähidemokratian vahvistamista alueellisten toimielinten mallin pohjalta ja luonteeltaan mahdollistavalla lainsäädännöllä. Selvitetään kuntien halukkuus ottaa käyttöön vaaleilla valittuja toimielimiä kunnanosatasolla sekä ryhdytään tarvittaessa jatkovalmisteluun. (Halke 7.6.2013) Terveiset jatkovalmisteluun esim. toimielimen tehtävistä? 7
Suora demokratia: Kunnallinen kansanäänestys ja kansanäänestysaloite (4) Kansanäänestys merkittävä lakisääteinen suoran osallistumisen keino, mutta kuntalaisten mielipiteiden kartoituksessa vähän käytetty Tavoitteena ollut löytää keinoja, jotka edistäisivät tai helpottaisivat kansanäänestyksen järjestämistä Valmistellaan lainsäädäntömuutokset, jolla mahdollistetaan kunnallisen kansanäänestyksen järjestäminen myös vaalien yhteydessä (-> menettelylain uudistaminen) Käynnistetään erillinen valmistelu, joka mahdollistaa kunnallisen kansanäänestyksen järjestämisen sähköisesti. Kansanäänestys säilytetään neuvoa-antavana. (Halke 7.6.2013) Terveiset jatkovalmisteluun? 8
Kuntalaisen ja kunnan vuorovaikutus: monipuoliset osallistumistavat (5) Osallistumisen ja käyttäjälähtöisyyden muuttuneisiin tarpeisiin voidaan vastata sekä osallistumisrakenteita kehittämällä että kannustamalla kuntia monipuolisten osallistumis- ja vuorovaikutuskeinojen käyttöönottoon. Tavoitteena tulisi olla osallistumista ja vaikuttamista koskevan kokonaisuuden hahmottaminen kuntalaissa. Lainsäädännön tulisi olla pääsääntöisesti mahdollistavaa. Laissa ei tulisi velvoittaa kuntaa ottamaan käyttöön tiettyjä osallistumisen ja vaikuttamisen tapoja kunnilla oltava mahdollisuus arvioida asiaa paikallisten olosuhteiden perusteella Valmistellaan lakiin mahdollistava säännös erilaisista kuntalaisten vuorovaikutus- ja osallistumiskeinoista sekä käyttäjädemokratiasta. (Halke 7.6.2013) Uuteen kuntalakiin nykyistä 27 :ää vastaava säännös, johon esimerkkiluettelo päivitettynä ja täydennettynä erilaisilla osallistumisen tavoilla 9
Kuntalaisen ja kunnan vuorovaikutus: monipuoliset osallistumistavat (5) Suunnitelmallinen ja kokonaisvaltainen ote osallistumisen kehittämiseen kuntalaiselle kokonaiskuva kunnassa käytettävissä olevista osallistumis- ja vaikuttamistavoista Velvoite osallisuusstrategian laatimiseen? Konserninäkökulman huomioiminen Valmistellaan osallisuusstrategiaa koskevia sääntelytarpeita osana kunnan muuta strategista suunnittelua. (Halke 7.6.2013) Kuntalaisten tiedonsaantia ja osallistumista ja vaikuttamista voidaan merkittävästi parantaa tietoverkkoja hyödyntämällä yhä useammalle verkko on ensisijainen yhteiskunnallisen osallistumisen toimintaympäristö Kunnille velvoitteita sähköiseen viestintään ja asiointiin? Valmistellaan sähköiseen viestintään velvoittavia säännöksiä (mm. kunnan verkkosivusto) (Halke 7.6.2013). Terveiset jaostolle jatkovalmisteluun? 10
Osallistumisrakenteet: erityisryhmiä edustavat toimielimet (6) Vanhusneuvostot tulossa pakollisiksi (vanhuspalvelulain 11 ) Laissa säädetty tehtävistä: vaikuttaminen suunnitteluun, valmisteluun ja seurantaan laissa määritellyissä asioissa Nuorisovaltuustojen säätäminen pakollisiksi? Vammaisneuvostot? Yhtenä keinona edistää nuorten tai muiden erityisryhmien mahdollisuutta vaikuttaa heitä itseään koskeviin ja kunnan asioihin Valmistellaan lainsäädäntö, jolla kunta velvoitettaisiin asettamaan nuorisovaltuusto tai vastaava toimielin. Selvitetään tarve velvoittaa kunta asettamaan vammaisneuvosto tai vastaava toimielin. (Halke 7.6.2013) Jatkovalmistelu: Kuntalaissa vai erityislaissa? Sääntely tehtävistä ja jäsenten asemasta Vaikuttamisrooli (päätöksentekijän rooli)? Epävirallisia toimielimiä (virallisia toimielimiä)? 11