Tehokas hallinto ja yritysten oikeussuoja PK-yritysvaltuuskunnan kesäkokouksen seminaari Johtaja Jukka Ahtela Tampere 17.8.2007
1. SÄÄDÖSTULVA JA BYROKRATIA YRITYSTEN TAAKKANA: GLOBAALI VITSAUS? EU Acquis: 14500 säädöstä, 97000 sivua 80 EU-sääntelystä koskee yritystoimintaa, kilpailua, hyödykkeiden vaihdantaa Uutta sääntelyä: 27 direktiiviehdotusta, 182 asetusehdotusta v.2005 Ruotsi 20.000 sivua lakeja, asetuksia, määräyksiä Yritykset täyttävät vuosittain 94 milj. kaavaketta Yritysten hallinnolliset kustannukset 60-70 mrd Kr (2.9 /bkt) Alankomaat Yritysten hallinnolliset kustannukset 17 mrd e/v (3.6 /bkt)
1. SÄÄDÖSTULVA JA BYROKRATIA YRITYSTEN TAAKKANA: GLOBAALI VITSAUS? USA Pk-yritysten hallinnolliset kustannukset/tt 7647$; vrt. kaikki yritykset 5633$ (Crain/Kanniainen) Saksa Pk-yritysten hallinnollinen taakka 20-kertainen suuryrityksiin verrattuna Start ups: toimenpiteiden lukumäärä ja tarvittava aika (vrk) Suomi: 5/24 Tanska: 3/3 Kanada: 2/2 Italia: 16/62 Mosambique: 19/149
2. SÄÄNTELYN KEHITYSPIIRTEITÄ SUOMESSA Voimassaolevia lakeja n. 2000 1169 uutta säädöstä v. 2005 (lakeja 504) HE-sivumäärä v.2005 2,5-kertainen vrt. 1985 2/3 laajemmista lakihankkeista EU-lähtöisiä EU-sääntelyn mekaaninen sopeuttaminen Komiteavalmistelusta virkamiesvalmisteluun Perustuslaki ruokkii yksityiskohtaisempaa sääntelyä
SÄÄNTELYKIERRE! mikään poliittinen taho ei koe olevansa aidosti ja vakavasti vastuussa lainsäädännön muodostamasta kokonaisuudesta, joka on muodostunut vuosikymmenten mittaan eri tahojen erisuuntaisista pyrkimyksistä. (Professori Jyrki Tala 2006)
Tehokas hallinto ja yritysten oikeussuoja Selvitys 2007 - ennakkotietoja selvityksestä EK:n projekti 2007 alusta - tarkoituksena tuoda keskusteluun yritysten näkemyksiä siitä, kuinka niitä koskevaa sääntely-ympäristöä tulisi kehittää Rakenne Mitä yritykset odottavat hyvältä viranomaistoiminnalta Mitä yritykset odottavat hyvältä lainsäädännöltä Muita sääntelyjärjestelmän kehittämiseen liittyviä kysymyksiä Mitä yritykset odottavat oikeuslaitokselta Tiedonkeruu huhti-toukokuussa 2007 Vastaaminen web-lomakkeella väittämiä ja avoin tila Vastaajina EK:n jäsenyritykset - vastauksia yhteensä 447 6
Vastaajista 2/3 palveluyrityksiä, runsas 1/4 teollisuusyrityksiä Teollisuus Palvelut Rakentaminen 0 10 20 30 40 50 60 70 7
PK-yritykset lukumääräisesti edustetuimpia alle 10 työntekijää 10-49 työntekijää 50-149 työntekijää 150-249 työntekijää 249+ työntekijää 0 10 20 30 40 50 8
Yli 4/5 toimii täysin tai pääosin kotimarkkinoilla Täysin kotimarkkinoilla Pääosin kotimarkkinoilla Pääosin Suomen ulkopuolella 0 10 20 30 40 50 60 70 9
Sääntely aiheuttaa yrityksille kustannuksia Hallintokustannuksia yritystoimintaan liittyvät raportointi-, selvitys- ja informaatiovelvoitteet Muita sääntelyn kustannuksia: lainsäädännön tulkinta / esim. työelämä, verotus, ympäristö, kilpailu, tuotteisiin kohdistuva sääntely jne. lain noudattaminen - esim. alv, tulli tilintarkastus, viranomaistarkastukset pakkaus- ja varoitusmerkinnät EU-direktiivien seuranta ym. 10
Hankalat alueet lainsäädännössä, PK-yritykset 11
Hankalimpia alueita - kaikki yritykset Työelämä, verolait, ympäristö- ja kilpailulainsäädäntö Työnantajana toimiminen Verolait Ympäristölainsäädäntö Kilpailulainsäädäntö Henkilötietosäädökset Julkiset hankinnat Kuluttajansuoja Kirjanpitolaki Kemikaalilainsäädäntö Tulliasiat En osaa sanoa 0 5 10 15 20 25 30 35 40 Enintään kolme valintaa. Jonkun muun alueen valitsi lisäksi noin 45 vastaajista 12
Hankalimpia alueita - PK-yritykset Kärki sama, mutta työelämä ja verolait korostuvat Työnantajana toimiminen Verolait Ympäristölainsäädäntö Kilpailulainsäädäntö Henkilötietosäädökset Julkiset hankinnat Kirjanpitolaki Kuluttajansuoja Tulliasiat Rahoitus En osaa sanoa 0 5 10 15 20 25 30 35 Enintään kolme valintaa. Jonkun muun alueen valitsi lisäksi noin 42 PK-vastaajista 13
Kotimarkkinayritykset Kuten edellä, työnantajana toimiminen kuitenkin selvästi hankalin Työnantajana toimiminen Verolait Ympäristölainsäädäntö Kilpailulainsäädäntö Julkiset hankinnat Henkilötietosäädökset Kuluttajansuoja Kirjanpitolaki Rahoitus Tekniset määräykset En osaa sanoa 0 5 10 15 20 25 30 35 40 Enintään kolme valintaa. Jonkun muun alueen valitsi lisäksi noin 31 kotimarkkinoilla toimivista vastaajista 14
Kansainvälisesti toimivat: Verotus hankalin, myös kilpailu korostuu mm. arvopaperi-markkinat ja osaamisen suojaaminen nousevat esiin Verolait Työnantajana toimiminen Ympäristölainsäädäntö Kilpailulainsäädäntö Kemikaalilainsäädäntö Arvopaperimarkkinat Henkilötietosäädökset Tulliasiat Osaamisen suojaaminen Yrityskauppojen valvonta En osaa sanoa 0 5 10 15 20 25 30 35 40 Enintään kolme valintaa. Jonkun muun alueen valitsi lisäksi noin 34 kansainvälisesti toimivista vastaajista 15
Yleisimpiä ongelmia: Säännökset ovat vaikeaselkoisia (osuus aihetta arvioineista vastaajista) Kirjanpitolaki Tulliasiat Verolait Ympäristölainsäädäntö Julkiset hankinnat Kilpailulait Toiminta työnantajana Henkilötietosäädökset Kuluttajansuoja Rahoitus 0 20 40 60 80 100 10 aihealuetta, jotka saivat eniten arvioita Täysin tai jokseenkin samaa mieltä. 16
Sääntelyn määrä aihealueella vain selkeä vähemmistö pitää sopivana Tulliasiat Julkiset hankinnat Verolait Ympäristölainsäädäntö Toiminta työnantajana Kilpailulait Kuluttajansuoja Henkilötietosäädökset Osaamisen suojaaminen Kirjanpitolaki 0 20 40 60 80 100 Väite: Nykyinen sääntelyn määrä aihealueella on sopiva 10 aihealuetta, jotka saivat vähiten arvioita Täysin tai jokseenkin samaa mieltä. 17
Väärän soveltamisen seuraamukset pelottavat Verolait Kirjanpitolaki Toiminta työnantajana Henkilötietosäädökset Tulliasiat Ympäristölainsäädäntö Kuluttajansuoja Kilpailulait Julkiset hankinnat Rahoitus 0 20 40 60 80 100 10 aihealuetta, jotka saivat eniten arvioita Täysin tai jokseenkin samaa mieltä. 18
Yhteensovittaminen muiden säännösten kanssa on työlästä tai vaikeaa Ympäristölainsäädäntö Toiminta työnantajana Kirjanpitolaki Verolait Kuluttajansuoja Henkilötietosäädökset Osaamisen suojaaminen Julkiset hankinnat Kilpailulait Rahoitus 0 20 40 60 80 100 10 aihealuetta, jotka saivat eniten arvioita Täysin tai jokseenkin samaa mieltä. 19
Lakeja tulee korvata alan itsesääntelyllä tai suosituksilla Selkeä enemmistö vähentäisi lakeja (Kaikki yritykset lähes sama) Täysin samaa mieltä Jokseenkin samaa mieltä Siltä väliltä Jokseenkin eri mieltä Täysin eri mieltä 0 10 20 30 40 50 60 Osuus mielipiteensä ilmaisseista vastaajista. En osaa sanoa tai en tiedä vaihtoehdon valitsi 16,4 vastanneista. 20
Lisää neuvontaa tai sitovia ennakkotietoja toivotaan erityisesti tulli-, kilpailu-, vero- ja ympäristöasioihin Tulliasiat Kilpailulait Verolait Ympäristölainsäädäntö Kirjanpitolaki Henkilötietosäädökset Toiminta työnantajana Osaamisen suojaaminen Julkiset hankinnat Rahoitus 0 20 40 60 80 100 10 aihealuetta, jotka saivat eniten arvioita Täysin tai jokseenkin samaa mieltä. 21
Lisää sähköistä asiointia erityisesti taloudelliseen raportointiin ja työnantajatoimintaan Kirjanpitolaki Toiminta työnantajana Ympäristölainsäädäntö Osaamisen suojaaminen Verolait Henkilötietosäädökset Rahoitus Tulliasiat Kuluttajansuoja Julkiset hankinnat 0 20 40 60 80 100 10 aihealuetta, jotka saivat eniten arvioita Täysin tai jokseenkin samaa mieltä. 22
Käsitys lainsäädäntöjärjestelmästä kokonaisuutena myönteinen yli 60 samaa mieltä (Kaikki: sama tulos) Täysin samaa mieltä Jokseenkin samaa mieltä Siltä väliltä Jokseenkin eri mieltä Täysin eri mieltä 0 10 20 30 40 50 60 Osuus mielipiteensä ilmaisseista vastaajista. En osaa sanoa tai en tiedä vaihtoehdon valitsi 4,6 vastanneista. 23
Johtopäätöksiä Yhteenveto selvityksestä: Pk-yritykset haluavat yksinkertaisemman toimintaympäristön ja vähemmän sääntelyä Kysymyksiä yritysten näkökulmasta: mitkä ovat velvoitteiden kustannukset voidaanko sääntelyä yksinkertaistaa Toimenpiteet: Parempi vuorovaikutus elinkeinoelämän ja hallinnon välille Sääntelykierteen pysäyttäminen kustannus/hyötyanalyyseillä Lisää huomiota vaihtoehtoisiin sääntelykeinoihin Parempaan sääntelyyn ja vaikutusten arviointiin on panostettava, vaikka näilläkin on kustannuksensa 24
Oikeuslaitoksen toiminta, PK-yritykset Vastaajayritykset olleet prosessin osallisina 5 vuoden sisällä - 23 pk-vastaajista 25
Näkemyksiä suomalaisesta oikeuslaitoksesta yleiskäsitys myönteinen hitaat käsittelyt suurin ongelma Päätökset ovat ennustettavia Päätökset ovat oikeudenmukaisia Oikeuslaitos toimii nopeasti Tuomioistuinten kilpailukyky kärsinyt Päällekkäiset valitustiet pois Enimmäiskäsittelyajat käyttöön Yritysasioiden käsittelyn keskittäminen Ruuhkat pois rajoittamalla valitusoikeutta Myönteinen kokonaiskäsitys 0 20 40 60 80 100 Täysin tai jokseenkin samaa mieltä Siltä väliltä Täysin tai jokseenkin eri mieltä EOS 26
Yhteenveto oikeuslaitoksen toiminnasta Yritysten perusluottamus oikeuslaitokseen suuri laadullisten kriteerien vastaukset hajautuivat tasaisemmin Oikeudenkäyntien pitkät kestot suurin ongelma Yritysten mielestä tuomioistuimet ovat menettäneet kilpailukykyään riitojen ratkaisupaikkana Enemmistö hyväksyisi valitusoikeuden rajoittamisen, vaatisi yritysasioiden keskittämistä ja asioille enimmäiskäsittelyaikoja Käsittelyiden joutuisuus on oikeussuojakysymys, johon tulee hakea ratkaisuja riittävän laaja-alaisesti Hallitusohjelman kirjaukset oikeushallinnon kehittämisestä tulee toteuttaa 27