Kirkkonummen kunnan rakennusjärjestyksen uudistaminen Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) 20.5.2016 1. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma ja sen tarkoitus Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan rakennusjärjestystä valmisteltaessa on soveltuvin osin noudatettava kaavoja valmisteltaessa käytettävää vuorovaikutusmenettelyä (MRL 15 ). Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on hankkeen yleisesite, jossa kerrotaan mitä ollaan tekemässä, miten hanke etenee ja miten siihen voi vaikuttaa. Kuntalaisilla ja muilla osallisilla on mahdollisuus antaa palautetta sekä jättää yleisesti ehdotuksia rakennusjärjestyksen uudistamisesta. Palautetta osallistumis- ja arviointimenettelystä on mahdollista antaa koko uudistamisprosessin ajan ja prosessin etenemistapaa voidaan tarvittaessa täsmentää. 2. Mikä on rakennusjärjestys Maankäyttö- ja rakennuslain (132/1999) 14 mukaan kunnassa tulee olla rakennusjärjestys. Rakennusjärjestyksen tavoitteena on edistää suunnitelmallista ja alueelle sopivaa rakentamista, kulttuuri- ja luonnonarvojen huomioon ottamista sekä hyvän elinympäristön toteutumista ja säilyttämistä. Sen määräykset voivat olla erilaisia kunnan eri alueilla (MRL 14.1 ). Rakennusjärjestyksen määräykset eivät saa kuitenkaan olla maanomistajille tai muulle oikeuden haltijalle kohtuuttomia (MRL 14.2 ). Rakennusjärjestys on maankäyttö- ja rakennuslakia sekä maankäyttö- ja rakennusasetusta ja kunnan kaavoja täydentävä asiakirja. Rakennusjärjestys osoittaa kunnan tavoitteita ja vaatimuksia rakentamiselle ja siinä voidaan antaa muita sääntöjä täydentävää tietoa suunnittelijoille, rakentajille ja asukkaille. Rakennusjärjestyksen määräykset voivat koskea rakennuspaikkaa, rakennuksen kokoa ja sen sijoittumista, rakennuksen sopeutumista ympäristöön, rakentamistapaa, istutuksia, aitoja ja muita rakennelmia, rakennetun ympäristön hoitoa, vesihuollon järjestämistä, suunnittelutarvealueen määrittelemistä sekä muita niihin rinnastettavia paikallista rakentamista koskevia seikkoja (MRL 14.3 ). Rakennusjärjestyksessä voidaan osa toimenpiteistä jättää luvanvaraisuuden ulkopuolelle Kunta voi rakennusjärjestyksessä määrätä, että toimenpidelupaa ei kunnassa tai sen osassa tarvita, jos toimenpidettä voidaan pitää vähäisenä. (MRL 126a ) tai siirtää ilmoitusmenettelyyn (MRL 129, MRA 61 ) Rakennusjärjestyksessä ei voida antaa sellaisia määräyksiä, jotka ovat vastoin säädöksiä eikä määräyksiä sovelleta, jos oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa, asemakaavassa tai Suomen rakentamismääräyskokoelmassa on asiasta toisin määrätty (MRL 14.4 ). 3. Suunnittelun lähtökohdat ja tavoitteet Aloite rakennusjärjestyksen uudistamisesta on tullut Kirkkonummen kunnanhallitukselta, joka nimesi kehittämistyöryhmän laatimaan kehittämislinjauksia.
4. Osalliset 5. Työryhmät Kh 4/13.6.2016 192 605/00.01.01/2012 (KH 2.11.2015 356; KV 16.11.2015 113; KH 23.11.2015 370, KH 21.03.2016 80) Kirkkonummen kunnan rakennusjärjestys on hyväksytty 29.6.2006 ja tullut voimaan 17.9.2008. Suunnittelutarvealueita koskeva osa on uudistettu 16.11.2015. Muuttuneiden säännösten ja käytännön havaintojen vuoksi sitä on tarpeen päivittää. Nykyinen rakennusjärjestys toimii luonnospohjana muutoksille. Tarpeettomiksi havaittavat kohdat voidaan poistaa, jotta rakennusjärjestys olisi mahdollisimman selkeä ja helppolukuinen. Rakennusjärjestyksen perusrakennetta ei ole tarpeen muuttaa. Rakennusjärjestyksestä on tarkoitus kehittää entistä toimivampi ja ajantasainen työväline rakentamisen ohjaukseen. Lisäksi on tarkoitus kehittää rakennusjärjestyksen paikallisuutta huomioimalla paikallisten olojen arvot ja ominaispiirteet osana rakentamisen ohjausta, suunnittelua, toteutusta ja ylläpitoa. Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan osallisia ovat alueen maanomistajat ja ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin rakennusjärjestys saattaa huomattavasti vaikuttaa. Osallisia ovat myös viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään (MRL 62 ). Osallisia ovat mm. - kaikki kunnan jäsenet, asukkaat, maanomistajat ja kiinteistönomistajat - kunnassa toimivat yhdistykset, seurat ja järjestöt (yhteisöt) - kunnan hallintokunnat, laitokset ja toimielimet - naapurikunnat - Uudenmaan liitto - Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus - Länsi-Uudenmaan pelastuslaitos - Länsi-Uudenmaan maakuntamuseo - Museovirasto - muut viranomaiset ja yhteistyötahot Kunnanhallitus päätti 23.11.2016 370 asettaa ajalle 24.11.2015-15.2.2016 määräaikaisen kehittämistyöryhmän, jonka tehtävänä on valmistella linjaukset kunnan rakennusjärjestyksen uusimiseksi siten, että valmistelussa otetaan huomioon kunnanhallituksen 2.11.2015 ja valtuuston 16.11.2015 asiasta tekemät päätökset. Kehittämistyöryhmään nimettiin Ralf Grönberg, kehittämistyöryhmän puheenjohtaja; Hans Hedberg; Maija Lounamaa ja Pekka Jäppinen sekä kehittämistyöryhmän esittelijäksi yhdyskuntatekniikan toimialajohtaja Jari Tirkkonen. Rakennusjärjestyksen kehittämistyöryhmä jatkaa toimintaansa kunnes rakennusjärjestys on hyväksytty ja katselmoi rakennusjärjestysluonnoksen ennen päätöstä nähtävillepanosta. (KH 21.3.2016 80) 6. Osallistuminen ja vuorovaikutus Osallistuminen rakennusjärjestyksen uusimiseen on mahdollista esittämällä mielipiteitä nähtävänä olevista aineistoista.
Palautetta on mahdollista antaa nähtäville asettavista osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta sekä rakennusjärjestysehdotuksesta. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Rakennusjärjestyksen uudistamistyön vireilletulosta ilmoitetaan kuulutuksella osallistumis- ja arviointisuunnitelman hyväksymisen jälkeen. Kuulutus julkaistaan Kirkkonummen kunnan ilmoitustaululla, kunnan Internet-sivuilla sekä Kirkkonummen kunnan virallisissa ilmoituslehdissä. Rakennusjärjestyksen osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävillä koko työprosessin ajan Kirkkonummen kunnan internet-sivuilla. Valmisteluvaihe Kehittämistyöryhmän linjausten ja rakennusjärjestyksen soveltamiseen perustuvien kokemusten ja hyväksi havaittujen käytäntöjen perusteella laaditaan luonnos rakennusjärjestyksestä ehdotukseksi ajanmukaiseksi rakennusjärjestykseksi, joka ottaa huomioon entistä paremmin paikalliset olosuhteet rakentamisessa ja hyvän elinympäristön muodostamisessa. Lisäksi tavoitteena on uusien säännösten ja hyväksi koettujen käytäntöjen sisällyttäminen rakennusjärjestykseen.
Ehdotusvaihe Osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtävillä pidon yhteydessä saadun palautteen, nykyisen rakennusjärjestyksen ja kehittämistyöryhmän kokoontumisissa esiin tuodun pohjalta laaditaan ehdotus rakennusjärjestyksen muuttamiseksi. Kunnanhallitus päättää ehdotuksen asettamisesta julkisesti nähtäville ja lähettämisestä lausunnoille. Ehdotus asetetaan julkisesti nähtäville 30 päivän ajaksi. Kuntalaisilla ja muilla osallisilla on mahdollisuus esittää mielipiteensä ehdotuksen nähtävillä oloaikana. Ehdotuksen nähtävillä olosta tiedotetaan samoin kuin osallistumis- ja vuorovaikutussuunnitelmasta. Mahdollisten muistutusten ja lausuntojen pohjalta tehdään tarvittaessa rakennusjärjestyksen muutosehdotus ennen sen lopullista käsittelyä. Jos muutokset ovat oleellisia, muutettu ehdotus asetetaan uudestaan nähtäville. Viranomaisneuvotteluja sekä neuvotteluja naapurikuntien kanssa järjestetään tarpeen mukaan valmistelun aikana. Hyväksyminen Rakennusjärjestyksen hyväksymispäätöksen tekee kunnanvaltuusto. Valtuuston hyväksymispäätöksestä ilmoitetaan kuulutuksella kunnan ilmoituslehdissä ja virallisella ilmoitustaululla sekä verkkosivuilla. Hyväksymispäätös lähetetään tiedoksi niille kunnan jäsenille ja muistutuksen tehneille, jotka ovat ehdotuksen nähtävillä ollessa sitä pyytäneet (MRA 94 2 mom.). Muutoksenhaku Valtuuston hyväksymispäätöksestä voi hakea muutosta Helsingin hallinto-oikeudelta Voimaantulo Rakennusjärjestys astuu voimaan, kun päätös on lainvoimainen ja se on kuulutettu. 7. Uudistamistyön vaiheet ja tavoiteaikataulu Kunnanhallitus päätti 21.3.2016 80, että rakennusjärjestys tulee tuoda valtuuston hyväksymiskäsittelyyn viimeistään 14.11.2016 kokoukseen ja valmistelun väliraportti esitellään kunnanhallitukselle elokuun 2016 loppuun mennessä. Samassa yhteydessä kunnanhallitus hyväksyi kehittämistyöryhmän linjaukset rakennusjärjestyksen kehittämiseksi Työ päätetään käynnistää Marraskuu 2015 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma kunnanhallituksessa hyväksyminen toukokuu 2016 30.05.2016 Ilmoitus vireilletulosta, OAS nähtäville 14 päivää kesäkuu 2016 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävillä koko työprosessin ajan Työryhmän käsittely valmistellusta luonnoksesta elokuu 2016 Rakennusjärjestysluonnos ehdotukseksi rakennusjärjestykseksi kunnanhallituksessa Päätös ehdotuksen nähtävillepanosta elokuun loppu 2016 Rakennusjärjestysehdotus nähtävillä 30 päivää syyskuu 2016
kuulutukset, lausunnot, muistutukset Kh 4/13.6.2016 192 Kunnanhallitus käsittelee muistutukset Rakennusjärjestysehdotus kunnanhallituksessa lokakuu 2016 Kunnanvaltuusto hyväksyy rakennusjärjestyksen 14.11.2016 Rakennusjärjestyksen voimaantulo ja kuuluttaminen helmikuu 2017 Yhteystiedot Mielipiteet ja huomautukset osoitetaan: Kirkkonummen kunta /Kirjaamo /Yhdyskuntatekniikka, kirjaamo@kirkkonummi.fi tai PL 20, 02401 Kirkkonummi