Metropolialueen 9 kunnan erityinen kuntajakoselvitys Valtuustoinfo, Espoo 14.4.2014 www.metropoliselvitys.fi www.metropolutredningen.fi
Selvityksen tarkoitus Tehtävänä on arvioida edellytyksiä yhdistää kunnat tai osa kunnista yhdeksi tai useammaksi kunnaksi. Myös osaliitosvaihtoehdot voivat sisältyä selvitykseen. Metropolialueen kuntarakennetta tarkastellaan alueen kokonaisedun näkökulmasta Selvityksen perusteella selvittäjät voivat tehdä kuntien valtuustoille ehdotuksen kuntajaon muuttamisesta Selvittäjät voivat tehdä esityksen VM:lle kunnallisen kansanäänestyksen toimittamisesta
Keskeinen sisältö Selvityksen tulee sisältää vähintään 1. suunnitelma hallinnon ja palvelujen järjestämisestä sekä palvelujen tuottamisesta selvitysalueella, 2. selvitys yhdistymisen vaikutuksista kuntien yhteistoimintaan, 3. selvitys taloudellisesta tilanteesta, 4. arvio asukkaiden osallistumis- ja vaikutusmahdollisuuksien sekä lähidemokratian toteutumisesta sekä 5. yksityiskohtainen arvio kuntien yhdistymisen eduista ja haitoista. 6. arvio kielellisten oikeuksien toteutumisesta 7. arvio kuntien yhdistymisen suhteesta metropolihallinnon tarpeeseen, erityisesti yhdyskuntarakenteen eheyttämisen, joukkoliikenteen ja sosiaalisen asuntotuotannon näkökulmasta
Kuntauudistuskokonaisuus metropolialueella Erityinen kuntajakoselvitys 12/2013> Selvittäjien esitykset 31.10.2014 Päätökset KH, KV xx/2014 Väliraportti kuntiin lausunnoille 12/2013-> Lausunnot 02/14 VM muutostukitilaisuus 04/2014 Loppuraportti 06/2014 Loppuraportin käsittely kunnissa Päätökset KH ja KV 12/2014 Kuntajakoselvitykset Erityinen selvitys Toimintaympäristöraportti 12/2013 Toimialatyöryhmien raportit 02/2014 VM muutostukitilaisuus 04/2014 Sisällöllinen arviointi ja loppuraportin valmistuminen (aikataulu avoin) Päätökset KH ja KV xx/2014 Keski-Uusimaa 8 kunnan selvitys EKKV-selvitys Metropolilain valmistelu käynnistyy 4.10.2013 Lakiryhmän teemaseminaari 5.2.2014 Lakiryhmän väliraportti valmistuu 31.3.2014 Lakiryhmän II teemaseminaari 05/14 Lausunnot väli-raportista 04/14 -> HE luonnos valmistuu 15.9.2014 Lausunnot xx/14 HE metropolihallinto kevät/15 -> edk Metropolihallinto 1.1.2017 Vuosi 2013 Vuosi 2014 Vuosi 2015 Vuodet 2016 2017 Hallituksen arvio kuntauudistuksen etenemisestä Kuntien kuntajakoselvitykset Kuntien yhdistymisselvitysten ja esitysten määräaika (säädetään erikseen) Päätökset mahdollisista kuntajaon muutoksista Kuntajaon muutokset voimaan 2015-2017, kuitenkin viimeistään 1.1.2017 HE-luonnos sotejärjestämislaki 19.12.2013 Puolueiden uudet SOTElinjaukset 23.3.2014 Uusi HE luonnos lausunnoille 6/2014, lausuntokierros 6/2014>, eduskuntaan 10/ 2014 SOTE- järjestämislaki voimaan kevääällä2015 -> Uudet alueet 1.1.2017- Kuntalain valmistelu jatkuu HE-luonnos 15.4.2014 uusi kuntalaki lausuntokierros 5-8 2014 HE uusi kuntalaki 9-10/14 -> edusk. Uusi kuntalaki voimaan keväällä 2015 -> Laskelmat ja niiden perusteet kuulemiskierros Selvittäjän lopullinen ehdotus 01/2014 HE-luonnos uusi valtionosuuslaki lausuntokierros 02/2014 -> HE uusi valtionosuuslaki 04/2014 -> edk Uusi valtionosuuslaki voimaan 1.1.2015 ->
Metropolilinjaukset ja kuntarakenne VÄHIMMÄISTEHTÄVÄT -Pakkokuntayhtymä -16 kuntaa -Maksuosuudet -Vaalit Metropolilakityöryhmä: Edellyttää merkittäviä muutoksia kuntarakenteessa LAAJA TEHTÄVÄKENTTÄ -Itsehallinto -10 kuntaa -Verotusoikeus -Vaalit Metropolilakityöryhmä: Laajan tehtäväkentän mallissa tarve kuntarakenteen muutoksille vähäisempi Erityisen kuntajakoselvityksen näkökulma: - Millaista metropolihallintoa tarvitaan, mikäli kuntia yhdistetään? Osasto pp.kk.vvvv 6
SOTE-linjaukset ja kuntarakenne Päätösvalta 47% budjetista kuntien valtuustoilta kuntayhtymän hallintoelimille Palveluiden järjestämisen integraatio edellyttää vahvoja kuntayksiköitä tuottajapuolella, jolloin kuntarakenteen muutostarve vahvistuu Perustuslakitulkinnat SOTE-alueen hallintomallista vaikuttavat jatkossa myös metropolilain valmisteluun ja sitä kautta kuntarakenteen uudistamiseen Osasto pp.kk.vvvv 7
Osallisuus ja demokratia uudistuva kuntalaki tuo uusia mausteita Kuntalain uudistuksessa vahvistetaan sekä edustuksellista demokratiaa että osallisuutta mm.: kunnan talouden sisäistä ohjausta (kuntayhtymien alijäämän kattaminen) kuntien johtamisjärjestelmiä (erillinen valmistelu: pormestarivaalit) edustuksellista demokratiaa (kunnat päättävät valtuutettujen määrästä) kuntalaisten osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien kehittämistä (erillisessä valmistelussa mahdollisuus suoriin aluevaaleihin) Selvitysalueella kuntalaisten kuulemistilaisuuksia, myös käyttäjä- ja suunnitteludemokratia nousee esille Avoimuus korostuu, myös uusia muotoja Aluedemokratiasta eri malleja, keskustelu käynnissä Osasto pp.kk.vvvv 8
Helsingin seutu 2030 1) Väestörakenteen ja talouden trendit Väestön ikääntyminen Palvelutarpeen kasvu > Verotustarpeen kasvu Työmarkkinoille tulevien ikäluokkien pienuus Työikäisen väestön kaupungistuminen (SM 2013) Maahanmuutto Haasteena kyky ottaa tarvittava uusi muuttoliike vastaan Pitkän hitaan talouskasvun vaiheeseen varautuminen Kantosuhteen hallinta (McKinsey 2010) Tarvitaan 200.000 yksityissektorin uutta työpaikkaa
2) Kansainvälinen kilpailukyky -Kotimarkkina Eurooppa -Suomen väestöosuus -Eurooppa 0.77% -EU 1.08% -Suhteellisen edun perusta? -Knowledge based strategy -Metropolisarja -Suomen vetovoima investointikohteena Voimavarojen kokoaminen Suotuisan toimintaympäristön rakentaminen (fyysinen, hallinnollinen ja digitaalinen infrastruktuuri) 11
Suomi globaalina toimijana -Suomi ankkuroituu globaaliin järjestelmään metropolin kautta -Maantieteellinen sijainti -Liikennemaantieteellinen sijainti -Kilpailukyvyn idea? -Kuva ma 3.3.2014 ip Kuva: Flightradar24 12
Helsingin seutu 2030 3) Sosiaalinen koheesio Sosiaalisen ja muun kohtuuhintaisen asuntotarjonnan riittävyys Yhdenvertaisia mahdollisuuksia tukevat palvelut ja palvelurakenne (tarvittaessa aluekohtaisia interventioita ongelmien ennaltaehkäisemiseksi) Asuin- ja toimintaympäristöjen turvallisuus Onnistunut maahanmuuttajien kotoutuminen, vieraskielisen väestön palvelujen riittävyys Osasto pp.kk.vvvv 13
Helsingin seutu 2030 4) Metropolialueen kunta- ja aluerakenne Toiminnallinen kokonaisuus, jossa kunnat ovat kasvaneet yhteen Kuntajaotus ei vastaa taajamarakennetta eikä asukkaiden elämisen toimintapiiriä Metropolialueen kunnat vastaavat kukin oman maantieteellisen alueensa osalta koko metropolialueen kehittämisestä 14
15
Helsingin seutu 2030 5) Metropolialueen kokonaisetu huomioon Ongelmina osaoptimointi, palvelushoppailu ja paikallisten erityisintressien vaaliminen kokonaisuuden kustannuksella, siksi myös MAL(PE):n mahdollisuudet vajaakäytössä Kansallinen, koko maata koskeva kysymys Kaikissa skenaarioissa Suomi tarvitsee kasvavan pääkaupungin / pääkaupunkiseudun 17
Helsingin seutu 2030 6) Kuntien uudistumisen mahdollisuus ja välttämättömyys Vahva fokus uuteen kuntaan ja pitkän tähtäimen dynaamisiin vaikutuksiin Avaa mahdollisuuden: Uudistaa palvelujen järjestämistä kokonaisuudessaan Ottaa käyttöön parhaat käytännöt eri toiminnoissa Luopua ikiaikaisista tottumuksista ja tavoista Avaa mahdollisuuden: Hallinnon modernisointiin ja tuottavuuden kasvuun Toimintakulttuurien avaamiseen ja muuttamiseen 18
Kuntajakoselvittäjät Organisoituminen Kuntalaiset Valtuustot Seurantaryhmä (neuvotteluelin) - Luottamushenkilö- ja virkajohto sekä henkilöstön edustajat Viranhaltijaverkosto -Kuntatalous, MALY, sivistys, sote, henkilöstö, demokratia, kilpailukyky Visioryhmä Henkilöstön osallistuminen
Prosessin kuvaus Tammi Organisoituminen Kuntajohtajien ja luottamushenkilöjohdon tapaamiset/haastattelut kunnittain Helmi Maalis Viranhaltijaverkoston työpaja (14.2): tulevaisuuden vision työstäminen Toimintaympäristö- ja nykytila-analyysin aloitus Seurantaryhmä (4.3): toimintaympäristö, tulevaisuuden visio Valtuustoinfot: toimintaympäristö ja tulevaisuuden visio Henkilöstön kuuleminen Henkilöstötyöryhmän 27.3. kokous Missä olemme nyt? Toimintaympäristö Nykytila Minne haluamme päästä? Visio Huhti Seurantaryhmä (11.4): kunnat ja metropolihallinto Valtuustoinfot: toimintaympäristö ja tulevaisuuden visio Visioryhmä Toimintaympäristö- ja nykytila-analyysin valmistuminen Touko Väliraportointi: toimintaympäristö ja nykytila; ehdotus tulevaisuuden kuntarakenteeksi 26
Prosessin kuvaus Kesä Elo Syys Henkilöstötyöryhmän kokous Seurantaryhmän kokous: keskustelu kuntajakoselvittäjien ehdotuksesta Viranhaltijaverkoston kokous/työpaja Kuntalaisten kuuleminen Henkilöstön kuuleminen Valtuustoinfot Henkilöstön kuuleminen Miten tulevaisuuden visioon päästään? Selvitysraportin työstäminen Yhdistymissopimuksen/ sopimusten valmistelu Loka Henkilöstötyöryhmän kokous Seurantaryhmän kokous Selvitysraportti, esitys valtuustoille, yhdistymissopimus/-sopimukset 27