Maakuntahallitus 37 07.04.2014 Maakuntahallitus 57 05.05.2014 Maakuntahallitus 66 02.06.2014 Maakuntahallitus 87 23.06.2014 Lausunto metropolihallintolakia valmistelevan työryhmän väliraportista 328/04.00.00/2013 MHS 07.04.2014 37 Maakuntajohtajan ehdotus: Merkitään tiedoksi. Metropolilainsäädäntöä valmisteleva työryhmä on luovuttanut väliraporttinsa 1.4.2014 hallinto- ja kuntaministeri Henna Virkkuselle sekä asunto- ja viestintäministeri Pia Viitaselle. Raportissaan työryhmä ehdottaa kahta vaihtoehtoista mallia metropolihallinnoksi. Molemmissa malleissa metropolihallinnon tehtävät liittyvät maankäyttöön, asumiseen ja liikenteeseen (MAL), kilpailukykyyn, elinkeino- ja innovaatiopolitiikkaan sekä segregaatioon eli eriarvoistumiseen, työvoimaan ja maahanmuuttoon. Mallit eroavat toisistaan tehtäväkokonaisuuksien laajuuden sekä muun muassa hallintomallin, aluerajauksen ja rahoituksen järjestämisen osalta. Molempia malleja yhdistää vahva metropolikaava MAL-tehtävien järjestämiseksi. Valmistelutyön tueksi on valmistunut myös kaupunkineuvos Rolf Paqvalinin selvitys Arvio metropolihallinnon toteuttamisen vaikutuksista Uudenmaan liiton, Helsingin seudun liikenteen (HSL) ja Helsingin seudun ympäristöpalvelujen (HSY) asemaan ja tehtäviin. Väliraportti lähetetään lausunnoille huhtikuussa. Uudenmaan liitto valmistelee lausuntonsa maakuntahallituksen käsiteltäväksi toukokuun kokoukseen. Metropolilakityöryhmän väliraportti on luettavissa valtioneuvoston kotisivuilla osoitteessa http://www.ym.fi/download/noname/%7b9cfb731a-ad28-4edb-989d-d5 F9F9543899%7D/98029 Valmistelija: Päätös: MHS 05.05.2014 57 Ossi Savolainen 040 589 8415 Merkittiin tiedoksi. Valtiovarainministeriö pyytää Uudenmaan liiton lausuntoa metropolihallintoa valmistelevan työryhmän väliraportista 4.7.2014 mennessä.
Maakuntajohtajan ehdotus: Maakuntahallitus käy väliraportista lähetekeskustelun lausuntoa varten. Lausunto tulee maakuntahallituksen hyväksyttäväksi kokouksessa 2.6.2014. Valmistelija: Oheismateriaali: Päätös: MHS 02.06.2014 66 Ossi Savolainen 040 589 8415 Lausuntopyyntö metropolihallintolakia valmistelevan työryhmän väliraportista 16.4.2014 Merkittiin käyty lähetekeskustelu tiedoksi evästyksenä jatkovalmistelulle. Valmistelussa tavoitteeksi asetettiin mm.: lausunnossa pitäydytään metropoliratkaisun päälinjoissa eikä mennä liikaa yksityiskohtiin alue- ja kuntahallinnon ratkaisuja katsotaan kokonaisuutena aluerajauspohdinnoissa lähtökohtana pitää olla alueelle asetetut tehtävät. Lausuntoluonnoksessa on aluksi tuotu esille yleisiä havaintoja nykyisen järjestelmän haasteista ja kehittämistarpeista tarkoituksenmukaisiin ratkaisuihin pääsemiseksi sekä arvioitu työryhmän laatiman väliraportin puutteita ja siinä esitettyä kahta vaihtoehtomallia. Kahden esitetyn mallin lisäksi Uudenmaan liitto esittää uutena vaihtoehtona jatkossa pohdittavaksi kevyempää, nykyjärjestelmän kehittämiseen perustuvaa mallia. Lisäksi liitto kiinnittää huomiota vaihtoehtomallien kokonaisvaikutusten arvioinnin puutteisiin väliraportissa mm. siltä osin, mitä vaikutuksia mahdollisella metropolihallinnolla olisi ulkopuolelle jääviin Uudenmaan kuntiin. Maakuntajohtajan ehdotus: Käydään lähetekeskustelu lausuntoluonnoksen pohjalta. Valmistelija: Oheismateriaali: Päätös: Ossi Savolainen 040 589 8415, Tarja Hartikainen 040 734 6024 Lausuntoluonnos metropolilainsäädäntöä valmisteleva työryhmän väliraportista (toimitetaan hallituksen jäsenille perjantaina 30.5.2014) Merkittiin lausuntoluonnoksesta käyty lähetekeskustelu tiedoksi evästyksenä jatkovalmistelulle. MHS 87
Taustaksi Valtiovarainministeriö asetti 4.10.2013 hallituksen rakennepoliittisen ohjelman linjausten mukaisesti työryhmän valmistelemaan metropolihallintoa koskevaa lainsäädäntöä. Työryhmän tehtävänä on muun muassa valmistella ehdotus metropolihallinnon hallintomalliksi, rahoituksen sekä päätöksenteon järjestämiseksi ja metropolihallinnon alueelliseksi toimivallaksi. Työryhmän väliraportti julkaistiin 1.4.2014. Väliraportti sisältää työryhmän kartoittavat mahdollisuudet sekä työryhmän alustavat ehdotukset metropolihallinnon perustamiseksi. Työryhmä on väliraportissaan arvioinut, että metropolihallinto voidaan oikeudellisesti toteuttaa joko perustuslain 121 :n 4 mom. tarkoitettuna kuntaa suuremmalla hallintoalueella toteutettuna itsehallintojärjestelmänä tai pakkokuntayhtymänä, jolla on vaaleilla valittu valtuusto. Oikeudellisen toteuttamismallin valintaan vaikuttavat mm. metropolihallinnolle annettavien tehtävien laajuus ja merkittävyys, rahoituksen suuruus sekä tehtävien alueen kunnille, kuntayhtymille ja muille sidosryhmille. Väliraportissa esitetään kaksi vaihtoehtoista toteutustapaa metropolihallinnon perustamiseksi. Vähimmäistehtävät -malli Laaja malli Molemmissa arvioiduissa malleissa metropolihallinnon tehtävät liittyvät maankäyttöön, asumiseen ja liikenteeseen (MAL), kilpailukykyyn, elinkeino- ja innovaatiopolitiikkaan sekä segregaatioon eli eriarvoistumiseen, työvoimaan ja maahanmuuttoon. Mallit eroavat toisistaan tehtäväkokonaisuuksien laajuuden sekä muun muassa hallintomallin, aluerajauksen ja rahoituksen järjestämisen osalta. Molempia malleja yhdistää vahva metropolikaava MAL-tehtävien järjestämiseksi. Yleisiä havaintoja nykytilan ongelmista ja selvityksestä Uusimaa metropolialueena tuottaa merkittävän osan Suomen bruttokansantuotteesta. Sen menestymisestä on huolehdittava tulevaisuudessakin. Helsingin seutu ja Uusimaa kilpailevat Itämeren alueen muiden suurten kaupunkiseutujen kanssa. Nykyistä parempi seudullinen yhteistyö ja päätöksenteko on välttämätöntä mm. kaavoituksessa, maankäytössä, asumisessa, liikenteessä, elinkeinopolitiikassa, alueen markkinoinnissa, maahanmuuton hallinnassa sekä työllisyyden hoidossa. Metropolihallinnon perustamisen tavoitteeksi on asetettu seudun ympäristöllisesti, sosiaalisesti ja taloudellisesti kestävän kehityksen edistäminen sekä kansainvälisen kilpailukyvyn vahvistaminen. Näihin tavoitteisiin pääsemiseksi kuntien välinen sopimuksenvarainen yhteistyö ei ole ollut riittävän tehokasta.
Asuntotuotannon vähäisyys ja asuntojen kallis hinta ovat koko seudun kehityksen pullonkaula. Tämä vaikuttaa suoraan työvoiman saatavuuteen ja sitä kautta elinkeinoelämän kilpailukykyyn. Asuntotuotannon ongelmien ratkaisun löytymiseksi tulee syvällisesti ymmärtää koko kaavoitus ja tonttituotantoketju, toisin sanoen maanhankinnasta, kaavoituksesta, kunnallistekniikan toteutuksesta ja tontin luovutuksesta muodostuva kokonaisuus. Sitä ei voi pilkkoa sattumanvaraisesti eri toimijoille. Asuntotuotantoon tarvitaan paitsi linjakasta maapolitiikkaa, myös lisää rahoituksesta vastaavia omistajia. Kuntakohtaiset ratkaisut eivät enää yksin riitä vaan tarvitaan yhdessä linjattua ja hyvin koordinoitua seudullista maapolitiikka. Sama koskee myös elinkeinopolitiikkaa. Seudullisen maankäytön ja liikenteen suunnittelun sekä seututietopalvelujen hajautuminen moneen organisaatioon kankeuttaa suunnittelua ja aiheuttaa päällekkäistä työtä. Palvelujen ja työpaikkojen saavutettavuus joukkoliikenteellä on asukkaille tärkeää ja elinkeinoelämän kilpailukyvylle olennaista. Tähän liittyy mm. seudullisen raideliikenteen edistäminen sekä joukkoliikenteen lippujärjestelmien ja aikataulujen koordinointi. Nykytilanteen heikkoutena on selkeiden päätöksentekorakenteiden ja sitoutumisen puuttuminen. Helsingin metropolialueella seudullinen päätöksenteko on jakautunut erilaisiin kuntayhtymiin ja yhteistyöelimiin. Metropolialueen kehittämisestä kokonaisuutena ei vastaa mikään taho. Tämä on edesauttanut yhdyskuntarakenteen hajaantumista ja haitannut joukkoliikenteen kehittämistä. Tästä on haitallisia vaikutuksia mm. ympäristön tilaan ja tämä on lisännyt ilmastopäästöjä. Alueen sosiaaliset kustannukset jakautuvat epätasaisesti; segregaatio on lisääntynyt ja sosiaalinen eheys on heikentynyt. Nykyisen lainsäädännön mahdollistamat suunnitteluinstrumentit ja työkalut ovat sinänsä toimivia, niiden puitteissa ja niitä edelleen kehittämälläkin metropolihallinnolle esitettyjä tehtäviä voitaisiin hoitaa paremmin. Suunnitteluyhteistyö kuntayhtymätasolla onkin parantunut viime vuosina. Metropolin ydinalueen suunnittelu voitaisiin ratkaista jo nyt nykyisellä lainsäädännöllä, joka mahdollistaa kuntien yhteisen yleiskaavan tai tarkkuudeltaan ja laajuudeltaan erikseen sovittavan maakuntakaavan. Alueellista päätöksentekoa ja oikeusvaikutuksia voidaan ja tuleekin lainsäädännössä joka tapauksessa selkeyttää. Uudenmaan liiton mielestä on valitettavaa, että tässä vaiheessa ei ole selvitetty kuin kahta metropolihallinnon vaihtoehtoa. Niidenkin vaikutuksia on tässä vaiheessa pystytty arvioimaan varsin suppeasti. Lopullisten päätösten tulee perustua kattavampaan vaikutusten arviointiin, kuten selvityksessäkin todetaan. Väliraportissa ei ole pohdittu mahdollisuutta rakentaa metropoliratkaisua nykyisen maakuntahallinnon pohjalle. Siinä ei ole myöskään riittävällä syvyydellä pohdittu sitä, miten työnjakoa olisi järkevä kehittää valtion aluehallinnon, mahdollisen metropolihallinnon ja Uudenmaan liiton välillä, jos alueeltaan maakuntaliittoa suppeampi metropolihallinto syntyy. Selvitykseen olisi tullut sisällyttää myös arvio mahdollisesta uuden
Etelä-Suomen maakunnan liiton perustamisesta ja sen vaikutuksista. Uusissa hallinnon aluerajauksissa tulee myös huomioida, että kaiken toiminnan lähtökohtana Euroopan unionin päätöksenteossa ja toiminnassa on kiinteärajainen alue, joka Suomessa on tähän asti käsitetty maakuntana. Uudenmaan liitto korostaa myös kielellisten perusoikeuksien turvaamista ja toteuttamista tulevassa metropolihallinnossa riippumatta siitä, mitkä sen tehtävät tulevat olemaan. Tosiasiallisen kielellisen yhdenvertaisuuden ja kielellisten palveluiden kehittämisen näkökulmasta olisi toivottavaa, että lainsäädännön jatkovalmistelussa huomioidaan Kuntaliiton syksyllä 2013 teettämä selvitys metropolialueen ruotsinkielisten palveluiden hallintomallista. Vaihtoehtomallit Uudenmaan maakunnan aluetta on laajennettu itäiseen Uuteenmaahan muutama vuosi sitten valtioneuvoston päätöksellä. Tällöin perusteena oli että, se on toiminnallisesti yhtenäinen asunto-, työssäkäynti- ja palvelualue. Nyt esitetyillä metropolihallinnon aluerajauksilla tämä alue pilkottaisiin uudestaan. Vähimmäistehtävät mallissa hyvää on alueen keskeisten kehityskäytävien tunnistaminen. Vähimmäistehtävät mallissa metropolikaavassa ja sen toimeenpano-osassa ei voida ratkaista kattavasti ja sitovasti maankäytön, liikennejärjestelmän toteutuksen ja sosiaalisen asuntotuotannon keskeisiä toimenpiteitä. Tässä mallissa metropolisopimuksen rooli on suuri. Sanktiomenettely ei kuitenkaan hengeltään sovi kumppanuusmalliin. Vähimmäistehtävät malli ei ratkaise niitä ongelmia, joihin metropolihallinnolla pyritään vastaamaan. Laajat tehtävät mallissa kompakti aluerajaus puoltaa paikkaansa. Mallissa on hyvää yhtenäisen taajamarakenteen tunnistaminen pääkaupunkiseudun rajojen yli sekä työ- ja asiointimatkojen merkitys rakenteen kannalta. Tarkka rajauksen määrittely on kuitenkin metropolin laajenevan luonteen vuoksi ongelmallinen. Malli lisää mietinnössäkin esitetyllä tavalla julkisia menoja ilman vastaavaa, edullisemmin saatavaa hyötyä. Metropolisopimuksen tarve laajat tehtävät mallissa on vähäisempi, koska metropolihallinto asioi pääasiassa valtion kanssa; malli turvaa metropolihallinnolle kunnista riippumattoman rahoituksen ja laajan päätäntävallan. Aluekehittämisviranomaisena toimiva maakunnan liitto yhteistyökumppaneineen valmistelee koko Uuttamaata koskevat alueelliset kehittämisohjelmat (Uusimaa-ohjelma). Lisäksi EU:n rakennerahasto-ohjelmat ja niihin liittyvät tehtävät ovat ELY-keskusten ja liittojen hoidettavana. Näitä tehtäviä on tarkasteltava yhtenäisenä kokonaisuutena ko. maantieteellisen alueen strategisten tavoitteiden kanssa. Strategioiden ja rahoitusinstrumenttien yhteensovitus on juuri uudistetun lainsäädännön mukaan maakunnan yhteistyöryhmän tehtävä.
Esittelijän ehdotus lausunnoksi: Vaihtoehdoissa on jäänyt ratkaisematta se, missä määrin em. tehtävät yhdistyisivät alueeltaan rajattuun metropolihallintoon ja millaisia toiminnallisia kytkentöjä siihen sitovia hankelausuntoja antavalla ja aluekehitystä ohjaavalla maakunnan yhteistyöryhmällä on. Samoin Etelä-Suomen rakennerahastotehtävien (EAKR, kaupunkikehittämisen ITI) hoitamista ehdotetussa järjestelmässä ei ole lainkaan pohdittu. Molemmissa malleissa on hyviä ja huonoja ominaisuuksia sekä edellä todettuja selkeistä puutteita. Mallista riippumatta tarvitaan kuitenkin ennen kaikkea kyky ja mahdollisuus toteuttaa tehtyjä päätöksiä, jotta sinänsä hyvät ja tarpeelliset tavoitteet voidaan saavuttaa. Tämän tulee olla vaikutusten arvioinnin keskiössä ja ratkaisun tulee perustua tarkoituksenmukaisimpaan tapaan saavuttaa tavoitteet. Vaihtoehtoja tulisi siis tarkastella avoimesti ja edelleen kehittäen. Metropolialueen haasteet ovat siinä määrin moninaiset ja suuret, että tarvitaan muutos, jolla turvataan alueen kansainvälinen kilpailukyky pitkällä tähtäimellä. Siksi päätöksentekorakenteet on uudistettava. Tätä varten tarvitaan erillinen metropolilaki. Uudistuksessa keskeinen asia on poistaa päätöksenteon päällekkäisyydet ja rinnakkaisuudet. Tämä vaade koskee sekä epävirallisia alueen yhteistyörakenteita, että osittain kuntayhtymiä sekä valtion väliportaan hallintoa. Tällä hetkellä on useita tahoja, jotka ratkovat samoja asioita eri yhteyksissä. Kokonaisuuden hallinnan kannalta olisi järkevää ja tuottavuus sekä tuloksellisuus paranisivat, jos alueen kilpailukyvyn kannalta keskeisistä asioista päätetään yhden toimijan kautta. Kilpailukyvyn kannalta voitaisiin kokeiluna Uudellamaalla yhdistää valtion aluehallinnon (ELY) ja kuntapuolen aluekehitystehtäviä yhteen demokratia- ja kansalaislähtöiseen organisaatioon. Alueellinen päätöksenteko tarvitsee avoimuutta ja lisää demokratiaa. Tämä voi toteutua vain, jos päättäjillä on suora valtakirja alueen kansalaisilta. Uudenmaan liitto esittää selvitettäväksi sellaista vaihtoehtoista mallia, joka perustuu Uudenmaan liiton rakenteille ja sen laajenevien tehtävien pohjalle. MAL-asioiden hoitamiseksi koko Uudenmaan alueelle laaditaan nykyistä maakuntakaavaa tarkempi ja ohjaavampi maakuntakaava eli ns. metropolikaava, jota kunnat voivat halutessaan täsmentää yleiskaavoituksella. Metropolikaavan keskeinen osa on siihen liittyvä toteuttamisosa, jossa valtio ja metropolialue sitoutuvat lähivuosien keskeisten MAL-asioiden yhteensovittamiseen ja toteuttamiseen. Tämän maakuntahallinnon yhteyteen rakennettavan hallintoratkaisun hyväksyttävyys kansalaisten silmissä voidaan varmistaa vain niin, että edustajat sen päätöksentekoelimiin valitaan yleisellä ja yhtäläisellä äänioikeudella eli vaaleilla. Vaalijärjestelmä on rakennettava siten, että se turvaa koko alueen asukkaiden edustuksen sen päätöksentekoelimissä. Yksi keskeisimmästä kilpailukykyyn vaikuttavista tekijöistä on riittävän kohtuuhintaisen asuntotuotannon turvaaminen metropolialueelle. Asuntotuotantoon tarvitaan paitsi linjakasta maapolitiikkaa myös lisää
rahoituksesta vastaavia omistajia. Metropolialueella tarvittava asuntopolitiikka muodostuu useista toisiinsa kytkeytyvistä osatekijöistä ja sen hoitamiseen tarvitaan kokonaan uusia välineitä sekä laajaa taloudellista sitoutumista ja/tai ohjausta. Uudenmaan liiton mielestä toimivan ratkaisun löytäminen näin keskeisessä asiassa vaatii valmistelulta väliraportissa esitettyä selkeästi perusteellisempaa paneutumista. Tässäkin metropolihallintomallissa on tärkeää, että sen tehtäviin kuuluu vastata elinkeino- ja innovaatiopolitiikasta, työvoima ja koulutuspolitiikasta, maahanmuuton koordinaatiosta sekä segregaation torjunnasta. Nämä tekijät vaikuttavat keskeisesti alueen kilpailukykyyn. Myös seutukohtainen tiedonkeruu, seuranta ja kehitystyö voitaisiin koota tähän hallintoratkaisuun. Uudenmaan liitto voisi metropolihallinto-organisaationa valmistella edelleen yhteistyökumppaneineen koko aluetta koskevat kehittämisohjelmat (Uusimaa-ohjelma). Myös EU:n rakennerahasto-ohjelmia ja niihin liittyviä tehtäviä hoidettaisiin sen kautta (EAKR, kaupunkikehittämisen ITI). Uudenmaan liitto on valmis tarjoamaan asiantuntemuksensa, resurssinsa ja työvälineensä käyttöön tarkoituksenmukaisen ratkaisun löytämiseksi. Maakuntajohtajan ehdotus: Maakuntahallitus päättää antaa edellä esitetyn mukaisen lausunnon. Valmistelija: Täytäntöönpano: Käsittely: Ossi Savolainen 040 589 8415, Tarja Hartikainen 040 734 6024 Valtiovarainministeriö Maakuntajohtaja muutti kokouksessa päätösehdotustaan. Maakuntajohtajan muutettu ehdotus: Yleisiä havaintoja nykytilan ongelmista ja selvityksestä -kohdan kolmanneksi viimeisen kappaleen viimeistä lausetta täydennetään seuraavasti: "Selvitykseen olisi tullut sisällyttää arvio selvitysmies Rolf Paqvalinin esittämästä mahdollisesta uuden Etelä-Suomen maakunnan liiton perustamisesta ja sen vaikutuksista." Esittelijän ehdotukseen lausunnoksi tehdään seuraavat tarkistukset: ensimmäisen kappaleen viimeinen lause korjataan kuulumaan: "Tämä voi toteutua, jos päättäjillä on suora valtakirja alueen kansalaisilta. viidennen kappaleen ensimmäinen lause muutetaan seuraavasti: "Keskeisimpiä alueen kilpailukykyyn vaikuttavia tekijöitä ovat eheän yhdyskuntarakenteen ja riittävän kohtuuhintaisen asuntotuotannon turvaaminen metropolialueelle." kuudennen kappaleen ensimmäistä lausetta täydennetään seuraavasti: "Tässäkin metropolihallintomallissa on tärkeää, että sen tehtäviin kuuluu vastata elinkeino- ja innovaatiopolitiikasta, työvoimapolitiikasta,
koulutustarpeen ennakoinnista, maahanmuuton koordinaatiosta, segregaation torjunnasta sekä toimivasta joukkoliikennejärjestelmästä." Päätös: Maakuntahallitus hyväksyi maakuntajohtajan kokouksessa muutetun ehdotuksen. I varapuheenjohtaja Pasi Salonen toimi puheenjohtajana tämän :n kohdalla. Merkittiin pöytäkirjaan, että tämä käsiteltiin kokouksen viimeisenä asiana esityslistan käsittelyjärjestyksestä poiketen.