TYÖPAJOJEN TAUSTAKSI I Työpaja: Suomen Akatemian ohjelmahaku 12/2010: Turvallisuuden tutkimusohjelma Työpajan tarkoituksena on hahmotella mahdollista esitystä Suomen Akatemialle turvallisuusohjelman tutkimusohjelmaksi. Työpajassa asiasta kiinnostuneet tahot voivat järjestäytyä alustavasti esityksen myöhemmin antavaksi ryhmäksi. Suomen Akatemia suuntaa tutkimusohjelmilla tutkimusta ja tutkimusrahoitusta aloille, joita pidetään keskeisinä tieteelle ja yhteiskunnalle. Tutkimusohjelmilla kehitetään valittuja tutkimusaloja, nostetaan alojen tieteellistä tasoa ja luodaan uudenlaista osaamista. Ohjelmissa korostetaan monitieteistä ja tieteidenvälistä tutkimusotetta sekä kansainvälistä yhteistyötä. Akatemian hallitus päättää tutkimusohjelmien käynnistämisestä. Vuonna 2010 Akatemia rahoittaa 12 tutkimusohjelmaa. Lisäksi Akatemia osallistuu yhteiseurooppalaiseen Itämeritutkimusohjelmaan. Tutkimusohjelmissa on mukana useita tutkimushankkeita. Rahoitusaika on vähintään neljä vuotta. Tutkijat voivat tehdä aloitteita uusista tutkimusohjelmista. Aloitteet voivat olla lähtöisin alan omasta kehittämistarpeesta tai tarpeesta tuottaa tietoa yhteiskunnallisesti merkittävistä kysymyksistä. Tutkimusohjelma-aloitteita voivat tehdä tutkijayhteisöt ja muut kotimaiset tai kansainväliset sidosryhmät, kuten esimerkiksi yhdistykset, seurat, neuvottelu- ja toimikunnat, viranomaiset). Aloitteen voi tehdä Suomen Akatemian nettisivuilla olevan lomakkeen avulla. Aloitteen käsittely Akatemiassa Suomen Akatemian hallitus tekee syys-lokakuussa 2010 päätöksen niistä tutkimusohjelmista, joita se alkaa valmistella. Tämän jälkeen tutkimusohjelma-aloitteen laatijalle lähetetään tieto siitä, onko aloite sisällytetty toimikuntien toiminta- ja taloussuunnitelmiin ja onko aloite valmistelussa. Akatemiassa ohjelmayksikkö koordinoi tutkimusohjelma-aloitteiden käsittelyä. Ohjelmayksikkö lähettää saamansa aloitteet toimikunnille. Toimikunnat keskustelevat ohjelma-aloitteista kerran vuodessa. Tiedepoliittisesti tärkeiksi katsomansa tutkimusohjelma-aloitteet ne sisällyttävät tulevien vuosien toiminta- ja taloussuunnitelmiinsa. Kesäkuussa toimikunnat laativat ehdotuksen valmistelulupaa hakevista tutkimusohjelmista. Toimikuntien puheenjohtajista koostuva ryhmä käsittelee toimikuntien ehdotukset valmistelulupaa hakevista tutkimusohjelma-aloitteista. Ryhmä tarkastelee toimikuntien tutkimusohjelma-aloitteita strategisena kokonaisuutena, kiinnittää huomiota päällekkäisyyksiin ja tarvittaessa yhdistää aloitteita. Ohjelma-aloitteista keskustellessaan ryhmä varmistaa, että tulokseksi muodostuu temaattisesti ehjä kokonaisuus ja että ohjelmalle varataan riittävä rahoitus. Ohjelma-aiheiden valinnassa otetaan huomioon tutkimuksen ja yhteiskunnan tarpeet sekä kansallisten ja kansainvälisten ennakointien ja arviointien tulokset. Ohjelma-aloitetta tehtäessä tulee pohtia seuraavia lomakkeessa kysyttäviä seikkoja: - Ohjelma-aloitteen aihe tai nimi - Ohjelma-aloitteen tekijät (organisaatio, laitos, yhdistys tai muu yhteisö) ja heidän yhteystietonsa - Ohjelman perustelut: miksi tutkimusohjelma tulisi käynnistää? Miten kuvailisit alalla tehtävää tutkimusta ja sen nykytilaa? - Ohjelman tavoitteet - Ohjelman sisältö: mitkä ovat ehdotetun ohjelma-aloitteen keskeiset tutkimuskysymykset ja teemat? - Ohjelman laajuus ja kansallinen yhteistyö: miten laajaa tutkijayhteisöä ohjelma-aloite koskee? - Ohjelman kansainvälisyys: missä maissa ohjelman alan tutkimus on korkeatasoista ja suomalaista tutkimusta hyödyttävää? Minkä maiden kanssa tulisi tehdä ohjelmayhteistyötä? - Ohjelman vaikuttavuus: millaista vaikuttavuutta (esim. tieteellinen, taloudellinen, yhteiskunnallinen, kulttuurinen) ohjelmalla arvioidaan olevan
II Työpaja: Itämeren kokonaisturvallisuus ja riskienhallinta Valtioneuvoston sektoritutkimuksen kehittämistä koskevan periaatepäätöksen mukaisesti ja sektoritutkimuksen neuvottelukunnasta annetun asetuksen (370/2009) perusteella neuvottelukunnan turvallisuusjaosto on linjannut hallinnonalojen välisiä, keskeisiä turvallisuuteen liittyviä tutkimushankkeita. Yhden kokonaisuuden muodostaa Itämeren turvallisuuteen liittyvä poikkihallinnollinen tutkimustarve, joka on kirjattu myös Kansalliseen turvallisuustutkimuksen strategiaan. Itämeren kokonaisturvallisuus kattaa safety-ja security- osa-alueet ja sen toimijat ja ohjaus tulevat monilta eri hallinnonaloilta: erityisesti LVM, SM, PLM, UM, YM. Edellä mainitut viranomaistahot suunnittelevat parhaillaan Itämeren meriturvallisuuteen liittyvää tutkimustoiminnan suuntaa ja sisältöä. Erityisesti poikkihallinnolliseksi tutkimustarpeeksi on tunnistettu Itämeren kokonaisturvallisuus (käsitteenä ja käytäntöinä) sekä sen seurannan, arvioinnin ja turvallisuutta parantavien toimenpiteiden kehittäminen. Työpajassa pohditaan Itämeren kokonaisturvallisuutta sekä mahdollisuuksia kehittää poikkihallinnollisia riskienhallintakeinoja yhteistyössä viranomaisten ja tutkimuslaitosten sekä elinkeinoelämän kanssa. Työpajassa tarkastellaan myös teemaan liittyviä ohjelmia ja rahoitusinstrumentteja, joita on mahdollista hyödyntää yhteisen tutkimuksen toteuttamisessa. III Työpaja: Yksilölähtöinen turvallisuus Rikollisuuden nykykuva ja muuttuminen Väkivalta on keskeinen yksilölähtöisen turvallisuuden uhkatekijä. Suomi on henkirikoskuolleisuudeltaan läntisen Euroopan väkivaltaisimpia maita. Sisäisen turvallisuuden ohjelmassa Suomelle hahmotellaan Euroopan turvallisimman maan asemaa vuoteen 2015 mennessä. Tavoitteeseen pyrkiminen edellyttää kokonaisrikollisuuden ja vaikuttamiskeinojen nykyistä olennaisesti syvempää ymmärtämistä. Tutkimustarpeet liittyvät väkivallan ilmenevyyteen ja esiintyvyyteen sekä väkivallan torjumiseen ja vaikutusten korjaamiseen sekä viranomaisinterventioihin. Myös muun arkipäivän rikollisuuden nykytilaan ja kehitykseen liittyy vastaavia tietotarpeita. Keskeisenä tavoitteena on tuottaa tietoa rikosten ennaltaehkäisyn keinoista. Rikoksiin ja turvallisuuteen vaikuttavat osaksi rinnakkaiset ja muuttuvat tekijät. Tutkimuskohteita ovat päihteiden (alkoholi ja huumausaineet) käyttö ja kontrolli, sosiaaliset rakenteet (hyvinvointipalvelut, syrjäytyminen, työttömyys, muuttoliike, alueellinen eriarvoistuminen ja kaupungistuminen), rakennettuun ympäristöön liittyvät seikat (rikostilanteet ja tapaturma-alttius), terveydenhuolto (henkinen hyvinvointi ja mielenterveys) sekä demografiset muutokset (väestön ikääntyminen ja monikulttuuristuminen). Arkipäivän onnettomuudet Onnettomuudet ja tapaturmat ovat lukumääräisesti merkittävin fyysisen turvallisuuden uhka ja aiheuttavat huomattavan kansantaloudellisen menetyksen. Tapaturmien ehkäisytyön tueksi tarvitaan nykyistä tarkempaa tapaturmailmiöiden tuntemusta ja tarkempia indikaattoreita (esiintyvyys, riskitekijät ja riskiryhmät). Lisäksi on huomioitava onnettomuuksien yhteydet teknisiin laitteisiin ja tuoteturvallisuuteen. Ilmiön laajuutta ja syitä koskevalla tutkimustiedolla on usein merkitystä politiikkatoimien ohjautumisessa. Lisäksi tapaturmien esiintyvyyttä ja syntymekanismeja koskeva tutkimustieto tukee yksittäisten ihmisten omatoimista riskienhallintaa ja vaikuttaa myös yhteisöjen ja yhteiskunnan turvallisuuskulttuurin kehittymiseen. Tietoa tapaturmien terveysvaikutuksista, vakavuudesta, taloudellisista sekä sosiaalisista seuraamuksista tulee hyödyntää ennaltaehkäisevän työn kehittämisessä, kohdentamisessa ja toiminnan priorisoinnissa. Toimintatapojen ja ennaltaehkäisyn kehittämisessä on huomioitava myös uuden teknologian tuomat mahdollisuudet. Tietotarpeita liittyy erityisesti onnettomuuksiin (pois lukien suuronnettomuudet), jotka eivät kuulu minkään systemaattisen seurannan piiriin. Näitä ovat muun muassa vapaa-ajan ja kotien tapaturmat.
IV Työpaja: Yhteiskunnan turvallisuus globaalissa toimintaympäristössä ja ennakointi Tulevaisuuden ennakointi on ensisijaisen tärkeää myös turvallisuuden osalta. Turvallisuuden hallinta edellyttää systemaattista ja integroitua riskien ja uhkien ennakoivaa tunnistamista ja niihin varautumista. Tulevaisuudessa turvallisuuskysymykset painottuvat todennäköisesti uudenlaisille alueille, jotka vaativat myös entistä enemmän yhteistyötä eri tahojen kesken. Turvallisuuden tuottamisessa ja kehittämisessä on myös jatkuvasti tehtävä valintoja panostusten ja saatavien hyötyjen välillä. Tällöin myös niin kutsutut turvallisuusekonomiset tietotarpeet korostuvat. Keskeisiä tulevaisuuteen liittyviä tutkimuskohteita ovat muun muassa ilmastonmuutos, luonnonvarojen ehtyminen, teknologian kehitys, vielä tunnistamattomat terveysuhat, maailmanpolitiikan muutokset ja yhteiskunnalliset sekä väestörakenteen muutokset. Myös pitkän aikavälin maailman- ja lähialuepoliittiset tarkastelut kuuluvat tähän kokonaisuuteen. Tulevaisuuden turvallisuusennakointi edellyttää menetelmien ja työkalujen kehittämistä. Lisäksi ennakointiin liittyen hyvien käytäntöjen ja eri yhteyksissä tehtyjen tulevaisuusskenaarioiden nykyistä parempaa hyödyntämistä on edistettävä ja näihin liittyvää tiedonvaihtoa kehitettävä. Yhteiskuntarakenteiden ja arvojen muutokset Yhteiskunnalliseen arvojen ja asenteiden muuttumiseen liittyy turvallisuusnäkökohtia. Yhtäältä yksilöt ja yhteisöt altistuvat turvallisuusriskeille 5 ja toisaalta joitakin yksilöitä ja yhteisöjä pidetään turvallisuusriskeinä. Turvallisuuden tuottamisen ja turvallisuusjohtamisen olisi pystyttävä vastaamaan yhteiskunnan muutoksiin ja ennakoida uhkaavia kehityskulkuja. Keskeisiä tutkimuskokonaisuuksia ovat muun muassa suomalaisen kulttuurimurroksen turvallisuusvaikutusten arviointi, väestörakenne-, eriarvoistumis-, arvo- ja asenneilmastomuutosten vaikutukset turvallisuuteen lähivuosina, eri väestöryhmien suhtautuminen turvallisuuteen ja turvallisuuden tuottamisen sekä hallinnan ja erityisesti ennaltaehkäisyn keinot. Mediatutkimuksen kannalta tärkeän teeman muodostavat median vaikutusten arviointi esimerkiksi äärimmäisten väkivallantekojen yhteydessä sekä uuden median aiheuttamat turvallisuusriskit, turvallisuuskokemus, uhat ja muut vaikutukset. Terrorismi ja muuttuva rikollisuus Järjestäytynyttä ja vakavaa rikollisuutta, tietoverkkorikollisuutta sekä terrorismia on jäsennetty Suomessa yhteiskunnan elintärkeiden toimintojen turvaamisen strategian kautta ja niitä torjutaan muun muassa sisäisen turvallisuuden ohjelman avulla. Tutkimusta tarvitaan esimerkiksi väkivallan uusista muodoista, järjestäytyneeseen rikollisuuteen liittyvästä väkivallasta, ihmiskaupasta, yhteiskunnallisesta radikalismista ja terrorismista. Laajamuotoiseksi ja poikkileikkaavaksi teeman tekevät uudet rikollisuuden muodot mahdollistavat tekijät, kuten esimerkiksi teknologian kehitys. Merkittävä kysymys on myös äärimmäisten, terrorismia muistuttavien väkivallantekojen yleistyminen Näillä ilmiöillä on selviä kytkentöjä yhteisöllisiin ja yhteiskunnallisiin rakenne- ja arvomuutoksiin, kuten esimerkiksi syrjäytymiseen kansallisena ja kansainvälisenä ilmiönä. Globaalit ilmiöt ja lähialueturvallisuus Uhkakuvien kirjo laajenee ja keskinäisriippuvuus lisääntyy. Yhteiskuntien lisääntynyt teknologiariippuvuus ja haavoittuvuus lisäävät osaltaan epäsymmetristen uhkakuvien riskejä. Tieteen ja teknologian kehittymisen nopeutuminen edesauttaa myös kemiallisten, biologisten, radiologisten ja ydinaseiden leviämisen ja käyttämisen uhkaa. Kansainväliset kriisit ovat maantieteellisesti Suomesta etäällä, mutta niiden heijastusvaikutukset saattavat ulottua Suomeenkin. Erilaisiin kriiseihin ja uhkiin vastaaminen edellyttää pitkän aikavälin strategista suunnittelua, joka perustuu toimintaympäristön analyysiin ja ennakointiin.
Globaalin toimintaympäristön lisäksi erityishuomio tulee kiinnittää lähialueturvallisuuteen ja erityisesti Venäjän tapahtumien seurantaan. Tarvitaan entistä kokonaisvaltaisempaa tietoa Venäjän Suomeen kohdistuvista laaja-alaisista turvallisuusvaikutuksista. Ilmastonmuutoksen vaikutuksia kansalliseen ja kansainväliseen turvallisuuteen tulee tarkastella. Julkisessa ilmastonmuutoskeskustelussa pääpaino on ilmastonmuutoksen hillinnällä, mutta turvallisuuden näkökulmasta tärkeää on myös sen vaikutuksiin varautuminen. Esimerkiksi ilmastonmuutoksella voi olla vaikutuksia geostrategiaan, kun pohjoisten alueiden ikirouta-alueet tulevat hyödynnettäväksi energian ja kuljetusten osalta. Toisaalla ilmaston asteittaiset muutokset tai sään ääri-ilmiöt voivat aiheuttaa väestöliikkeitä, uusien tartuntatautien esiintyvyyttä, resursseihin liittyviä konflikteja sekä muita vielä ennakoimattomia uhkia. Keskeistä on tutkimusyhteistyön tiivistäminen, uusien vaikutusmekanismien tunnistaminen sekä hyvien analyysi- ja varautumiskäytäntöjen levittäminen ilmaston ja turvallisuuden liittymäpinnoista. Muuttuvat taloussuhdanteet vaikuttavat nopeasti myös Suomessa kansantalouteen ja sitä kautta suoraan tai välillisesti yhteiskunnan ja yksilön turvallisuuteen. Globaalin talouden tuotanto- ja jakeluketjut asettavat haasteita esimerkiksi huoltovarmuudelle ja elintarvike- ja tuoteturvallisuudelle. Suomen osallistumisella kansainväliseen yhteistyöhön sekä kansainvälisten järjestöjen (EU, YK, NATO ja ETYJ) toimintaan on sekä kansallisia että kansainvälisiä turvallisuusvaikutuksia. Osallistumisen ja vaikuttamisen arviointia sekä kansallista ja kansainvälistä moniviranomaisyhteistyötä tulee kehittää. Yhtenä vaikuttavuusarvioinnin kohteena voi olla esimerkiksi kansainväliseen kriisinhallintaan osallistuminen: mikä vaikuttavuus kriisinhallintaan osallistumisella on Suomen kannalta ja mikä on Suomen toiminnan vaikuttavuus. V Työpaja: Infrastruktuurien turvallisuus Kriittinen infrastruktuuri Kriittisellä infrastruktuurilla tarkoitetaan yhteiskunnan toiminnan kannalta välttämättömiä fyysisiä ja sähköisiä rakenteita, järjestelmiä ja palveluita. Siihen kuuluvat pankki- ja rahoitusjärjestelmä, energiahuolto, elintarvikehuolto, tieto- ja viestintäjärjestelmät, terveydenhuolto, sosiaaliturva ja pelastuspalvelut, kuljetus- ja logistiikka sekä vesihuolto. Yhteiskunta on yhä riippuvaisempi teknisten järjestelmien toimivuudesta. Haavoittuvuuden vuoksi tekninen infrastruktuuri on houkutteleva kohde rikollisuudelle ja terrorismille. Toisaalta uusi teknologia luo mahdollisuuksia uhkien tunnistamiseen ja torjuntaan. Kriittiset, kehittyvät ja läpäisevät teknologiat muodostuvat tulevaisuudessa yhä merkittävämmäksi turvallisuustekijäksi. Yhteiskunnan teknologiariippuvuuksien ymmärtämisen syventämiseksi sekä erilaisten keskinäisriippuvuuksien analysoimiseksi tarvitaan koordinoitua tutkimusta. Uusia menetelmiä ja lähestymiskulmia tulisi kehittää yhteiskunnan haavoittuvaisuuden kokonaisvaltaiseen tarkasteluun infrastruktuurien, tieto- ja viestintäjärjestelmien sekä talouden näkökulmasta. Tutkimus tuottaa parhaimmillaan perusteltua tietoa infrastruktuurien hankinta-, ylläpito- ja toimintamallien kehittämiseksi ja päätösten tueksi kaikilla tasoilla niin valtionhallinnossa kuin muuallakin yhteiskunnassa. Tieto- ja viestintäjärjestelmät Kriittisiin infrastruktuureihin liittyy tieto- ja viestintäteknologian kasvava merkitys. Tieto- ja viestintäjärjestelmien turvallisuus muodostaa kuitenkin laajemminkin keskeisen turvallisuuden teknologisen rajapinnan. Erilaiset perusinfrastruktuurin osa-alueet kuten veden, lämmön ja sähkön jakelu, viestintä, tiedottaminen sekä yritysten ja yksittäisten kansalaisten jokapäiväinen elämä perustuvat yhä enemmän tieto- ja viestintäjärjestelmiin. Tästä aiheutuvia haavoittuvuuksia ei tunneta riittävästi. Tieto- ja viestintäjärjestelmät ja muut infrastruktuurin osat, kuten sähkönjakelu ja sen tietojärjestelmät ovat riippuvaisia toisistaan. Lisäksi on
huomioitava, että yksityisen sektorin toimijat tuottavat yhä suuremman osan yhteiskunnan teknisen infrastruktuurin tieto- ja viestintäjärjestelmistä. Informaation merkitys, sen kerääminen ja prosessointi korostuvat. Tieto on myös hajaantunut useaan organisaatioon. Inhimilliset virheet siirtyvät järjestelmätasolle, kun yhä useampi toimija joutuu kustannuspaineen alla tuomaan yhä keskeneräisempiä ratkaisuja testattavaksi ja käyttöön. Monimutkaisten järjestelmien riskienhallinta voi jäädä riittämättömäksi ja yhä harvemmat tahot ovat perillä erilaisista yhteisvaikutuksista ja kokonaisuudesta. Teknisten ohjausjärjestelmien varmistuskeinoja ei välttämättä toteuteta. Tieto- ja viestintäteknologian kehittymisellä on kahdenlaisia seurauksia. Tietoa on entistä helpompi löytää tietoverkoista, mutta tiedon helppoa saatavuutta voidaan hyödyntää myös rikolliseen toimintaan. Tieto- ja viestintäteknologian rooli lisääntyy kuitenkin myös turvallisuuden tuottamisessa. Teknologiset ratkaisut edesauttavat esimerkiksi tilannekuvan luomisessa ja jakamisessa sekä viestinnän eri toiminnoissa. Tietotekniikan hyödyntämistä tulee kehittää paitsi rikollisuuden ennaltaehkäisyssä myös monien muiden edellä mainittujen uhkien tunnistamisessa ja niihin varautumisessa. IV Työpaja: Turvallisuuden johtaminen Turvallisuushallinto, turvallisuuden tuottaminen ja viranomaisyhteistyö Turvallisuuden tuottaminen ja turvallisuusjohtaminen viittaavat tässä toiminnan ja hallinnollisten prosessien edellytyksiin ja haasteisiin erilaisissa turvallisuustilanteissa. Turvallisuuden johtaminen ja erityisesti viranomaisyhteistyöhön liittyvän koordinaation kehittäminen on tunnistettu tärkeiksi kehittämisalueiksi. Turvallisuusuhat ovat yhä moniulotteisempia ja vaativat hallinnonalojen ja hallinnon eri tasojen välistä koordinaatiota ja yhteistyötä. Vanhoja ajattelu- ja toimintamalleja on kehitettävä ja osittain uudistettava. Tavoitteena on paitsi synergiaetujen saaminen, resurssien kohdentaminen ja yhteistyön vahvistaminen myös turvallisuuden johtamisen ja tuottamisen perusedellytysten tehostaminen eri turvallisuustilanteissa. Yhteistyön kehittämistä ja syventämistä tarvitaan erityisesti turvallisuussuunnittelussa, häiriötilanteiden ja poikkeusolojen kriisijohtamisessa sekä tilannekuvan tuottamisessa ja jakamisessa, mutta myös perinteisen rikollisuuden ja tapaturmien torjumisessa. Häiriötilanteiden ja poikkeusolojen johtamisen kannalta tärkeää on kriisiviestinnän kehittäminen sekä varautumisen ja valmiussuunnittelun tutkimus ja kehittäminen. Tilannekuva Reaaliaikaisen ja tarvittavalta osin ennakoivan tilannekuvan ylläpitäminen on turvallisuuden johtamisen perusedellytys. Hallinnonalojen yhteistyön lisääntyessä myös tilannekuvan on oltava kasvavassa määrin yhteinen. Yleisenä tilannekuvaan liittyvänä tavoitteena on tilannekuvajärjestelmien kehittäminen, erityisesti poikkihallinnollisen tilannekuvan kehittäminen nykyistä paremmin palvelemaan eri hallinnonalojen ja valtion johdon osin erilaisia tarpeita. Samalla tavoitteena on tiedon siirtyminen hallinnon eri tasojen välillä siten, että kullakin tasolla on sen oman toiminnan kannalta olennainen ja riittävä tieto. Turvallisuustilanteiden kehittymisen kannalta oleellista on kehittää ennakoivan tilannekuvan menetelmiä, valintakriteerejä ja validiteettia. Laajemmassa mielessä on kyse yleisesti erilaisten ennakointi- ja varoitusjärjestelmien kehittämisestä ja myös suomalaisen tieto- ja viestintäteknologian osaamisen hyödyntämisestä. Julkisen ja yksityisen sektorin yhteistyö turvallisuusnäkökulmasta Yhä suurempi osa julkisen sektorin toiminnoista on ulkoistettu. Erikoistuminen ja ulkoistaminen mahdollistavat tiettyjen prosessien kustannustehokkaamman toteuttamisen sekä toiminnan mittakaavaetujen kasvattamisen. Ulkoistamistoimenpiteet johtavat usein myös uudenlaisiin haasteisiin. Monet normaalioloissa tarpeelliset kriittiset infrastruktuurit ovat siirtyneet yksityiseen ja osin monikansalliseen omistukseen, mikä voi ohentaa merkittävästi
julkisen vallan sääntelyvaltaa normaalioloissa, häiriötilanteissa ja poikkeusoloissa. Yksityinen sektori tullee tulevaisuudessa olemaan entistä merkittävämpi turvallisuuspalvelujen tuottaja aloilla, jotka aikaisemmin kuuluivat yksinomaan viranomaistoimintaan. Eräs turvallisuuden tuottamisen ja johtamisen potentiaalinen haaste ovat nopeasti laajenevat julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudet (PPP, public-private partnerships). Haasteena on, kattavatko esimerkiksi kumppanuussopimukset riittävässä määrin erilaiset turvallisuustilanteet ja joustavatko ne riittävästi ennakoimattomissa turvallisuustilanteissa. Hallinnon kumppanuusosaamisen kehittämiseen liittyy hyvien käytäntöjen tunnistaminen ja levittäminen sekä laajemmin verkottuneen toiminnan hallinnan kehittäminen. Käytännössä tarvitaan myös selvityksiä PPP-järjestelyjen riskeistä ja vaikuttavuudesta. PPP-mekanismeja tulisi selvittää muun muassa palvelujen laatu-, vastuu- ja joustavuuskysymysten osalta sekä riskien hallinnan näkökulmasta.