Harmaan talouden torjunta - hallituksen tavoitteet ja keinot Julkishallinto harmaan talouden torjujana Seminaari 23.5.2012 Lauri Ihalainen
Harmaan talouden tilanne Harmaa talous on selvitysten mukaan viime vuosina lisääntynyt Suomessa Eduskunnan tarkastusvaliokunnan teettämän tutkimuksen mukaan harmaan talouden laajuus 10-14 mrd euroa vuonna 2008 (5,5-7,5 % BKT:sta) Koskettaa erityisesti työvoimavaltaisia aloja Harmaa talous on myös kansainvälistynyt ulkomaisten yritysten toiminnan ja ulkomaisen työvoiman käytön lisäännyttyä Suomessa
Harmaan talouden tehostettu torjunta Harmaan talouden torjunta hallitusohjelman kärkihankkeita Harmaata taloutta kitketään monipuolisella keinovalikoimalla Hallitusohjelman mukaan harmaan talouden torjuntaa tehostetaan myös kuntien palveluita järjestettäessä
Harmaan talouden tehostettu torjunta Valtioneuvoston toimintaohjelma 19.1.2012 tehostetun harmaan talouden ja talousrikollisuuden torjunnasta Tavoitteena tukea rehellistä yritystoimintaa, tervettä kilpailua ja työllisyyttä Turvataan verojen ja muiden maksujen kertyminen, varmistetaan julkisten palveluiden rahoituspohjaa Ohjelmalla tavoitellaan 300-400 miljoonan euron vuosittaista verojen ja sosiaaliturvamaksujen lisäystä, rikosvahinkojen estämistä ja takaisinsaatua rikoshyötyä Toimintaohjelmassa yhteensä 22 hanketta, jotka eri ministeriöiden ja viranomaisten on toteutettava vuoteen 2015 mennessä
Toimintaohjelman lähtökohdat ja tavoitteet TEM:n näkökulmasta TEM:n tehtävänä erityisesti edistää tervettä kilpailua ja työllisyyttä Vetovastuu toimintaohjelman hankkeista, jotka koskevat harmaan talouden torjuntaa työvoimavaltaisilla riskialoilla Tuetaan tervettä kilpailua ja laillista yritystoimintaa Työsuhteissa noudatetaan vähimmäisehtoja Yritysten hallinnollista taakkaa ei lisätä
Toimintaohjelman lähtökohdat ja tavoitteet TEM:n näkökulmasta TEM:n toimet luonteeltaan ennaltaehkäiseviä ohjataan yrityksiä valitsemaan luotettavia yhteistyökumppaneita etsitään keinoja viranomaisyhteistyön tiivistämiseen korotetaan kiinnijäämisriskiä parannetaan kansalaisten valmiuksia havaita harmaata taloutta
TEM:n vireillä olevia ja tulevia toimia 1) Tilaajavastuulain osittaisuudistus, hallituksen esitys annettiin maaliskuussa 2012 (HE 18/2012 vp) Harmaan talouden torjunta rakennusalalla Tilaajan selvitysvelvollisuutta laajennetaan, tapaturmavakuutustiedot selvitysvelvollisuuden piiriin, korotettu laiminlyöntimaksu Samassa yhteydessä hankintalain muutos: julkisissa hankinnoissa kaikkien hankintayksiköiden on otettava rakentamistoimintaa koskevaan urakkasopimukseen lauseke työsuhteen vähimmäisehdoista
TEM:n vireillä olevia ja tulevia toimia 2) Tilaajavastuulain kokonaisuudistus Selvitetään uudistamistarpeet Mm. tilaajan ja aliurakoitsijan vastuun suhde toimialakohtaisesti, laiminlyöntimaksujen korottaminen Käynnistetty kokonaisarvioinnin pohjaksi selvitys eurooppalaisista tilaajavastuujärjestelmistä, valmistuu alkusyksystä 2012 Työryhmätyö käynnistyy tilaajavastuulain osittaisuudistuksen eduskuntakäsittelyn jälkeen, väliarvio vuoden lopussa ja työ valmistuu 2014 loppuun mennessä
TEM:n vireillä olevia ja tulevia toimia 3) Hankintadirektiiviuudistus Kansallinen julkisten hankintojen kilpailuttamismenettelyjä ohjaava lainsäädäntömme perustuu EU:n hankintadirektiiveihin. Direktiivit säädetään puolestaan maailman kauppajärjestön hankintoja koskevan sopimuksen (GPA) puitteissa, koska EU on mukana sopimuksessa. EU:n hankintadirektiivien tavoitteena on julkisten varojen tehokkaan käytön ohella etenkin EU:n sisämarkkinoiden tehostaminen siten, että julkiset hankinnat jäsenvaltioiden välillä lisääntyvät. GPA-sopimuksen tavoitteena on luoda tasapuoliset pelisäännöt ja avoin pääsy sopimuksen allekirjoittajavaltioiden hankintoihin. Komissio antoi vuoden 2011 lopussa ehdotukset uusiksi hankintadirektiiveiksi
TEM:n vireillä olevia ja tulevia toimia 3) Hankintadirektiiviuudistus (jatkuu) Uudistuksen tavoitteina mm. hankintamenettelyjen yksinkertaistaminen, ympäristö- ja sosiaalisten näkökohtien tehokkaampi huomioiminen sekä pk-yritysten osallistumismahdollisuuksien parantaminen Julkishallinnon tulee ostaa palvelut yrityksiltä, joilla lakisääteiset velvollisuudet kunnossa Erityisesti harmaan talouden torjunnan näkökulmasta: Hankintayksiköillä nykyistä laajempi velvollisuus selvittää poikkeuksellisen alhaisten tarjouksen hinnoittelua Ehdotettu myös, että tarjoajien soveltuvuus voidaan hyväksyttää Euroopan laajuisesti ( hankintapassi ) Käsittely EU:ssa kesken
TEM:n vireillä olevia ja tulevia toimia 4) Viranomaistietojen käytettävyys Viranomaisrekisteritiedon esimerkiksi tilaajavastuulain mukaisten velvoitteiden täyttämisessä oltava mahdollisimman ajantasaista ja luotettavaa Selvitetään viranomaisille jo kerätyn tiedon parempaa käytettävyyttä viranomaisten välillä Helpotetaan myös tiedon luovuttamista asiakkaille Työryhmä asetetaan 2012 syksyllä
TEM:n vireillä olevia ja tulevia toimia 5) Ohimyynnin torjunta Viranomaisten lisäksi kansalaisilla oma vastuunsa harmaan talouden torjunnassa Erityisesti majoitus- ja ravitsemisalalla, mutta myös muilla käteistoimialoilla tyypillinen harmaan talouden muoto Parhaillaan arvioidaan tarvetta säätää kuitinantovelvollisuus käteiskauppaan Lausuntokierros käynnistetty Kansalaiskysely meneillään otakantaa.fi-palvelussa Tyyppihyväksyttyjen kassakoneiden käytön arviointi, toteutetaan Verohallinnon kanssa, kassakoneiden manipuloinnista selvitys vuoden 2012 aikana