HE kaasulaitelaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 50/2018 vp) Eduskunta Talousvaliokunta Harri Roudasmaa TEM

Transkriptio

1 HE kaasulaitelaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 50/2018 vp) Eduskunta Talousvaliokunta Harri Roudasmaa TEM

2 HE kaasulaitelaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 50/2018 vp) Hallituksen esityksen peruste ja keskeinen sisältö Esitetään säädettäväksi uusi kaasulaitelaki Uudella lailla säädetään niistä asioista, joista Euroopan parlamentin ja neuvoston kaasulaiteasetus (EU) 2016/426 velvoittaa jäsenvaltiot säätämään kansallisesti, ja joista on tarpeen säätää asetuksen lisäksi EU:n kaasulaiteasetuksessa säädetyt kaasulaitteita koskevat asiat irrotettaisiin vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta annetusta laista, jossa kaasulaitteista on tähän asti säädetty Uuden kaasulaitelain lisäksi EU:n kaasulaiteasetuksen kansallisessa toimenpanossa sovellettaisiin myös seuraavia kansallisia horisontaalisia lakeja: Laki eräiden tuotteiden markkinavalvonnasta Laki eräitä tuoteryhmiä koskevista ilmoitetuista laitoksista EU:n kaasulaiteasetus on annettu ja sitä sovelletaan alkaen. Ehdotettujen lakien toivotaan tulevan voimaan mahdollisimman nopeasti Työ- ja elinkeinoministeriö

3 EU:n kaasulaiteasetus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2016/426 kaasumaisia polttoaineita polttavista laitteista ja direktiivin 2009/142/EY kumoamisesta (kaasulaiteasetus) annettiin ja sitä alettiin soveltaa alkaen EU:n asetuksena se on sellaisenaan sovellettavaa lainsäädäntöä, eikä sitä erikseen saateta osaksi Suomen lainsäädäntöä Kaasulaiteasetus on ns. NLF-mukautettu (New Legislative Framework, NLF-asetus ja päätös) ja mukauttamiseen liittyen se on yksi osa kaikkiaan kymmenen tuoteturvallisuusdirektiivin uudistuspaketista. Kaasulaitteiden osalta päädyttiin antamaan asetus direktiivin sijasta Kaasulaiteasetusta sovelletaan kaasumaisia polttoaineita polttavin laitteisiin, joita käytetään ruoanlaittoon, jäähdyttämiseen, ilmastointiin, tilojen lämmittämiseen, kuuman veden tuottamiseen, valaisemiseen tai pesemiseen. Asetusta ei sovelleta teollisuuskäyttöön tarkoitettuihin laitteisiin, ei myöskään esim. hitsauslaitteisiin Suomessa tyypillisesti käytettyjä kaasulaitteita ovat grillit, liedet, huonelämmittimet ja jääkaapit Työ- ja elinkeinoministeriö

4 Kaasulaiteasetuksen täytäntöönpano EU:n kaasulaiteasetus on jatkossa kaasulaitteiden turvallisuuden ja vaatimustenmukaisuuden perussäädös, jossa substanssista säädetään Esitetyllä uudella kaasulaitelailla pantaisiin täytäntöön kaasulaiteasetuksen jäsenmaille asettamat velvoitteet, jotka koskevat: Kaasun toimitusolosuhteiden ilmoittaminen Euroopan komissiolle. Kaasujen koostumuksia ja laitteiden käyttöpaineita koskevat tiedot tulee toimittaa sisämarkkinoiden käyttöön laitevalmistajille. Kielivaatimukset. Kaasulaitteita koskevien merkintöjen, ohjeiden, turvallisuustietojen ja asiakirjojen tulee olla suomeksi ja ruotsiksi Valvonnan järjestäminen. Suomessa markkinavalvontaviranomaiseksi säädettäisiin Turvallisuus- ja kemikaalivirasto nykytilaa vastaavasti. Valvontaan sovellettaisiin myös eräiden tuotteiden markkinavalvonnasta annettua lakia. Mainitussa laissa säädetään Tullin tehtävistä ulkorajavalvonnassa Ilmoitettujen laitosten hyväksyminen ja ilmoittaminen Euroopan komissiolle. Tämä säädettäisiin työ- ja elinkeinoministeriön tehtäväksi. Ilmoittamisessa toimittaisiin eräitä tuoteryhmiä koskevista ilmoitetuista laitoksista annetun lain menettelyjen mukaisesti. Rangaistussäännökset. Ehdotetulla lailla säädettäisiin kaasulaiteasetuksen vastaisista teoista koituvista rangaistuksista. Rangaistussäännöksiä on karsittu, ja rikoslakia ei enää sovellettaisi kaasulaitteiden vaatimustenmukaisuutta koskevien säännösten rikkomiseen. Työ- ja elinkeinoministeriö

5 Uuden kaasulaitelain sisältö Soveltamisala Sama kuin EU:n kaasulaiteasetuksessa, soveltamisalaan on lisätty kansallinen käsite käyttötarvike (letkut ja pulloventtiili), jotka ovat välttämättömiä kaasulaitteen käytölle mutta eivät kuulu asetuksen soveltamisalaan Kaasulaitteen vaatimustenmukaisuus Kaasulaitteille asetuksen vaatimukset, käyttötarvikkeille kansalliset Ilmoitetut laitokset Laitoksen hyväksyminen ja notifiointi, TEM toimivaltainen Valvonta Kaasulaiteasetus + NLF-asetus + kansallinen markkinavalvontalaki + kaasulaitelaki. Viranomaiset Turvallisuus- ja kemikaalivirasto ja Tulli Rangaistussäännökset Kaasulaitteiden vaatimustenmukaisuutta koskevien säännösten rikkominen; rikkomukset kaasulaiteasetusta ja kielivaatimuksia vastaan Asetuksenantovaltuudet VNa:ssa säädetään tarkemmin käyttötarvikkeista, kaasun toimitusolosuhteista ja turvallisuustekniikan neuvottelukunnasta Kaasujen toimitusolosuhteiden ilmoittaminen komissiolle Turvallisuustekniikan neuvottelukunta Sidosryhmäyhteistyön foorumi Voimaantulo Siirtymäsäännös Työ- ja elinkeinoministeriö

6 Muut lakiehdotukset Kemikaaliturvallisuuslain muutos Kemikaaliturvallisuuslaista kumottaisiin kaasulaitteita tuotteina koskevat säännökset. Kaasulaitteiden valvontaan sovellettaisiin EU:n kaasulaiteasetuksen lisäksi horisontaalista lakia eräiden tuotteiden markkinavalvonnasta, sen soveltamisalaan lisättäisiin ehdotettu kaasulaitelaki Kaasulaitteiden ilmoitettujen laitosten nimeämiseen sovellettaisiin horisontaalista lakia eräitä tuoteryhmiä koskevista ilmoitetuista laitoksista, sen soveltamisalaan lisättäisiin ehdotettu kaasulaitelaki Alemman asteinen sääntely: Kansallinen kaasulaiteasetus (1434/1993) kumottaisiin erillisellä Vna:lla Annettaisiin uusi VNa kaasulaitteista Edellä mainituista asetuksista johtuen tehtäisiin tarvittavat muutokset nestekaasulaitosten turvallisuusvaatimuksista ja maakaasun käsittelyn turvallisuudesta annettuihin VN-asetuksiin Annettaisiin uusi VNa turvallisuustekniikan neuvottelukunnasta Työ- ja elinkeinoministeriö

7 Esityksen vaikutuksia Esitys on suurelta osin lainsäädäntötekninen Esityksellä ei ole merkittäviä taloudellisia vaikutuksia Esityksellä ei ole merkittäviä vaikutuksia viranomaistoimintaan Vaikutus toimijoille toimitusketjussa tarkentuu (valmistaja, valtuutettu edustaja, maahantuoja ja jakelija) Kaasulaitedirektiivin mukaiset tuotehyväksynnät kumoutuvat, kun kaasulaiteasetusta aletaan soveltaa. Direktiivin mukaiset varastossa olevat tuotteet saadaan kuitenkin myydä loppuun Uusi lainsäädäntö ei aiheuta viivästystä uusien tuotteiden markkinoille saattamisessa, hyväksymismenettelyt kaasulaiteasetuksen mukaan. Ehdotetun sääntelyn viivästyminen aiheuttaa vajeen Turvallisuus- ja kemikaaliviraston valvontavaltuuksiin kaasulaiteasetuksen mukaisten tuotteiden osalta. Kaasulaitedirektiivin mukaisten tuotteiden valvontaan valtuudet ovat edelleen olemassa. Kaasulaitteet eivät markkinoilla välittömästi korvaudu uusilla, joten valvonnan valtuuksien lyhytaikaiset puutteet eivät oleellisesti vaikuta kuluttajien turvallisuuteen Työ- ja elinkeinoministeriö

8 Työ- ja elinkeinoministeriö Työllisyys ja toimivat markkinat Johtava asiantuntija Harri Roudasmaa Puh