ULKOMAISTEN TYÖNTEKIJÖIDEN JA YRITYSTEN VEROVALVONTAA KOSKEVA SELVITYS

Transkriptio

1 LAUSUNTO Valtiovarainministeriö Vero-osasto Lausuntopyyntö VM030:00/2013 ULKOMAISTEN TYÖNTEKIJÖIDEN JA YRITYSTEN VEROVALVONTAA KOSKEVA SELVITYS Kiinteistöpalvelut ry kiittää mahdollisuudesta saada lausua ulkomaisten työntekijöiden ja yritysten verovalvontaa koskevasta selvityksestä. Kiinteistöpalvelut ry:stä Selvityksestä Lausunto Kiinteistöpalvelut ry on kiinteistöalan työnantaja- ja toimialajärjestö, jonka tarkoituksena on olla kaikkien kiinteistöalan työnantajien työmarkkinapoliittinen edunvalvoja ja neuvonantaja sekä kiinteistöpalveluita tuottavien yritysten ja yhteisöjen elinkeinopoliittinen edunvalvoja. Kiinteistöpalveluala työllistää henkilöä, joista 2/3 yksityinen sektori. Suomen kansallisvarallisuus on vajaa 800 mrd. euroa, josta rakennusten osuus on lähes puolet. Toimialalla on siten reilun 300 mrd. :n kansallisvarallisuus ylläpidettävänä. Kiinteistöpalveluita ovat erilaiset kiinteistön hoito- ja ylläpitopalvelut kuten kiinteistöhuolto, tekniset palvelut, energiahallintapalvelut, siivous, ulkoalueiden huolto jne. sekä erilaiset toimitila- ja käyttäjäpalvelut. Verotusta koskeva arvio ulkomaisen työvoiman käyttöä koskevan sääntelyn toimivuudesta ja puutteista on laaja ja kattava kuvaus verotuksen nykytilasta ja valvonnan onnistumisen tarpeista. Työryhmän esittämät toimenpide-ehdotukset ovat hyväksyttäviä ja toteutuessaan tehokkaita harmaan talouden torjunnassa. Taustasta Suomen kansainvälistyvä harmaa talous tutkimuksessa on ehdotettu tilaajavastuulakia kehitettäväksi siten, että tilaajan vastuu laajennetaan koko aliurakoitsijaketjuun, laajennetaan tilaajan vastuu työehtosopimusten tosiasialliseen noudattamiseen sekä korotetaan

2 laiminlyöntimaksua ja kriminalisoidaan tilaajan laiminlyönti törkeimmissä tapauksissa. Kiinteistöpalvelut ry on syyskuussa 2012 liittokokouksen päätöksellä velvoittanut kaikki jäsenyrityksensä liittymään Tilaajavastuu.fi-palveluun mennessä. Samalla Kiinteistöpalvelut ry on velvoittanut kaikki jäsenyrityksensä varmistamaan, että näiden kaikki alihankkijat ja aliurakoitsijat myös liittyvät Tilaajavastuu.fi-palveluun. Lisäksi Kiinteistöpalvelut ry on velvoittanut jäsenyrityksensä hankkimaan kaikille työntekijöilleen kuvalliset, veronumerolla varustetut henkilötunnisteet mennessä. Velvoitteet pohjautuvat liiton omaehtoiseen toimintaan harmaan talouden torjunnassa, koska veronumeroa koskeva lainsäädäntö ei vielä koske kiinteistöpalvelualaa. Velvoitteet on kirjattu liiton sääntöihin ja liitolla on valvontavelvollisuus jäseniään kohtaan. Liiton hallitus päättää mahdollisista kurinpitotoimista laiminlyönti- ja sääntöjen rikkomistapauksissa. Kiinteistöpalvelut ry kannattaa ehdottomasti tilaajavastuulain kehittämistä Suomen kansainvälistyvä harmaa talous tutkimuksessa ehdotetun mukaisesti, koska liitolla on jo osa ehdotetuista toimenpiteistä käytössä. Lisäksi Kiinteistöpalvelut ry esittää harmaan talouden torjunnan tehostettujen toimenpiteiden laajentamista ns. riskialoille, joihin kiinteistöpalvelualan (erityisesti siivous, huolto ja lumenpudotus) katsotaan kuuluvan. Toimenpide-ehdotuksista Kiinteistöpalvelut ry pitää kannatettavana työryhmän ehdotusta siirtymisestä palkkatietojen palkanmaksukausittaiseen ilmoittamiseen vuosi-ilmoittamisen sijasta, kunhan ilmoittaminen tapahtuu sujuvasti eikä lisää byrokratiaa. Myös ulkomaiset työnantajat silloin, kun niiden työntekijät työskentelevät Suomessa, on saatava ilmoittamisvelvollisuuden piiriin. Reaaliaikaisten työntekijätietojen saaminen on erittäin tärkeää ja kannatettavaa harmaan talouden torjunnassa ja mikäli ehdotus ei etene Verohallinnon Valmis-hankkeen puitteissa, tulee rakennusalan kuukausi-ilmoitusvelvollisuutta vastaava menettely laajentaa myös muille toimialoille. Se, kenen vastuulle ilmoitusvelvollisuus jää, tulee selvittää tarkemmin erikseen. Kiinteistöpalvelut ry kannattaa ulkomaisten työnantajien palkanmaksukausittaisen ilmoitusvelvollisuuden ulottamista tietyille harmaan talouden kannalta luokiteltaville riskitoimialoille kuten kiinteistöpalvelualalle. Kiinteistöpalvelut ry kannattaa ehdottomasti veronumeron käytön laajentamista muille toimialoille, etenkin kiinteistöpalvelualalle, johon kuuluvaksi luetaan selvityksessä mainitut asennustyö, korjaus- ja huoltotyö sekä siivous. Kiinteistöpalvelut ry:n jäsenyrityksillä veronumerot ovat jo käytössä jäsenyyden velvoittamina, mutta veronumeron käyttö tulee laajentaa koskemaan myös toimialan järjestäytymättömiä yrityksiä. Veronumeroa koskeva lainsäädäntö tulee 2

3 ulottaa kiinteistöpalvelualalle mahdollisimman nopeasti. Kiinteistöpalvelualan työntekijät liikkuvat ja työskentelevät asiakaskohteissa, joten veronumeron näkyvillä oleminen kaikkien havaittavissa on erittäin tärkeää ja kannatettavaa. Lisäksi rakennusalan veronumerorekisteristä tulisi tehdä yleinen veronumerorekisteri, johon myös muiden ns. riskitoimialojen työntekijät merkittäisiin. Tällä hetkellä rakennusalan veronumerorekisteriin ei kelpuuteta muita työntekijöitä, kuin ne, jotka työskentelevät yhteisellä rakennustyömaalla. Edellä mainittu on verottajan kanta ja verottaja laajentaa rekisteriin merkittävien joukkoa vain, jos ja kun veronumeroa koskeva lainsäädäntö ulotetaan muille toimialoille Kiinteistöpalvelut ry kannattaa työryhmän ehdotusta, jossa Eläketurvakeskuksen tulisi välittää verotuksen kannalta tarpeelliset tiedot työntekijöiden työskentelystä sähköisessä muodossa Verohallinnolle. Kiinteän toimipaikan määritelmä tulee selkeyttää, jotta ulkomainen yritys, joka kilpailee samoilla markkinoilla suomalaisten yritysten kanssa, ei saa kilpailuetua siitä, että sitä ei verota Suomessa vastaavalla tavalla kuin suomalaisia yrityksiä. Kilpailuneutraliteetti suomalaisten ja ulkomaisten yritysten välillä pitää varmistaa myös verotuksen keinoin. Rakennuspalvelujen tilaajalle suunniteltuja velvoitteita tulee laajentaa koskemaan myös muita toimialoja kuten kiinteistöpalvelualaa, koska ilmoitusvelvollisuus Suomessa tehdystä työstä on tarpeellista verovalvonnan kannalta. Kiinteistöpalveluala on monessa suhteessa rinnastettavissa rakennusalaan, vaikka alalla ei pääsääntöisesti tehdä ns. projektitöitä, vaan muutaman vuoden mittaisia palvelusopimuksia. Kiinteistöpalvelualalla tehdään kuitenkin hyvin paljon ns. keikkaluonteisia töitä, kuten lumenpudotusta. Tällöin ilmoitusvelvollisuus tulisi tapahtua hyvin lyhyellä aikavälillä esim. kuukausittain, koska harvemmin tapahtuva ilmoitusvelvollisuus saattaisi ainakin keikkatöiden osalta olla tehoton. Kiinteistöpalvelut ry pitää kiinteän toimipaikan säännösten tulkinnan selkeyttämistä ja yhdenmukaistamista rakennus- ja asennustoiminnassa välttämättömänä. Tulkinta tulee olla niin yksiselitteinen, että kotimaiset ja ulkomaiset yritykset ovat yhdenvertaisessa asemassa kilpailluilla markkinoilla verovelvollisuuden ja verovalvonnan osalta. Kilpailuneutraliteetti pitää koskea myös ulkomaisia yrityksiä. Myös ennakkoperintärekisteröinnin osalta ulkomaiset yritykset tulee saattaa samaan asemaan kuin suomalaiset yritykset. Ulkomaisilta yrityksiltä vaadittava kotivaltion verovelkatodistus ennakkoperintärekisteröinnin edellytyksenä on tervetullut uudistus ja se pitää saada käyttöön nopeasti. Työryhmän esitykset liittyvät hallinnollisen toiminnan kehittämiseen eivätkä työryhmän mukaan vaadi lainsäädäntömuutoksia. Kiinteistöpalvelut ry katsoo, että myös lainsäädäntömuutostarpeet tulee selvittää, ainakin siltä osin, mikäli valvonta ulotetaan uusille ns. riskitoimialoille, sillä esim. veronumeron käyttöönoton ja 3

4 veronumerorekisterin laajentaminen muille toimialoille edellyttää lainsäädäntömuutoksia. Työryhmän ehdotus yritystoiminnan verovelkatietojen saattamisesta julkisiksi on hyvä, ja Kiinteistöpalvelut ry kannattaa yritysten julkisen verovelkarekisterin luomista. Kiinteistöpalvelut ry:n jäsenyritykset on velvoitettu liittymään Tilaajavastuu.fi-palveluun, jolle ne ovat antaneet valtakirjan yritystä koskevien tietojen saamiseen Verohallinnolta. Yksityisen sektorin tilaajat käyttävätkin palvelua ahkerasti. Sen sijaan julkisella sektorilla, etenkin kuntasektorilla tilaajana, olisi edelleen parantamisen varaa sopimuskumppaneiden tietojen tarkistamisessa. Näin ollen julkinen verovelkarekisteri tarjoaisi hankintalaissa tarkoitetuille valtion ja kuntien hankintayksiköille mahdollisuuden selvittää tarjoajayritysten verovelat, mikä olisi erittäin toivottavaa, jotta harmaan talouden yritykset ja muut talousrikolliset saataisiin suljettua pois tarjouskilpailusta. Lisäksi julkinen verovelkarekisteri laajentaisi verovelkatietojen käyttömahdollisuutta harmaan talouden torjunnan välineenä myös tilaajavastuulain ja hankintalain soveltamispiirin ulkopuolelle jäävissä sopimussuhteissa. Kiinteistöpalvelut ry pitää myös muita työryhmän ehdotuksia kannatettavina ja tärkeinä harmaan talouden torjunnan onnistumiseksi. Kunnioittavasti KIINTEISTÖPALVELUT RY Pia Gramén toimitusjohtaja, varatuomari 4

5 5