EU:n tavarapaketti. Talousvaliokunta

Transkriptio

1 EU:n tavarapaketti Talousvaliokunta

2 Yleistä Komission sisämarkkinastrategian 2015 toimeenpano tavoitteena lainsäädäntöehdotusten hyväksyminen nykyisen komission toimikaudella Komissio antoi ns. tavarapaketin, joka sisältää tiedonannon (Tavaramarkkinoiden säädöspaketti: lujitetaan luottamusta sisämarkkinoihin) ja kaksi säädösehdotusta Ehdotus asetukseksi toisessa jäsenvaltiossa laillisesti kaupan pidettyjen tavaroiden vastavuoroisesta tunnustamisesta (U 11/2018 vp) Ehdotus asetukseksi tuotteidenvaatimustenmukaisuudesta ja markkinavalvonnasta (U 12/2018 vp) Työ- ja elinkeinoministeriö

3 Sisämarkkinoiden toimivuus tavaroiden vapaa liikkuvuus Tavaroiden vapaan liikkuvuuden edistäminen sisämarkkinoilla - tuotevaatimusten yhdenmukaistaminen (harmonisointi) ja vastavuoroisen tunnustamisen periaatteen soveltaminen Ehdotusten soveltamisala: vastavuoroisen tunnustamisen periaate -> harmonisoimaton sektori EI yhdenmukaistettua tuotesääntelyä Vaatimustenmukaisuus ja markkinavalvonta -> merkittävä osa harmonisoidusta sektorista yhdenmukaistettu tuotesääntely Työ- ja elinkeinoministeriö

4 Vastavuoroisen tunnustaminen periaate Vastavuoroisen tunnustamisen periaatteen mukaan EU-maassa laillisesti myytyä tuotetta on voitava myydä toisessa EU-maassa, vaikka kansalliset tekniset vaatimukset poikkeaisivat Tästä voidaan poiketa tietyissä tilanteissa -> turvallisuus, kuluttajansuoja, ympäristönsuojelu + kansalliset tekniset vaatimukset ovat suhteellisia ja perusteltuja Perustuu EU-tuomioistuimen oikeuskäytäntöön Periaatteen soveltamisala on laaja, koska se kattaa kaikki ei-harmonisoidun sektorin tuotteet: esimerkiksi huonekalut, lannoitteet tai tietyt rakennusalan tuotteet Komission arvion mukaan 20 % EU:n sisäisen tavarakaupan arvosta tulee ei harmonisoidulta ja 80 % harmonisoidulta sektorilta. Työ- ja elinkeinoministeriö

5 Vastavuoroisen tunnustamisen asetus Nykyinen asetus 764/2008 ei ole toiminut käytännössä: asetusta ei tunneta oikeudellista epävarmuutta (soveltamisala, tilanteet) rajat ylittävä viranomaisyhteistyö riittämätöntä Asetusehdotus sisältää 17 artiklaa: lyhyt menettelysäädös - viranomaisten toimintaa ohjaava HUOM! Asetuksessa ei säädetä vastavuoroisen tunnustamisen periaatteen sisällöstä Mikä muuttuu? Art 4: elinkeinonharjoittajien vapaaehtoinen vastavuoroista tunnustamista koskeva ilmoitus (siitä, että tuotteet ovat laillisesti kaupan toisessa jäsenvaltiossa) Art 8: SOLVIT-järjestelmän tehokkaampi hyödyntäminen vastavuoroisen tunnustamisen periaatteen asianmukaisessa soveltamisessa (mahdollisuus pyytää komissiolta lausuntoa) Työ- ja elinkeinoministeriö

6 U 11/2018 vp valtioneuvoston kanta Sisämarkkinoiden toiminnan tehostamista tulee jatkaa. Vastavuoroisen tunnustamisen periaatteen soveltaminen tärkeää tavaroiden vapaan liikkuvuuden näkökulmasta. Valtioneuvosto kannattaa nykyisen asetuksen uudistamista. Viranomaismenettelyjen tulee olla selkeitä ja sujuvia niin yritysten kuin viranomaisten näkökulmasta. Täsmennykset viranomaisyhteistyöhön ja tuoteyhteyspisteen tehtäviin tervetulleita. Yritysten (vakiomuotoinen) ilmoitus soveltuu hyvin sen osoittamiseen, että tuote on laillisesti markkinoilla toisessa jäsenvaltiossa. Valtioneuvosto tukee Solvit-järjestelmän hyödyntämistä arvioinnissa, onko vastavuoroisen tunnustamisen periaatetta sovellettu asianmukaisesti. Menettelyn suhde kansalliseen muutoksenhakuun tulee olla selkeä. Työ- ja elinkeinoministeriö

7 Vaatimustenmukaisuus- ja markkinavalvonta-asetusehdotus Vaatimustenmukaisuus ja markkinavalvonta: mitä ja miksi? vähemmän vaatimustenvastaisia tuotteita tasapuoliset kilpailuolosuhteet sisämarkkinoiden toimivuus Komissio valmistellut pitkään (Taustalla myös 2013 annettu ja sittemmin jumiutunut tuoteturvallisuus- ja markkinavalvontapaketti, jota ei ole vedetty pois) Työ- ja elinkeinoministeriö

8 Vaatimustenmukaisuus- ja markkinavalvonta-asetusehdotus Laajahko ehdotus Sisällöltään: 11 luvussa yht. 64 (!) artiklaa joista 22 artiklaa yksittäisten sektorisäädösten muutosartikloita sekä liite, jossa lueteltu harmonisointisäädökset (70 kpl), joilla asetusta sovellettaisiin (eksplisiittinen lähestymistapa) vaikutus käsittelyyn Soveltamisalaltaan: sektorit jakautuvat Suomessa yht. 6 ministeriön hallinnonaloille (arvio) TEM 26 kpl LVM 20 YM 17 STM 11 MMM 1 SM 1 sekä VM (Tulli) ministeriöt yhteistyössä Tavarapaketti-taustaverkosto (muutkin sidosryhmät) Työ- ja elinkeinoministeriö

9 Poimintoja Talouden toimijoita suoremmin koskevia: tiedoista vastaava EU-taho (4 art.) uudet yhteistyömuodot viranomaisten ja toimijoiden välillä (7 ja 8 art.) Viranomaistoimintaan kohdistuvia: uudet yhteysvirastot (Single Liaison Offices, 11 art.), kansalliset markkinavalvontastrategiat (13 art.) valvonnan toimenpiteet (14 art.), EU:n testauslaboratoriot (20 art.). keskinäinen avunanto (22-24 art.) ulkorajavalvonta / valtuutetut talouden toimijat (Authorized Economic Operators, 29 art.) EU-tason yhteistyö ja koordinaatio: Network, johtokunta jne. (31-32 art.) huom. komission resurssikaavailut 60 htv Muutokset sektorisäädöksiin (39-60 art.) Seuraamukset (61 art., ks. myös esim. 14(3) art. l-kohta) Työ- ja elinkeinoministeriö

10 Valtioneuvoston kirjelmä U 12/2018 vp / VN kanta suhtaudutaan pääosin myönteisesti tavoitteet, mitä ja miksi pidetään myös mm. hyvänä lähestymistapaa: kansallisten viranomaisten asema on kuitenkin tarpeen tarkentaa montaa kohtaa ehdotuksessa ja saada selvennystä esim. art. 7-8 (uudet yhteistyömuodot), art (kesk. avunanto), valvontatoimivaltuudet, 25(3) olettama täytäntöönpanosäädökset Työ- ja elinkeinoministeriö

11 Kiitos