Paikkatiedon hyödyntäminen palveluverkkosuunnittelussa Oulun kaupungissa Anna Keskitalo, HSY:n paikkatietoseminaari 14.3.2013
Esityksen sisältö Uusi Oulu Oulun palvelumalli 2020 Muita esimerkkejä Haasteet paikkatiedon hyödyntämisessä palveluverkkosuunnittelussa Paikkatiedon hyödyntämisen kehittäminen
Oulu 2013 Haukipudas, Kiiminki, Oulu, Oulunsalo ja Yli-Ii muodostivat uuden kaupungin nimeltään Oulu 1.1.2013 Asukasluvultaan Suomen 5. suurin kunta Oulun seudulla asukkaita 235 500 Euroopan nuorin väestö Demografinen huoltosuhde uudessa Oulussa vuonna 2011 oli 0,47 (koko Suomessa 0,52) Kunta Asukkaita Pinta-ala km 2 Haukipudas 18 994 439,8 Kiiminki 13 252 326,9 Oulu 143 909 1 410,2 Oulunsalo 9 771 83,4 Yli-Ii 2 188 169,2 Uusi Oulu 188 114 2 429,5
Oulu 2013 Konsernipalvelut, Hyvinvointipalvelut, Sivistys- ja kulttuuripalvelut, Yhdyskunta- ja ympäristöpalvelut, liikelaitokset N. 13 000 työntekijää N. 600 kaupungin kiinteistöä fyysiset palvelupisteet Yhteensä lähes 90 koulua Päiväkoteja n. 100 Kirjastoja 22 Terveysasemia 14 Ja paljon muuta... Kuvat: Oulun kaupunki
Oulun palvelumalli 2020 Kaikkien pääprosessien (hyvinvointipalvelut, sivistys- ja kulttuuripalvelut, yhdyskunta- ja ympäristöpalvelut) kokonaissuunnittelu sekä yhteispalvelupisteiden ja palvelukeskusten linjaukset Taustalla Kuntarakenne muuttunut - yhdenvertaisuus Väestörakenne muuttuu: paljon lapsia ja nuoria, ikääntyneiden määrä kasvaa -> huoltosuhde heikkenee Palvelutarve kasvaa lapsiperheet, ikääntyneet, koulutus, työttömyys, sairastavuus pula ammattilaisista Talouden tilanne heikentynyt huomattavasti
Oulun palvelumalli 2020 Tavoitteena: Kuntalaislähtöiset palvelut Laadukkaat ja vaikuttavat palvelut Palveluiden saatavuuden, laadun, kustannusten, tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden hyvä hallinta Tasapainoinen, hallittu talous Monikanavainen palveluverkko Kuinka tavoitteisiin päästään: Palvelurakenteen muutokset, esim. laitospainotteisuudesta avopalveluihin ja ennaltaehkäisevään työhön Monituottajuus Toimintatapojen kehittäminen samanaikaisesti fyysisen verkon tiivistämisen kanssa Kuntalaisen omavastuu ja yhteisöllisyys
Oulun palvelumalli 2020 Työ aloitettu vuoden 2012 alussa virkamiestyönä Raportti ilmestyi 1.2.2013 Kolme vaihtoehtoa Keväällä 2013 kuntalaisten kuuleminen ja valtuustoseminaarit Valtuuston päätökset päälinjauksista; valittu vaihtoehto ja tavoitteet 1 vuoden toimenpiteet, 3-5 v toimenpiteet, 10 v toimenpiteet talousarvion laatimista varten
Oulun palvelumalli 2020:ssa tehdyt paikkatietotarkastelut ja -analyysit Ensimmäistä kertaa johdonmukaisesti hyödynnetty paikkatietoa Oulussa poikkihallinnollisesti Nykytilan ja tavoitetilan tarkastelu Palvelu- ja toimipistetarkastelu Palveluiden sijainti vs. palveluiden käyttäjät väestötarkastelut sosio-ekonomiset muuttujat saavutettavuus Esimerkkejä...
Toimipistekartat
Suuraluekortit Jokaisesta suuralueesta kortti, jossa: Nykyiset kunnalliset ja yksityiset palvelut kiinteistöittäin Väestöennuste Taulukossa tietoa kiinteistöstä ja palvelusta Suuralueita yhteensä 23
Num. Rak. omistus Palvelun tuottaja Rakennuksen nimi/toiminta Rak. v. Hum 2 * Tekninen arvo ( )** 1. Kaupunki Kaupunki Ritaharjun monitoimitalo 2010 10 714 18 144 523 Kaupunki - kirjasto 457 68 213 Kaupunki - nuorisotila 133 26 477 Kaupunki - päiväkoti 1 600 172 Kaupunki - koulu 8 494 514 2. Yksityinen Yksityinen Päiväkoti Saturnus 44 3. Yksityinen Yksityinen Päiväkoti Taikavekara 59 4. Kaupunki Kaupunki Ahvenojan päiväkoti 1990 617 901 495 61 Vuokrattu Kaupunki - Avoinpäiväkoti 5. Kaupunki Kaupunki Kuivasjärven koulu 1969 2 846 2 557 506 120 6. Kaupunki Kaupunki Kuivasjärven päiväkoti 1985 802 1 054 945 72 7. Kaupunki Kaupunki Pöllönkankaan koulu 1987 6 413 9 295 300 494 8. Kaupunki Kaupunki Pöllönkankaan päiväkoti 1984 852 966 723 84 9. Kaupunki Kaupunki Sampolan päiväkoti 1981 913 964 884 107 10. Yksityinen Yksityinen Lyydia-koti (mt) 8 11. Kaupunki Kaupunki Kaijonharjun päiväkoti 1984 733 837 372 58 12. Vuokrattu Kaupunki Kaijonlinnan päiväkoti ja 469 Sinikellon ryhmäperhepäiväkoti 13. Kaupunki Kaupunki Kaijonharjun monitoimikeskus 1987 3 256 4 971 757 Kaupunki - Terveysasema 826 27 263 Kaupunki - Hammashoitola 275 15 615 Kaupunki - Neuvola 504 12 864 Kaupunki - Kirjasto 652 64 941 Kaupunki - Nuorisotila 866 26 811 14. Kaupunki Linnanmaan pk/tellervon sisarusryhmä 15. Valtio/Senaatti OY Oulun normaalikoulun 7-9 lk ja lukio 462 16. Valtio/Senaatti OY Oulun normaalikoulun 0-6 lk 329 17. Vuokrattu Kaupunki Linnanmaan päiväkoti 677 68 18. Kaupunki Kaupunki Linnanmaan liikuntahalli 1992 3 052 3 398 326 142 023 19. Kaupunki Kaupunki Syynimaan päiväkoti 1989 750 907 488 70 20. Kaupunki Kaupunki Linnanmaan harjoitusjäähalli 2000 5 129 3 792 618 113 722 21. Kaupunki Kaupunki Teknologiakylän päiväkoti 1990 621 857 227 59 22. Vuokrattu Kaupunki Päiväkoti Tuulikello 107 23. Kaupunki Kaupunki Kuivasrannan päiväkoti 2006 1 783 2 968 195 224 Asiakkuuksia vuonna 2011*** * Huoneala= huoneen ala, jonka rajoina ovat huonetta ympäröivät seinäpinnat tai niiden ajatellut jatkeet ** Tekninenarvo= Arvo, joka saadaan, kun rakennuksen jälleenhankinta-arvosta vähennetään rakennuksen iän, käytön, käyttökelpoisuuden alentumisen tai muun syyn johdosta tapahtunut arvon *** Koulut: oppilasmäärä, Päiväkodit : lasten sijoitettu määrä, Kulttuuripalvelut: asiakkaat/v, Sosiaalipalvelut: asiakkaat/v tai asukkaat, Vammaispalvelut: asiakkaat/v tai asukkaat, Terveyspalvelut: asiakasmäärä, Nuorisopalvelut: asiakkaat/v, Asukastuvat: asiakkaat/v, Liikuntapalvelut: asiakkaat/v 48
Väestö- ja sosioekonomiset tarkastelut
Vaihtoehtojen saavutettavuustarkastelut Hyvinvointikeskus Väestö 3 km säteellä Uusien alueiden väestö Väestö yhteensä Väestö 5 km säteellä Uusien alueiden väestö Väestö yhteensä Väestö 10 km säteellä Uusien alueiden väestö Väestö yhteensä Tuira 51 960 11 630 63 590 84 386 12 740 97 126 141 533 31 742 173 275 Haukipudas 8 242 509 8 751 12 200 732 12 932 23 015 2 217 25 232 Ritakumpu 23 128 2 615 25 743 42 416 3 495 45 911 112 720 19 099 131 819 Kontinkangas 58 444 6 260 64 704 86 517 19 485 106 002 142 384 33 476 175 860 Hiukkavaara 13 084 8 530 21 614 45 842 11 885 57 727 128 689 29 988 158 677 Kiiminki 5 491 1 403 6 894 6 413 1 568 7 981 13 011 1 861 14 872 Kaakkuri 14 178 4 870 19 048 34 892 5 900 40 792 106 159 29 558 135 717 Oulunsalo 7 571 1 056 8 627 8 851 1 528 10 379 65 658 10 408 76 066 Yhteensä 140 584 31 413 171 997 165 408 34 373 199 781 180 132 36 916 217 048 % kokonaisväestöstä 76,44 88,79 96,47
Hyvinvointikeskus Väestö 3 km säteellä Uusien alueiden väestö Väestö yhteensä Väestö 5 km säteellä Uusien alueiden väestö Väestö yhteensä Väestö 10 km säteellä Uusien alueiden väestö Väestö yhteensä Ritakumpu 23 128 2 615 25 743 42 416 9 495 51 911 112 720 19 099 131 819 Hiukkavaara 13 084 8 530 21 614 45 842 11 885 57 727 128 689 29 988 158 677 Kaakkuri 14 178 4 870 19 048 34 892 5 900 40 792 106 159 29 558 135 717 Kontinkangas 58 444 6 160 64 604 86 517 19 485 106 002 142 384 33 476 175 860 Yhteensä 98 600 21 105 119 705 137 995 29 085 167 080 157 281 34 447 191 728 % kokonaisväestöstä 53,20 74,26 85,21
Hammashoitolat vs. oppilaat VE1 0-3 km 3-5 km 5-10 km Haukipudas 1 499 2 057 3 656 Kiiminki 1 189 1 289 2 368 Kontinkangas 4 286 6 716 13 482 Kaakkuri 1 773 3 270 10 148 Oulunsalo 1 258 1 528 6 814 Ritakumpu 2 743 4 095 10 161 yht. 12 743 16 916 19 673 % koululaisista 62,0 82,3 95,7
Muita esimerkkejä Oulun kaupungista ja Oulun seudulta Hyödynnetty: Palveluiden ja toiminnan suunnitteluun liittyviä tarkasteluja ja analyysejä Palveluverkkotarkastelut, hankeselvitykset Väestön ikäryhmätarkastelut, palveluiden sijainti ja saavutettavuus
Palveluiden sijainti vs. käyttäjät Etäisyys terveyskeskuksesta Koko väestö % väestöstä 0-6 - vuotiaat % 0-6 - vuotiaista Yli 75- vuotiaat % yli 75 - vuotiaista 0-3 km 19 709 46,3 2 547 42,2 1 221 60,2 0-5 km 28 642 67,3 3 675 60,9 1 576 77,8 0-10 km 37 663 88,4 5 229 86,7 1 807 89,1 0-15 km 41 485 97,4 5 897 97,8 1 918 94,6
Nykyisten alakoulujen saavutettavuus Vuosi Etäisyys 0-6 v. % 7-12 v. % 13-15 v. % 2011 0-1 816 52,8 610 52,2 314 57,3 0-3 1 502 97,2 1 144 97,9 544 99,3 0-5 1 535 99,4 1 163 99,5 547 99,8 2015 0-1 830 50,4 617 49,8 320 55,0 0-3 1 594 96,7 1 205 97,2 577 99,1 0-5 1 638 99,4 1 234 99,5 581 99,8 2020 0-1 927 49,3 643 48,8 343 53,7 0-3 1 822 96,9 1 285 97,4 632 99,2 0-5 1 868 99,4 1 312 99,5 637 99,8 2030 0-1 902 48,7 624 48,3 336 53,0 0-3 1 792 96,9 1 257 97,3 629 99,1 0-5 1 839 99,4 1 285 99,5 633 99,8 2040 0-1 796 48,0 554 47,8 329 51,9 0-3 1 606 96,8 1 128 97,2 628 99,1 0-5 1 650 99,4 1 154 99,5 633 99,9
Palveluiden järjestämiseen liittyviä tarkasteluja
Linja-autopysäkkien vaikutusalue 1 km Ikäryhmä Väestö % väestöstä 0-6 v 19 671 80,2 7-14 v 19 369 82,4 yli 75 v 11 362 94,1 Väestö yht. 198 999 87,4
Paikkatieto palveluverkkosuunnittelussa Paikkatiedon käyttäminen palveluverkkosuunnittelussa voi avaa uusia näkökulmia suunnitteluun ja päätöksentekoon Voidaan tehdä näkyväksi ilmiöitä, jotka tähän asti ovat olleet vain mutu-tietoa Auttaa aikajatkumon kuvaamisessa ja päällekkäisyyksien hahmottamisessa (kohtaavatko palvelut ja väestö) Tarjoaa faktatietoa valmistelijoille ja päätöksentekijöille sekä kuntalaisille Nopeuttaa prosesseja ja voi säästää rahaa Parempaa suunnittelua päätöksenteko
Haasteita Paikkatiedon mahdollisuuksia ja hyötyjä ei tunnisteta vielä täysin varsinkaan palvelualueilla Muurien murtaminen Aineistot ja rajapinnat Uusi ja iso organisaatio ja sen kehittäminen mahdollisuus Paikkatiedon organisointi ja prosessin hiominen Yhteistyö yhdyskunta- ja ympäristöpalveluiden kanssa erityisesti aineiston osalta muut palvelualueet Pitkäjänteistä työtä
Paikkatiedon hyödyntämisen kehittäminen Paikkatiedon käytön johdonmukainen lisääminen Paikkatiedon tunnetuksi tekeminen ja markkinointi Paikkatiedon käyttö hankkeissa ja suunnitelmissa automaatioksi Organisointi ja tietojohtaminen, tuotteistaminen Tarjotaan tasapuoliset paikkatietopalvelut kaikille hallintokunnille Konsernipalveluista käsin Kaupungin omien aineistojen ja tietokantojen hyödyntäminen (esim. OukaDW, TeklaGIS) Sosioekonomisten muuttujien käyttäminen esim. palveluiden suunnittelussa (palvelut sinne missä tarve) Portaali tilasto- ja paikkatietomateriaalin jakamiseen, valmiit analyysit Yhteistyö palvelualueiden kanssa Yhteistyö yliopiston ja ammattikorkeakoulun kanssa
Suunnittelija Anna Keskitalo p. 044 703 1218 anna.keskitalo@ouka.fi Oulun kaupunki Konsernipalvelut, Kehittämisen palvelualue Tietojohtaminen, tutkimus ja palvelukehitys -ryhmä Kiitos!