Kuntalain uudistus läpinäkyvyys ja luotettavuus Kari Prättälä

Samankaltaiset tiedostot
Kuntalain uudistus. Toimielimet ja johtaminen jaosto Kuntamarkkinat Kuntatalo Heikki Harjula

KUNTALAKI - toimielimet ja johtaminen. Arto Sulonen

Kuntalain kokonaisuudistus Demokratia

Kuntalain uudistus. Toimielimet ja johtaminen jaosto Kuntajohtajapäivät Kari Prättälä

Kuntalain muutoskuulumisia. Valtuuston tietoisku Kaupunginsihteeri Jouni Majuri

Kuntalain uudistus Demokratiajaoston katsaus

Demokratian vahvistaminen ja uusi kuntalaki. Lainsäädäntöneuvos Eeva Mäenpää, valtiovarainministeriö

Uusi kuntalaki: Miten johtamista vahvistetaan? Kuntalaki uudistuu -seminaari Kuntatalo Heikki Harjula

Kuntalaiset keskiöön projektiverkosto Terveiset lain valmistelusta!

Kuntalaki uudistuu -seminaarisarja: Miten kunnallisen päätöksenteon läpinäkyvyyttä ja luotettavuutta parannetaan?

Luonnos hallituksen esitykseksi kuntalaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi Lakiasiain johtaja Arto Sulonen

Uusi kuntalaki ja johtamismallit mikä valita? Kuntamarkkinat 9.9. klo

Uusi kuntalaki. Lainsäädäntöneuvos Eeva Mäenpää

Kuntalain kokonaisuudistus. Sari Raassina Valtiosihteeri, valtiovarainministeriö

(KuntaL 73 ) Vaalikelpoinen kunnanhallitukseen on henkilö, joka on vaalikelpoinen valtuustoon, ei kuitenkaan:

Porin seudun kuntarakenneselvitys

kokonaisuudistus - Työryhmän esitys Hyvä neuvottelukunta Hallitusneuvos Auli Valli-Lintu

Uuden kuntalain täytäntöönpano Lähteenä KL:n / Kirsi Monosen kalvot. KUJO Sakari Kela Lakimies

Demokratiapäivä

FINLEX - Säädökset alkuperäisinä: 578/2006. Annettu Naantalissa 29 päivänä kesäkuuta Laki kuntalain muuttamisesta

Kuopion kaupunki Pöytäkirja 26/ (1) Kaupunginhallitus Asianro 5506/03.00/2013

Uuden kuntalain rakenne ja keskeiset periaatteet. Parlamentaarinen seurantaryhmä

Tarkastusta koskevat säännökset uudessa kuntalaissa

Kuntalakiluonnoksesta lausunnon antaminen

Luonnos uudeksi kuntalaiksi Asukkaiden osallistumisoikeudet

Toimielinten jäsenten vaali /Käräjäoikeuden lautamies ja kiinteistötoimitusten uskottu mies

Porin seudun kuntarakenneselvitys

Kaupunginhallitus

253 Lausunto valtiovarainministeriölle uutta kuntalakia koskevasta hallituksen esitysluonnoksesta

Helsingin kaupunki Pöytäkirja 1/ (5) Kaupunginvaltuusto Kj/

Uusi kuntalaki Demokratia ja osallistuminen

Kunnanhallituksen vaali ja kunnanhallituksen toimikauden pituudesta päättäminen

Uusi kuntalaki osallisuuden näkökulmasta

Uuden kuntalain pykäläehdotukset - millaisia uusia ehdotuksia pykäliksi on tulossa demokratian ja poliittisen johtamisen näkökulmista?

Helsingin kaupunki Esityslista 7/ (5) Kaupunginhallituksen johtamisen jaosto Kj/

Laki. EDUSKUNNAN VASTAUS 58/2006 vp. Hallituksen esitys laeiksi kuntalain ja eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta. Asia. Valiokuntakäsittely

Kunnanhallitus Lausunto kuntalain esitysluonnoksesta(ohm. 91) Khall

Kuopion kaupunki Pöytäkirja 4/ (1) 22 Asianro 3546/03.00/2014

Valmistelija: kaupunginjohtaja Jari Rantala

Helsingin kaupunki Esityslista 21/ (5) Kaupunginhallitus Kj/

Lausunto hallituksen esitysluonnoksesta uudeksi kuntalaiksi

HALLINTOMENETTELYÄ KOSKEVAT MÄÄRÄYKSET. III luku. Muut määräykset. VI luku. Nimenkirjoitus 1(6) ----

Helsingin kaupunki Pöytäkirja 12/ (6) Kaupunginvaltuusto Asia/

Valtiovarainministeriön lausuntopyyntö kuntalain hallituksen esitysluonnoksesta. Valmistelu: kaupunginlakimies Matti Rask 11.8.

Hämeenlinna, Janakkala ja Hattula Seudun kuntarakenneselvitys

Kunnanhallituksen toimikauden pituus ja kunnanhallituksen valitseminen (ohm. 1)

HE 250/2016 vp Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi kuntalain muuttamisesta

Laukaan kunnan hallintosäännön päivittäminen ja valtuuston työjärjestyksestä sekä luottamushenkilöiden palkkioista päättäminen

Helsingin kaupunki Esityslista 21/ (5) Kaupunginhallitus Kj/

Helsingin kaupunki Pöytäkirja 12/ (6) Kaupunginvaltuusto Asia/

2) jolla on jossakin kunnassa äänioikeus kuntavaaleissa sinä vuonna, jona valtuutetut valitaan tai vaali muuhun luottamustoimeen toimitetaan; ja

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

Miten uusi kuntalaki eroaa muiden pohjoismaiden kuntalaeista? Kuntalaki uudistuu seminaari

Demokratia ja osallistumisoikeudet maakuntalaissa

Osallisuus ja vaikuttaminen kuntalaissa alkaen (2017)

Kokousmenettelyn juridiset perusteet

Kysely kunnille kuntalain kokonaisuudistukseen liittyen

Helsingin kaupunki Esityslista 21/ (5) Kaupunginhallitus Kj/

Maakunnan hallinto, toimielimet ja johtaminen. Hallintovaliokunta Hallitusneuvos Eeva Mäenpää, VM

Helsingin kaupunki Esityslista 21/ (5) Kaupunginhallitus Kj/

Uuden kuntalain mahdollisuudet demokratian ja osallisuuden kehittämiseen sekä kokemuksia asukasvaikuttamisesta aikaisemmista kuntaliitoksista

Kuntarakenneuudistus. Hallinto- ja kuntaministeri Henna Virkkunen Länsi-Suomen maakuntien liittojen yhteistyöfoorumi

Luottamushenkilöjärjestelmän uudistamista valmistelleen työryhmän esitykset

MERIJÄRVEN KUNTA KUNNANVALTUUSTO ESITYSLISTA. 1. Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus. 3. Suhteellisten vaalien vaalilautakunnan vaali

Kaupunkistrategian valmistelu ja vuorovaikutus

Helsingin kaupunki Pöytäkirja 12/ (6) Kaupunginvaltuusto Asia/

Helsingin kaupunki Esityslista 12/ (5) Kaupunginvaltuusto Asia/

HE 28/2008 vp. Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi uuden

Kysely kunnille kuntalain kokonaisuudistukseen liittyen

2) jolla on jossakin kunnassa äänioikeus kuntavaaleissa sinä vuonna, jona valtuutetut valitaan tai vaali muuhun luottamustoimeen toimitetaan; ja

Vahva peruskunta rakenneuudistuksen perustaksi

Viitasaaren kaupunki ESITYSLISTA Nro Sivu Tarkastuslautakunta Kokouspäivämäärä 6/

Loimaan kaupunki Liite: Kh Toimielimet ja luottamushenkilöorganisaatio alkaen

Maakuntavaalit HE 15/2017 vp maakuntalakiesitys

Helsingin kaupunki Pöytäkirja 21/ (6) Kaupunginhallitus Kj/

Ehdotetut muutokset ovat kannatettavia.

2) jolla on jossakin kunnassa äänioikeus kuntavaaleissa sinä vuonna, jona valtuutetut valitaan tai vaali muuhun luottamustoimeen toimitetaan; ja

Uudenkaupungin kaupunki. Uuden kuntalain merkitys kunnan johtamisjärjestelmän kehittämiseen

2) jolla on jossakin kunnassa äänioikeus kuntavaaleissa sinä vuonna, jona valtuutetut valitaan tai vaali muuhun luottamustoimeen toimitetaan; ja

Helsingin kaupunki Pöytäkirja 12/ (7) Kaupunginvaltuusto Asia/

Miten muissa Pohjoismaissa lailla edistetään kuntalaisten suoraa osallistumista?

Uuden kuntalain mahdollisuudet demokratian ja osallisuuden kehittämiseen sekä kokemuksia asukasvaikuttamisesta aikaisemmista kuntaliitoksista

Helsingin kaupunki Pöytäkirja 12/ (6) Kaupunginvaltuusto Asia/

Helsingin kaupunki Esityslista 21/ (5) Kaupunginhallitus Kj/

Espoon kaupunki Pöytäkirja 29. Valtuusto Sivu 1 / 1

HE 18/2011 vp. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan syksyllä. Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kuntajakolain muuttamisesta

LUOTTAMUSHENKILÖVAALIT TOIMIKAUDEKSI

NOKIAN KAUPUNKI Kokouspäivämäärä Kaupunginhallitus NOKIAN KAUPUNGIN LAUSUNTO KUNTALAIN HALLITUKSEN ESITYSLUONNOKSESTA.

Kuopion kaupunki Pöytäkirja 5/ (1) Osayhteisvaltuusto Asianro 6591/ /2016

Kuopion kaupunki Pöytäkirja 8/ (1) Kaupunginhallitus, suunnitteluasiat Asianro 6591/ /2016

3 Konsernijaoston pöytäkirjan tarkastaminen ja nähtävänä pitäminen

JUUPAJOEN KUNTA Kunnanhallitus liite n:o 4

JOHTAMISJÄRJESTELMÄTOIMIKUNNAN VÄLIRAPORTTI Luottamushenkilöpormestarimalli vai kaupunginjohtajamalli

Luottamushenkilöiden sidonnaisuudet

2) jolla on jossakin kunnassa äänioikeus kuntavaaleissa sinä vuonna, jona valtuutetut valitaan tai vaali muuhun luottamustoimeen toimitetaan; ja

1/ /2013, 3/ /2013, 9/ /2013, 10/ /2013, 110/ /2015

1) hallinnon ja toiminnan järjestämiseen liittyvistä seuraavista asioista:

Helsingin kaupunki Pöytäkirja 12/ (6) Kaupunginvaltuusto Asia/

PELKOSENNIEMEN KUNTA ESITYSLISTA 4/2017 1

Maakunnan poliittisen johtamisen valmistelu

Transkriptio:

Kuntalain uudistus läpinäkyvyys ja luotettavuus 21.5.2013 Kari Prättälä 1

Kuntalain kokonaisuudistuksen organisointi Parlamentaarinen seurantaryhmä» pj. hallinto- ja kuntaministeri Henna Virkkunen Työvaliokunta» pj. ylijohtaja Päivi Laajala, VM» jäseninä valmistelujaostojen puheenjohtajat Valmistelujaostot» Toimielimet ja johtaminen jaosto, pj. Kari Prättälä, Kuntaliitto Kunnan poliittinen ja ammatillinen johtaminen, toimielimet, kuntakonserni, yhteistoiminta» Demokratiajaosto, pj. Inga Nyholm, VM Edustuksellinen demokratia sekä asukkaiden vaikuttamismahdollisuudet» Talousjaosto, pj. Arto Sulonen, Kuntaliitto Kunnan talouden ohjaus, yhteistoiminnan talouden ja kuntakonsernin ohjaus, talouden tasapainotus sekä hallinnon ja talouden tarkastus» Kunnat ja markkinat jaosto, pj. Auli Valli-Lintu, VM Säännökset, joilla selkeytetään EU-kilpailuoikeuden vaikutuksia kuntien toimintaan, erityisesti kuntien yhteistoimintaan sekä kunnan mahdollisuudet tukea yritystoimintaa 2

Kuntalain kokonaisuudistus aikataulu 3.7.2012 asettamispäätös Alustavat linjaukset kuuleminen kevät-kesä 2013 Jaostojen toimikausi 15.4.2014 Eduskunta syksy 2014 Uusi kuntalaki voimaan 1.1.2015 3

Demokratiajaosto: Luottamushenkilöiden toimintaedellytykset Selvitetään luottamushenkilöiden toimintaedellytysten turvaamiseksi lainsäädäntöä, jolla laajennettaisiin luottamushenkilön oikeutta saada vapaata työstään kunnan toimielimen kokoukseen osallistumista varten lainsäädäntöä, jolla koko- ja puolipäivätoiminen kunnanhallituksen puheenjohtaja saisi oikeuden saada virka-/työvapaata työstään kunnanhallituksen puheenjohtajan tehtävien hoitamista varten kunnanhallituksen toimikauden ajaksi lainsäädäntöä, jossa koko- ja puolipäivätoimisen kunnanhallituksen puheenjohtajan palkkauksesta, korvauksista, vuosilomaoikeudesta ja oikeudesta saada sairauslomaa ja perhevapaata säädettäisiin samalla tavalla kuin nykyisessä laissa säädetään pormestarin ja apulaispormestarin palkasta, korvauksista ja vapaista Kunt a- ja alueh allint o- osast 17.5.2013 4

Lainsäädännön kehittämistarpeet Kunnilla oltava laaja mahdollisuus toteuttaa erilaisia toiminnan organisoimisen ja poliittisen johtamisen malleja.» Lainsäädäntöä ei voida rakentaa yhden mallin pohjalle. Arvioitava, pitäisikö laissa nykyistä selkeämmin tyypitellä organisaatiomalleja, joiden sisällä on kuitenkin riittävästi kuntakohtaista liikkumavaraa.» Esimerkiksi: valiokuntamalli vahva poliittinen johtajuus (koko- tai osa-aikainen kunnanhallituksen puheenjohtaja); ministerimalli hallituksen jäsenet lautakuntien puheenjohtajina: vastuu toimialansa poliittisesta johtamisesta Keskeisinä kriteereinä päätöksenteon demokraattisuus ja pitkän aikavälin vastuullisuus 5

Toimielimet ja johtaminen -jaosto Valtuustokauden alun (ja kunnallisvaalien) aikaistaminen» Kunnallisvaalien ja eduskuntavaalien yhdistäminen Vastuullinen poliittinen päätöksenteko» Vaalikelpoisuus» Sidonnaisuuksien ilmoittaminen» Kunnallisen puoluerahoituksen läpinäkyvyys Kuntien sähköinen hallinto» Lainsäädäntöselvitys Tomi Voutilainen, Joensuun yliopisto» Sähköinen osallistuminen ja vaikuttaminen Sähköiset aloitepalvelut, velvoitteet verkkosivuston ylläpitoon Kunnallisen kansanäänestyksen menettelyn yksinkertaistaminen Ajasta ja paikasta riippumaton päätöksenteko (verkossa) Sähköinen asiakirjahallinto 6

Valtuuston toimikauden (ja kunnallisvaalien) aikaistaminen Perusteet kunnan taloudesta päättämisessä. Valtuuston toimikauden alkamista on mahdollista aientaa: aientamalla kunnallisvaaleja. säätämällä toimikausi alkamaan heti vaalien jälkeen. Valtuuston toimikauden tulisi alkaa viimeistään lokakuun alussa, jotta seuraavan vuoden talouteen pystyisi vaikuttamaan. Vaalit syyskuun puoliväliin, jolloin vaalikampanjointi alkaisi elokuun puolella ja ehdokkaiden hankkiminen tapahtuisi kesällä. Talousarvion valmistelu alkaa kunnissa jo keväällä, joten vaihtoehtona on vaalien siirtäminen keväälle. Tällöin samaan vuodenaikaan kuin eduskuntavaalit, joten pohdintaan on otettava myös eduskuntavaalien ja kunnallisvaalien yhdistäminen. 7

Kunnallisvaalien ja eduskuntavaalien yhdistäminen Kunnallisvaalien ja eduskuntavaalien yhdistäminen mahdollista ilman perustuslain muutosta. Kunnallisvaalit siirtyisivät huhtikuulle ja järjestettäisiin joka neljäs vuosi samanaikaisesti eduskuntavaalien kanssa. Valtuustojen toimikausi voisi alkaa jo kesäkuussa vaalien jälkeen. Ongelmana ennenaikaiset eduskuntavaalit. Tarvitaan sääntelyä siitä, miten eri tilanteissa palataan yhtenäiseen vaalirytmiin. 8

Luottamushenkilöiden vaalikelpoisuus Eniten muutospaineita kunnanhallituksen vaalikelpoisuuteen. Ongelmana kunnan ja kuntakonsernin henkilöstön osallistuminen kunnanhallitustyöskentelyyn. Sääntelyn vaihtoehtoja:» Kukaan organisatorisesti kunnanhallituksen alaisena kunnan palveluksessa oleva henkilö ole vaalikelpoinen kunnanhallitukseen. Nykyisen kuntalain tulkinnanvarainen viittaus keskushallinnon henkilöstöön poistettaisiin.» Rajoituksia laajennetaan kunnanhallituksen tehtäväalueella toimivan kunnan määräämisvallassa olevan yhteisön ja säätiön koko henkilöstöön.» Enemmistö muita -rajoitusta tiukennettaisiin esimerkiksi niin, että kahden kolmasosan kunnanhallituksen jäsenistä tulisi olla muita kuin kunnan taui kuntakonsernin palveluksessa olevia.» Hallituksen puheenjohtajistoon ei voitaisi valita kunnan tai kuntakonsernin palveluksessa olevia. 9

Sidonnaisuuksista ilmoittamisen sääntely Perusteita lainsäädännön kehittämiselle:» Sidonnaisuuksien ilmoittamisella voidaan lisätä kunnallisen päätöksenteon avoimuutta ja läpinäkyvyyttä. Sidonnaisuuksilla on ennen muuta merkitystä esteellisyyden ja vaalikelpoisuuden arvioinnissa.» Nykysääntely ei aseta luottamushenkilöille yleistä velvollisuutta julkistaa sidonnaisuuksiaan. Vaihtoehtoja: 1. Laissa säädetään sidonnaisuusrekisteri pakolliseksi. Sidonnaisuuksien ilmoittaminen voisi koskea elinkeino- ja yritystoiminnan sidonnaisuuksia sekä yhdistys- ja säätiörekisterin julkisia tietoja. Ilmoitusvelvollisia olisivat ainakin kunnanhallituksen jäsenet ja varajäsenet, valtuuston puheenjohtajisto sekä kunnanjohtaja. Paineita laajempaankin sääntelyyn. 2. Lakiin otettaisiin perussäännökset sidonnaisuusrekisterin perustamisesta, mutta sen käyttöön ottaminen kunnassa edellyttäisi kunkin kunnan (valtuuston) päätöstä. 3. Lisäsääntely ei ole tarpeen. 10

Kunnallinen puoluerahoitus (1) Luottamushenkilömaksu kehittynyt puoluetoiminnan tukimuodoksi mm. sen vuoksi, että kunnan harjoittamaan puoluetoiminnan rahoitukseen suhtauduttiin oikeuskäytännössä torjuvasti. Luottamushenkilömaksu on verovähennyskelpoinen. Kuntalain valtuustoryhmien toiminnan tukemista koskeva säännös selvensi tilannetta. Yhteiskunnan puoluetoiminnalle maksaman tuen tulee olla läpinäkyvää ja perustua laissa säädetyille periaatteille. Paikallistasolle suunnattavaa valtakunnallista puoluetukea on selvitetty, mutta sitä ei ole toteutettu. 11

12

Kunnallinen puoluerahoitus (2) sääntelyn vaihtoehtoja Lähtökohtana nykyisen luottamushenkilömaksun turvaama tulopohja. Verovähennyskelpoisuus poistettaisiin eikä kunta osallistuisi maksun perintään. Valtuustossa edustettuina olevien puolueiden ja muiden ryhmien suora tuki, joka voisi olla kunnan päättämä euromäärä valtuutettua tai kunnallisvaaleissa saatua ääntä kohden. Tuki kohdistettaisiin puolueen ehdokkaat vaaleissa asettaneelle paikalliselle tai alueelliselle yhdistykselle. Tuen maksaminen puolueiden ulkopuolisille ryhmille edellyttäisi, että niiden takana olisi rekisteröity yhdistys tai muu oikeushenkilö. Tuen maksamiseen olisi liitettävä tuen käytön valvonnan järjestäminen. 13

14

Kunnanhallituksen puheenjohtajan asema Kunnanhallituksen puheenjohtajan aseman vahvistaminen lainsäädännöllä voidaan nähdä pormestarimallille vaihtoehtoisena tapana kehittää kunnan poliittista johtamista. Pormestarimalli ei ainakaan nykyisessä muodossa näytä leviävän kuntiin. Kunnanhallituksen puheenjohtajan tehtävästä, toimivallasta ja asemasta voidaan säätää kuntalaissa täsmällisemmin. Eri mallit vaikuttavat kunnanhallituksen puheenjohtajan asemaan eri tavoin. Tämä on otettava huomioon sääntelyn tarvetta arvioitaessa. Eri mallien vaikutus ja toimivuus olisi selvitettävä ennen kuin on mahdollista esittää tarkkoja sääntelyehdotuksia. Mikäli sääntelyä lisätään, on myös arvioitava, onko tarvetta säätää puheenjohtajan erottamisesta epäluottamuksen perusteella. 15

Pormestarin asema Pormestari on luottamushenkilö, joka valitaan vaalikaudeksi. Pormestari toimii suoraan lain nojalla kunnanhallituksen puheenjohtajana. Pormestarin valitsee valtuusto. Suora kansanvaali ei lain mukaan tule kysymykseen. Valtiovarainministeriön 22.8.2008 asettamassa Kuntajohtamisen kehittämishankkeessa selvitettiin suoralla kansanvaalilla valittavan pormestarijärjestelmän etuja ja haittoja. Selvitys ei johtanut lainsäädäntötoimiin. Arvioitava, onko pormestarin suoraan vaaliin siirtymisen halukkuus kasvanut. Arvioitava, tulisiko myös pormestari-järjestelmässä olla laissa määritelty ammattijohtaja, jonka nimike olisi kunnan päätettävissä - mahdollinen rajaus: nimike ei voine olla kunnanjohtaja. 16

Sähköiset toimintatavat Tomi Vuotilaisen selvityksen jatkotyö Sähköinen päätöksenteko» Ajasta ja paikasta riippumaton päätöksenteko sähköisessä päätöksentekojärjestelmässä Pöytäkirjan sijasta sähköinen asialuettelo» Pöytäkirjan sähköinen tarkastaminen» Pöytäkirja-käsitteestä luopuminen ja sähköisen toimintatavan muutokset tulisi arvioida koko hallinto-oikeuden alalla. Päätösten nähtävillä pitäminen ja julkisten kuulutusten julkaiseminen verkossa Kuntien tiedottamiskäytännöistä kuntalakiin voitaisiin ottaa kunnan verkkosivujen vähimmäissisältöä koskevaa sääntelyä. Verkkoon esim.» hallintosäännöt ja johtosäännöt» sähköinen julkisten kuulutusten ilmoitustaulu» toimielinten esityslistat (pl. salassa pidettävät asiat)» toimielinten asialistat» talousarvio ja -suunnitelma sekä tilinpäätös» kunnan strategia» luettelo sähköisistä asiointipalveluista sekä niiden yhteystiedoista» luottamushenkilöiden yhteystiedot 17