SIMON KUNTA KARSIKKONIEMEN OSAYLEISKAAVA OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 10.6.2015, tark. 5.9.2016
SISÄLTÖ 1 SUUNNITELMAN TARKOITUS 1 2 OSALLISET 2 3 OSALLISTUMINEN 3 4 SIJAINTI 3 5 NYKYTILANNE 3 6 SUUNNITTELUTILANNE 4 Maakuntakaava 4 Yleiskaava 5 Asemakaava 5 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet 5 7 SELVITYKSET 7 8 ARVIOITAVAT VAIKUTUKSET 8 9 AIKATAULU 9 10 YHTEYSTIEDOT 10
1 (10) 1 SUUNNITELMAN TARKOITUS Karsikkoniemen kehittäminen on Simon kunnan elinkeinopolitiikan kärkihanke. Karsikkoniemelle on tavoitteena osoittaa teollisuus- tai energiantuotantoalueita maakuntakaavan mukaisesti. Maakuntakaavan laivaväylä-, satama- ja voimajohtovaraukset mahdollistavat alueen monipuolisen kehittämisen. Karsikkoniemellä ei ole tällä hetkellä voimassaolevaa yleiskaavaa. Alueelle on laadittu Karsikkoniemen yleiskaava, joka on hyväksytty Simon kunnanvaltuuston kokouksessa 7.5.2007. Simon kunta ei kuitenkaan ole kuuluttanut yleiskaavaa tulemaan voimaan, joten kaava ei ole täytäntöönpanokelpoinen. Karsikkoniemen yleiskaavan laatimisen jälkeen alkoi alueen kaavoitus Fennovoiman ydinvoimalaitosta varten. Aluetta koskien laadittiin vaihemaakuntakaava, yleiskaava ja asemakaava tätä tarkoitusta varten. Maakuntakaava ehti tulla lainvoimaiseksi ennen kuin Fennovoima päätti toteuttaa laitoksensa Simon sijasta Pyhäjoen kuntaan. Maakuntakaavasta on sittemmin kumottu ydinvoimaa koskeva sisältö. Tämä asiakirja on laadittavana olevan Karsikkoniemen osayleiskaavan osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS), jonka kunta asettaa julkisesti nähtäville kaavoitusprosessin vireille tullessa. Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 63 :n mukaan kaavoitustyöhön tulee sisällyttää kaavan laajuuteen ja sisältöön nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelystä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. OAS on nähtävillä koko suunnitteluprosessin ajan ja siihen on mahdollisuus ottaa kantaa, kunnes osayleiskaavaehdotus tulee nähtäville. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa päivitetään kaavatyön edetessä. Osayleiskaavaa koskevat päätökset tehdään Simon kunnan luottamuselimissä: kunnanhallituksessa ja -valtuustossa.
2 (10) 2 OSALLISET Yleiskaavatyössä osallisia ovat alueen maanomistajat, kunnan asukkaat ja yrittäjät sekä muut, joiden oloihin kaava saattaa vaikuttaa. Osallisia ovat myös viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa kaavoitus käsittelee. Osalliset on tarkemmin listattu oheisessa taulukossa. Osallisilla on mahdollisuus esittää Lapin ELY-keskukselle neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. MAANOMISTAJAT JA ASUKKAAT YRITYKSET JA YHTEISÖT VIRANOMAISET Kaava-alueen ja siihen rajoittuvan alueen maanomistajat ja asukkaat Tonttien vuokralaiset Vesialueiden omistajat ja käyttäjät Osakaskunnat ja kalastuskunnat Tie- ja vesiosuuskunnat Luonnonsuojelupiiri ProAgria Lappi Lapin läänin rakennusperinne ry Simon Vesihuolto Oy Finavia Oyj Fingrid Oyj Geologian tutkimuskeskus Meri-Lapin kehittämiskeskus Perämeren kalastusalue Keski-Perämeren kalastusalue Lapin ammattiyhdistykset elinkeinoelämän yhdistykset metsänhoitoyhdistykset museo- ja kotiseutuyhdistykset riistanhoitoyhdistykset energiayhtiöt kylätoimikunnat Isosydänmaan paliskunta luonnonsuojeluyhdistykset Simon kunnan hallintokunnat naapurikunnat Lapin ELY-keskus Lapin liitto Lapin metsäkeskus Lapin pelastuslaitos Liikennevirasto Liikenteen turvallisuusvirasto Trafi Metsähallitus/Pohjanmaan luontopalvelut Museovirasto Puolustusvoimat Suomalais-ruotsalainen rajajokikomissio Turvallisuus- ja kemikaalivirasto Tukes
3 (10) 3 OSALLISTUMINEN Maankäyttö- ja rakennuslaki määrittelee, miten yleiskaava on laadittava ja käsiteltävä. Lain mukaan osallisille on järjestettävä mahdollisuus osallistua ja vaikuttaa kaavan sisältöön. Yleiskaavoituksen valmisteluvaiheessa järjestetään yleisötilaisuus, jossa on mahdollisuus kommentoida kaavahanketta. Yleiskaavan valmistelu- ja ehdotusaineisto asetetaan julkisesti nähtäville, jolloin osallisilla on tilaisuus esittää kaavasta mielipiteitä ja muistutuksia. Viranomaisilta pyydetään lausunnot sekä valmistelu- että ehdotusvaiheessa. Yleiskaavaan liittyviä mielipiteitä voi esittää milloin tahansa suunnittelun aikana ottamalla yhteyttä kunnan tai konsultin edustajiin. Kuntalaisilla ja muilla asianosaisilla on myös oikeus valittaa yleiskaavan hyväksymispäätöksestä. Kaavan vireilletulosta ja aineistojen nähtävilläoloista tiedotetaan kunnan internet-sivuilla ja lehti-ilmoituksella. 4 SIJAINTI Suunnittelualue sijaitsee Perämeren rannikolla Simon keskustasta länteen. Karsikkoniemi on Simon kunnan lounaisessa reunassa. Lähimmät suuremmat asutusalueet ovat Maksniemi ja Kemin Hepola. Kemin kaupungin alueella, alle kymmenen kilometrin etäisyydellä, sijaitsevat Veitsiluodon teollisuusalue ja Ajoksen satama. Ajoksessa sijaitsee tuulivoimapuisto noin 5 km:n etäisyydellä ja sen laajentamista suunnitellaan. Simossa tuulivoimaloita sijaitsee Leipiössä sekä lähimmillään noin 15 km:n päässä Onkalonperän ja Putaankankaan alueilla. Tuulivoimapuistoja on suunnitteilla Halmekankaalle, Onkaloon, Seipimäelle ja Tikkalaan. Kaavoitettava alue rajautuu eteläiseen Karsikkoniemeen. Alueen rajaus tarkentuu suunnittelutyön edetessä. Kaava-alueen sijainti (pohjakartta Simon kunta). 5 NYKYTILANNE Karsikkoniemen rantoja seurailee rakennettu vyöhyke, mutta muuten niemi on pääosin luonteeltaan luonnonaluetta, jota hakkuut ovat muokanneet. Rakennettu vyöhyke koostuu pääasiassa loma-asunnoista, mutta myös pysyvää asutusta on jonkin verran. Niemen sisäosassa on pieni Karsikkojärvi. Kaakkoisosassa on Karsikon kalasatama ja Karsikon entinen kalastajakylä. Karsikkoniemen alue on porojen talvilaidunaluetta.
4 (10) 6 SUUNNITTELUTILANNE Maakuntakaava Maakuntakaavassa esitetään alueiden käytön ja yhdyskuntarakenteen periaatteet ja osoitetaan maakunnan kehittämisen kannalta tarpeellisia alueita. Maakuntakaava on ohjeena laadittaessa ja muutettaessa yleiskaavaa ja asemakaavaa sekä ryhdyttäessä muutoin toimenpiteisiin alueiden käytön järjestämiseksi. Karsikkoniemen yleis- ja asemakaavoitusta ohjaavat Länsi-Lapin maakuntakaava (Ympäristöministeriön vahvistuspäätös 2014, lainvoimaiseksi 2015), Kemi-Tornio alueen ydinvoimamaakuntakaava (Ympäristöministeriön vahvistuspäätös 2010, lainvoimaiseksi 2011) sekä Kemi-Tornio alueen ydinvoimamaakuntakaavan osittainen kumoaminen (Ympäristöministeriön vahvistuspäätös 10.5.2016, lainvoimaiseksi 9.6.2016). Ydinvoimamaakuntakaavan kumoamisella kaavasta poistuivat ydinvoimalaitoksen suojavyöhyke määräyksineen, maakuntakaava-alueen raja ja moottorikelkkailureitit sekä energiahuollon alueen merkinnästä ydinvoimalaitokseen viittaavat merkinnän selitykset ja määräykset. Maakuntakaavassa Karsikkoniemen eteläkärki on osoitettu energiahuollon alueena (EN- 1), joka on varattu energiatuotantoa palvelevia laitoksia, rakennuksia tai rakenteita varten. EN-1-kaavamerkintä sallii energiatuotannon lisäksi vaikutuksiltaan vastaavaa teollisuustuotantoa palvelevien laitosten suunnittelun. Alueelle saa sijoittaa myös asumista ja vesien käsittelyyn liittyviä laitoksia ja rakenteita. Alueelle on osoitettu myös laivaväylä-, satama- ja voimajohtovaraukset. Alue on tarkoitettu asemakaavoitettavaksi. Ote maakuntakaavojen yhdistelmästä (Lapin liitto 2014).
5 (10) Yleiskaava Simon kunnanvaltuusto hyväksyi Simon Karsikkoniemen yleiskaavan 7.5.2007. Kaavaa ei ole kuitenkaan kuulutettu voimaan tulevaksi, eikä se näin ollen ole voimassa. Kunnanvaltuusto hyväksyi 20.9.2010 Simon kunnan ydinvoimayleiskaavan, josta tehdyt valitukset korkein hallinto-oikeus hylkäsi kesällä 2013. Yleiskaavassa on osoitettu yleispiirteisesti mm. ydinvoimalaitoksen tarvitsemat aluevaraukset ja voimajohtokäytävät. Tätäkään yleiskaavaa ei ole kuulutettu tulevaksi voimaan, sillä ydinvoimalaitos päätettiin sijoittaa Pyhäjoelle. Ydinvoimayleiskaava ei siis ole lainvoimainen eikä ydinvoimalan rakentaminen alueelle ole nykyisessä kaavatilanteessa mahdollista. Ainoa Simon Karsikkoniemeä koskeva, voimassa oleva yleiskaava on Lapin ympäristökeskuksen 1.7.1998 vahvistama Merenrannikon yleiskaava. Kaavan vahvistettu osa ulottuu Karsikkoniemen koillisosaan, eikä se näin ollen koske tämän osayleiskaavan suunnittelualuetta. Asemakaava Karsikkoniemen eteläosaan on laadittu Simon kunnan ydinvoima-asemakaava, jonka kunnanvaltuusto hyväksyi 20.9.2010. Asemakaavaa ei kuitenkaan ole kuulutettu voimaantulevaksi. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtion ja kuntien viranomaisten tulee toiminnassaan ottaa huomioon valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (Valtioneuvoston päätös 30.11.2000, tarkistettu v. 2009) ja edistää niiden toteuttamista. Viranomaisten on myös arvioitava toimenpiteidensä vaikutuksia valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden kannalta. Ote Karsikkoniemen yleiskaavasta (yllä) ja Simon Karsikkoniemen ydinvoima-asemakaavasta (Simon kunta 2006 & 2010).
6 (10) Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet on jaettu kuuteen asiakokonaisuuteen, joista viidessä on tätä yleiskaavaa koskevia tavoitteita: Toimiva aluerakenne elinkeinoelämän kilpailukyky ja kansainvälinen asema Eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu yhdyskuntarakenteen eheyttäminen, olemassa olevan infrastruktuurin hyödyntäminen toimiva liikennejärjestelmän varmistaminen elinkeinoelämän toimintaedellytysten turvaaminen ilmastomuutoksen ja poikkeuksellisten luonnonolojen huomioon ottaminen Kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat merkittävien maisema- ja kulttuuriperintökohteiden turvaaminen ekologisesti ja virkistyskäytön kannalta merkittävien ja yhtenäisten luonnonalueiden huomioiminen luonnoltaan arvokkaiden ranta-alueiden säilyminen ja loma-asumisen viihtyisyyden turvaaminen Toimivat yhteysverkostot ja energianhuolto energiahuollon valtakunnalliset tarpeet ja uusiutuvat energialähteet valtakunnallisesti merkittävät radat ja maantiet energiahuollon kannalta merkittävät voimajohdot lentoliikenteen turvallisuus ja kehittäminen Luonto- ja kulttuuriympäristöinä erityiset aluekokonaisuudet maankohoamisrannikon erityispiirteiden tunnistaminen poronhoidon alueidenkäytöllisten edellytysten turvaaminen
7 (10) 7 SELVITYKSET Karsikkoniemen alueen nykytilasta on tehty useita selvityksiä suunnitellun ydinvoimalaitoksen ympäristövaikutusten arviointimenettelyn (2008) sekä alueen kaavoitusmenettelyjen (2004 ja 2009) yhteydessä. Ydinvoimalaitoksen YVA-menettely päättyi 20.2.2009 työ- ja elinkeinoministeriön annettua lausuntonsa YVA-selostuksesta. Lausunnossa edellytettiin vielä lisäselvityksiä, jotka valmistuivat huhtikuussa ja lokakuussa 2009. Nyt laadittavassa yleiskaavassa hyödynnetään tehtyjä selvityksiä ja arviointityön tuloksia. Laadittuja selvityksiä täydennetään tarvittaessa MRL 39 :n sisältövaatimukset huomioiden. Alueelta on valmistunut mm. seuraavat erillisselvitykset: Karsikkoniemen luontoselvitys, Seitap Oy 2004 Virtausmalli Simon edustalle lämpöpäästöjen leviämisen arviointiin 19.6.2008, YVA Oy; Hannu Lauri, Jorma Koponen, 36 s. Ydinvoimalaitoksen YVA, luontoselvitys ja vaikutusarvio, Simo, Pöyry Environment Oy 2008 Vaikutukset maisemaan ja kulttuuriympäristöön, Pöyry Environment Oy 2008 Asukaskysely (33 s.) ja teemahaastattelut osana sosiaalisten vaikutusten arviointia. Pöyry Environment Oy 2008. Aluetaloudellisten vaikutusten arvioinnin taustaselvitys. Pöyry Energy Oy 2008. Melumallinnus, rakentaminen, käyttö, erikoistilanteet, Pöyry Energy Oy 2008 Fennovoima Oy, ydinvoimalaitoshanke Selvitys merialueen veden laadusta Pyhäjoella, Ruotsinpyhtäällä ja Simossa, Pöyry Environment Oy 2009a Fennovoima Oy, ydinvoimalaitoshanke Selvitys merialueen pohjaeläimistöstä Pyhäjoella, Ruotsinpyhtäällä ja Simossa, Pöyry Environment Oy 2009b Pyhäjoen, Ruotsinpyhtään ja Simon edustan merialueiden kasviplanktontutkimukset kesällä 2009. Ambiotica. Tutkimusraportti 130 / 2009 Fennovoima Oy, ydinvoimalaitoshanke Vedenalaisen luonnon nykytilan kuvaus Pyhäjoella, Ruotsinpyhtäällä ja Simossa, Alleco Oy 2009 Virtausmalli lämpöpäästöjen leviämisen arviointiin. Hydrodynaamisen merimallin kuvaus. Hannu Lauri, YVA Oy, 2009 Fennovoiman ydinvoimahankkeen kasvillisuusselvitykset v. 2009 Karsikko, Simo, Pöyry Environment Oy 2009d Simon Karsikon ydinvoimala-alueen linnustoselvitykset 2009. - Kemin- Tornion lintuharrastajat Xenus ry. Kemi, 2009 Simon Karsikon suunnittelualueiden linnustoselvitykset. Suomen Luontotieto Oy 2009
8 (10) Fennovoima Oy, ydinvoimalaitoshanke kalojen lisääntymisaluekartoitukset Pyhäjoella, Ruotsinpyhtäällä ja Simossa, Pöyry Energy Oy & Kala- ja vesitutkimus Oy 2009 Karsikkoniemen osayleiskaava-alueen arkeologinen inventointi 24. 26.6.2009, Katja Vuoristo, Museovirasto, 3.11.2009. Simon Karsikon suunnittelualueiden pesimälinnustoselvitys, Jyrki Oja, Satu Oja, Suomen Luontotieto Oy, 18/2009 (selvityksen tietoja on hyödynnetty TEM:n edellyttämien lisäselvitysten laadinnassa) Vedenalaisten muinaismuistojen kartoitus viistokaikuluotaamalla Simossa, Ruotsinpyhtäällä ja Pyhäjoella, Fennovoima Oy, 10/2009 8 ARVIOITAVAT VAIKUTUKSET Yleiskaavan toteuttamisen vaikutusten arvioinnin tulee sisältyä kaavaprosessiin maankäyttö- ja rakennuslain edellyttämällä tavalla: MRL 9 Kaavan tulee perustua kaavan merkittävät vaikutukset arvioivaan suunnitteluun ja sen edellyttämiin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavan vaikutuksia selvitettäessä otetaan huomioon kaavan tehtävä ja tarkoitus. Kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman ja tarkasteltavien vaihtoehtojen toteuttamisen ympäristövaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on tehtävä koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia. Vaikutukset voivat olla sekä myönteisiä että kielteisiä. Laadittavan yleiskaavan osalta on tarpeen arvioida kaavan vaikutuksia mm. yhdyskuntarakenteeseen, elinkeinotoimintaan, maa- ja kallioperään, pinta- ja pohjavesiin, kasvillisuuteen, eläimistöön, kulttuuriympäristön ja maiseman arvoihin, liikenteeseen, sosiaalisiin olosuhteisiin sekä poroelinkeinoon.
9 (10) 9 AIKATAULU Kaavoituksen etenemisvaiheet ja kaavan tavoiteaikataulu on esitetty oheisessa taulukossa. Taulukkoa päivitetään työn edetessä ja aikataulujen tarkentuessa. SUUNNITTELUVAIHE AIKATAULUARVIO KAAVAPROSESSIN VAIHE ALOITUSVAIHE 05 10/2015 VALMISTELUVAIHE 11/2015 10/2016 EHDOTUSVAIHE 11/2016 02/2017 HYVÄKSYMISVAIHE 03/2016 vireilletulokuulutus osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) nähtäville viranomaisneuvottelu maankäyttövaihtoehdot valmisteluaineiston laatiminen valmisteluaineisto julkisesti nähtävillä lausunnot ja mielipiteet valmisteluaineistosta valmisteluaineistosta saadun palautteen käsitteleminen kaavaehdotuksen laatiminen ehdotusaineisto julkisesti nähtävillä (MRA 27) lausunnot ja muistutukset kaavaehdotuksesta kaavaehdotuksesta saadun palautteen käsitteleminen viranomaisneuvottelu käsittelyt kunnanhallituksessa ja kunnanvaltuustossa è kaavan hyväksyminen
10 (10) 10 YHTEYSTIEDOT Karsikkoniemen osayleiskaavoitus tapahtuu Simon kunnan johdolla. Kunnan vastuuhenkilönä toimii teknisen toimen päällikkö Ilkka Soukka. Kaavan laatii konsulttityönä Ramboll Finland Oy. Suunnittelutyöhön liittyviä lisätietoja saa Simon kunnanvirastosta tai Ramboll Finland Oy:stä. Simon kunta Ratatie 6 95200 Simo Ilkka Soukka puh. (016) 269 248 / 0400 691 616 etunimi.sukunimi@simo.fi Ramboll Finland Oy Säterinkatu 6 02601 Espoo Juha Riihiranta, ins. AMK puh. 050 312 4770 etunimi.sukunimi@ramboll.fi Tietoa yleiskaavoituksesta saa internet-osoitteesta www.simo.fi.