Karsikkoniemen yleiskaavoitus OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA

Transkriptio

1 SIMON KUNTA Karsikkoniemen yleiskaavoitus OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA

2 Sisältö 1 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMAN TARKOITUS 1 2 OSALLISET 2 3 OSAYLEISKAAVOITUKSEEN OSALLISTUMINEN 3 4 SIJAINTI 3 5 NYKYTILANNE 3 6 SUUNNITTELUTILANNE 4 Maakuntakaava 4 Yleiskaava 5 Asemakaava 5 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet 5 7 SELVITYKSET 7 8 ARVIOITAVAT VAIKUTUKSET 8 9 ALUSTAVA AIKATAULU 9 10 YHTEYSTIEDOT 10

3 1 (11) 1 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMAN TARKOITUS Simon Karsikkoniemellä ei ole tällä hetkellä voimassaolevaa yleiskaavaa lukuun ottamatta niemen koillisosaa, jossa on voimassa vuonna 1998 vahvistettu, oikeusvaikutteinen Merenrannikon yleiskaava. Alueelle on laadittu Karsikkoniemen yleiskaava, joka on hyväksytty Simon kunnanvaltuuston kokouksessa Simon kunta ei kuitenkaan ole kuuluttanut Karsikkoniemen yleiskaavaa tulemaan voimaan, joten kaava ei ole täytäntöönpanokelpoinen. Karsikkoniemen yleiskaavan laatimisen jälkeen alkoi alueen kaavoitus Fennovoiman ydinvoimalaitosta varten. Aluetta koskien laadittiin vaihemaakuntakaava, yleiskaava ja asemakaava tätä tarkoitusta varten. Maakuntakaava ehti tulla lainvoimaiseksi ennen kuin Fennovoima päätti toteuttaa laitoksensa Simon sijasta Pyhäjoen kuntaan. Maakuntakaavasta on sittemmin kumottu ydinvoimaa koskeva sisältö. Maakuntakaava on tältä osin ympäristöministeriön vahvistettavana. Karsikkoniemelle on laadittu Simon kunnan ydinvoimayleiskaava, jossa on osoitettu energiahuollon aluevaraukset ydinvoimalaitosta varten. Tätäkään yleiskaavaa ei kuitenkaan ole kuulutettu voimaantulevaksi, koska ydinvoimahanke alueelle raukesi. Karsikkoniemen kehittäminen on Simon kunnan elinkeinopolitiikan kärkihanke. Laadittavalla yleiskaavalla Karsikkoniemelle on tavoitteena osoittaa teollisuus- tai energiantuotantoalueita maakuntakaavan mukaisesti. Maakuntakaavan laivaväylä-, satama- ja voimajohtovaraukset mahdollistavat alueen monipuolisen kehittämisen. Tämä asiakirja on laadittavana olevan osayleiskaavan osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS), jonka kunta asettaa julkisesti nähtäville kaavoitusprosessin vireille tullessa. Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 63 :n mukaan kaavoitustyöhön tulee sisällyttää kaavan laajuuteen ja sisältöön nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelystä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. OAS on nähtävillä koko suunnitteluprosessin ajan ja siihen on mahdollisuus ottaa kantaa, kunnes osayleiskaavaehdotus tulee nähtäville. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa päivitetään kaavatyön edetessä. Osayleiskaavaa koskevat päätökset tehdään Simon kunnan luottamuselimissä: kunnanhallituksessa ja -valtuustossa.

4 2 (11) 2 OSALLISET Yleiskaavatyössä osallisia ovat alueen maanomistajat, kunnan asukkaat ja yrittäjät sekä muut, joiden oloihin kaava saattaa vaikuttaa. Osallisia ovat myös viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa kaavoitus käsittelee. Osalliset on tarkemmin listattu oheisessa taulukossa. Osallisilla on mahdollisuus esittää Lapin ELY-keskukselle neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. Kunta neuvottelee kaavoituksen käynnistämistä koskevan sopimuksen ja myöhemmin maankäyttösopimuksen maanomistajien kanssa. MAANOMISTAJAT JA ASUKKAAT YRITYKSET JA YHTEISÖT VIRANOMAISET Kaava-alueen ja siihen rajoittuvan alueen maanomistajat ja asukkaat Tonttien vuokralaiset Vesialueiden omistajat ja käyttäjät Osakaskunnat ja kalastuskunnat Tie- ja vesiosuuskunnat Luonnonsuojelupiiri ProAgria Lappi Lapin läänin rakennusperinne ry Simon Vesihuolto Oy Fingrid Oyj Perämeren kalastusalue Keski-Perämeren kalastusalue Lapin ammattiyhdistykset elinkeinoelämän yhdistykset metsänhoitoyhdistykset museo- ja kotiseutuyhdistykset riistanhoitoyhdistykset energiayhtiöt jätehuoltoyhtiöt kylätoimikunnat Isosydänmaan paliskunta luonnonsuojeluyhdistykset Geologian tutkimuskeskus Simon kunnan hallintokunnat Naapurikunnat Lapin ELY-keskus Suomalais-ruotsalainen Rajajokikomissio Liikennevirasto Museovirasto Lapin liitto Lapin pelastuslaitos Metsähallitus/Pohjanmaan luontopalvelut Tornionlaakson maakuntamuseo Kemi-Tornio alueen kehittämiskeskus Liikenteen turvallisuusvirasto Trafi Finavia Pohjois-Suomen sotilasläänin esikunta Metsäkeskus Lappi

5 3 (11) 3 OSAYLEISKAAVOITUKSEEN OSALLISTUMINEN Maankäyttö- ja rakennuslaki määrittelee, miten yleiskaava on laadittava ja käsiteltävä. Lain mukaan osallisille on järjestettävä mahdollisuus osallistua ja vaikuttaa kaavan sisältöön. Yleiskaavoituksen valmisteluvaiheessa järjestetään yleisötilaisuus, jossa on mahdollisuus kommentoida kaavahanketta. Yleiskaavaluonnos ja -ehdotus asetetaan julkisesti nähtäville, jolloin osallisilla on tilaisuus esittää kaavasta mielipiteitä ja lausuntoja. Yleiskaavaan liittyviä mielipiteitä voi esittää milloin tahansa suunnittelun aikana ottamalla yhteyttä kunnan tai konsultin edustajiin. Kuntalaisilla ja muilla asianosaisilla on myös oikeus valittaa yleiskaavan hyväksymispäätöksestä. Kaavan vireilletulosta ja aineistojen nähtävilläoloista tiedotetaan kunnan internet-sivuilla ja lehti-ilmoituksella. 4 SIJAINTI Suunnittelualue sijaitsee Perämeren rannikolla Simon keskustasta länteen. Karsikkoniemi on Simon kunnan lounaisessa reunassa. Lähimmät suuremmat asutusalueet ovat Maksniemi ja Kemin Hepola. Kemin kaupungin alueella, alle kymmenen kilometrin etäisyydellä, sijaitsevat Veitsiluodon teollisuusalue ja Ajoksen satama. Ajoksessa sijaitsee tuulivoimapuisto noin 5 km:n etäisyydellä ja sen laajentamista suunnitellaan. Simossa tuulivoimaloita sijaitsee Leipiössä sekä lähimmillään noin 15 km:n päässä Onkalonperän ja Putaankankaan alueilla. Tuulivoimapuistoja on suunnitteilla Halmekankaalle, Onkaloon, Seipimäelle ja Tikkalaan. Kaavoitettava alue rajautuu alustavasti eteläiseen Karsikkoniemeen. Alueen rajaus tarkentuu suunnittelutyön edetessä. Alustava kaava-alue (pohjakartta Simon kunta). 5 NYKYTILANNE Karsikkoniemen rantoja seurailee rakennettu vyöhyke, mutta muuten niemi on pääosin luonteeltaan luonnonaluetta, jota hakkuut ovat muokanneet. Rakennettu vyöhyke koostuu pääasiassa loma-asunnoista, mutta myös pysyvää asutusta on jonkin verran. Niemen sisäosassa on pieni Karsikkojärvi. Kaakkoisosassa on Karsikon kalasatama ja Karsikon entinen kalastajakylä. Karsikkoniemen alue on porojen talvilaidunaluetta.

6 4 (11) 6 SUUNNITTELUTILANNE Maakuntakaava Maakuntakaavassa esitetään alueiden käytön ja yhdyskuntarakenteen periaatteet ja osoitetaan maakunnan kehittämisen kannalta tarpeellisia alueita. Maakuntakaava on ohjeena laadittaessa ja muutettaessa yleiskaavaa ja asemakaavaa sekä ryhdyttäessä muutoin toimenpiteisiin alueiden käytön järjestämiseksi. Karsikkoniemen yleis- ja asemakaavoitusta ohjaavat Länsi-Lapin maakuntakaava (Ympäristöministeriön vahvistuspäätös 2014) ja Kemi-Tornio alueen ydinvoimamaakuntakaava (Ympäristöministeriön vahvistuspäätös 2010, lainvoimaiseksi 2011). Ydinvoimamaakuntakaavan osittainen kumoaminen on hyväksytty Lapin liiton valtuustossa ja kumoava kaava on parhaillaan ympäristöministeriössä vahvistettavana. Kumoamisen tarkoituksena on poistaa mm. maakuntakaavan suojavyöhyke (sv-1) ja energiahuollon alueesta (EN-1) ydinvoimalaitokseen viittaavat osiot. Kemi-Tornio alueen ydinvoimamaakuntakaavan osittainen kumoaminen poistaa rakentamisrajoituksen Karsikkoniemestä. Niemen eteläkärki osoitetaan energiahuollon alueena (EN-1), joka on varattu energiatuotantoa palvelevia laitoksia, rakennuksia tai rakenteita varten. EN-1-kaavamerkintä sallii energiatuotannon lisäksi vaikutuksiltaan vastaavaa teollisuustuotantoa palvelevien laitosten suunnittelun. Alueelle saa sijoittaa myös asumista ja vesien käsittelyyn liittyviä laitoksia ja rakenteita. Maakuntakaavan osittaisessa kumoamisessa laivaväylä-, satama- ja voimajohtovaraukset jäävät voimaan. Alue on tarkoitettu asemakaavoitettavaksi. Ote maakuntakaavojen yhdistelmästä, kun Kemi-Tornio alueen ydinvoimamaakuntakaavan osittainen kumoaminen on saanut lainvoiman (Lapin liitto 2014). Alustava yleiskaava-alue on merkitty punaisella katkoviivalla.

7 5 (11) Yleiskaava Simon kunnanvaltuusto hyväksyi Simon Karsikkoniemen yleiskaavan Kaavaa ei ole kuitenkaan kuulutettu voimaan tulevaksi, eikä se näin ollen ole voimassa. Kunnanvaltuusto hyväksyi Simon kunnan ydinvoimayleiskaavan, josta tehdyt valitukset korkein hallinto-oikeus hylkäsi kesällä Yleiskaavassa on osoitettu yleispiirteisesti mm. ydinvoimalaitoksen tarvitsemat aluevaraukset ja voimajohtokäytävät. Tätäkään yleiskaavaa ei ole kuulutettu tulevaksi voimaan, sillä ydinvoimalaitos päätettiin sijoittaa Pyhäjoelle. Ydinvoimayleiskaava ei siis ole lainvoimainen eikä ydinvoimalan rakentaminen alueelle ole nykyisessä kaavatilanteessa mahdollista. Ainoa Simon Karsikkoniemeä koskeva, voimassa oleva yleiskaava on Lapin ympäristökeskuksen vahvistama Merenrannikon yleiskaava. Kaavan vahvistettu osa ulottuu Karsikkoniemen koillisosaan, eikä se näin ollen koske tämän osayleiskaavan suunnittelualuetta. Asemakaava Karsikkoniemen eteläosaan on laadittu Simon kunnan ydinvoima-asemakaava, jonka kunnanvaltuusto hyväksyi Asemakaavaa ei kuitenkaan ole kuulutettu voimaantulevaksi. Karsikkoniemen eteläpuolisen Laitakarin saarta koskeva ranta-asemakaava on vahvistettu vuonna Laitakari ei alustavan rajauksen mukaan kuulu tämän yleiskaavan alueeseen. Ote Merenrannikon yleiskaavasta (Simon kunta 1998). Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtion ja kuntien viranomaisten tulee toiminnassaan ottaa huomioon valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (Valtioneuvoston päätös , tarkistettu v. 2009) ja edistää niiden toteuttamista. Viranomaisten on myös arvioitava toimenpiteidensä vaikutuksia valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden kannalta.

8 6 (11) Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet on jaettu kuuteen asiakokonaisuuteen, joista viidessä on tätä yleiskaavaa koskevia tavoitteita: Toimiva aluerakenne elinkeinoelämän kilpailukyky ja kansainvälinen asema maanpuolustuksen ja rajavalvonnan tarpeet Eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu yhdyskuntarakenteen eheyttäminen, olemassa olevan infrastruktuurin hyödyntäminen toimiva liikennejärjestelmän varmistaminen elinkeinoelämän toimintaedellytysten turvaaminen ilmastomuutoksen ja poikkeuksellisten luonnonolojen huomioon ottaminen liikenteen aiheuttaman meluhaitan huomioon ottaminen Kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat merkittävien maisema- ja kulttuuriperintökohteiden turvaaminen ekologisesti ja virkistyskäytön kannalta merkittävien ja yhtenäisten luonnonalueiden huomioiminen luonnoltaan arvokkaiden ranta-alueiden säilyminen ja loma-asumisen viihtyisyyden turvaaminen Toimivat yhteysverkostot ja energianhuolto energiahuollon valtakunnalliset tarpeet ja uusiutuvat energialähteet valtakunnallisesti merkittävät radat ja maantiet joukkoliikenteen yhteystarpeet ja reittimahdollisuudet energiahuollon kannalta merkittävät voimajohdot lentoliikenteen turvallisuus ja kehittäminen Luonto- ja kulttuuriympäristöinä erityiset aluekokonaisuudet maankohoamisrannikon erityispiirteiden tunnistaminen poronhoidon alueidenkäytöllisten edellytysten turvaaminen

9 7 (11) 7 SELVITYKSET Karsikkoniemen alueen nykytilasta on tehty useita selvityksiä suunnitellun ydinvoimalaitoksen ympäristövaikutusten arviointimenettelyn (2008) sekä alueen kaavoitusmenettelyjen (2004 ja 2009) yhteydessä. Ydinvoimalaitoksen YVA-menettely päättyi työ- ja elinkeinoministeriön annettua lausuntonsa YVA-selostuksesta. Lausunnossa edellytettiin vielä lisäselvityksiä, jotka valmistuivat huhtikuussa ja lokakuussa Nyt laadittavassa yleiskaavassa hyödynnetään tehtyjä selvityksiä ja arviointityön tuloksia. Laadittuja selvityksiä täydennetään tarvittaessa MRL 39 :n sisältövaatimukset huomioiden. Alueelta on valmistunut mm. seuraavat erillisselvitykset: Karsikkoniemen luontoselvitys, Seitap Oy 2004 Virtausmalli Simon edustalle lämpöpäästöjen leviämisen arviointiin , YVA Oy; Hannu Lauri, Jorma Koponen, 36 s. Ydinvoimalaitoksen YVA, luontoselvitys ja vaikutusarvio, Simo, Pöyry Environment Oy 2008 Vaikutukset maisemaan ja kulttuuriympäristöön, Pöyry Environment Oy 2008 Asukaskysely (33 s.) ja teemahaastattelut osana sosiaalisten vaikutusten arviointia. Pöyry Environment Oy Aluetaloudellisten vaikutusten arvioinnin taustaselvitys. Pöyry Energy Oy Melumallinnus, rakentaminen, käyttö, erikoistilanteet, Pöyry Energy Oy 2008 Fennovoima Oy, ydinvoimalaitoshanke Selvitys merialueen veden laadusta Pyhäjoella, Ruotsinpyhtäällä ja Simossa, Pöyry Environment Oy 2009a Fennovoima Oy, ydinvoimalaitoshanke Selvitys merialueen pohjaeläimistöstä Pyhäjoella, Ruotsinpyhtäällä ja Simossa, Pöyry Environment Oy 2009b Pyhäjoen, Ruotsinpyhtään ja Simon edustan merialueiden kasviplanktontutkimukset kesällä Ambiotica. Tutkimusraportti 130 / 2009 Fennovoima Oy, ydinvoimalaitoshanke Vedenalaisen luonnon nykytilan kuvaus Pyhäjoella, Ruotsinpyhtäällä ja Simossa, Alleco Oy 2009 Virtausmalli lämpöpäästöjen leviämisen arviointiin. Hydrodynaamisen merimallin kuvaus. Hannu Lauri, YVA Oy, 2009 Fennovoiman ydinvoimahankkeen kasvillisuusselvitykset v Karsikko, Simo, Pöyry Environment Oy 2009d Simon Karsikon ydinvoimala-alueen linnustoselvitykset Kemin- Tornion lintuharrastajat Xenus ry. Kemi, 2009 Simon Karsikon suunnittelualueiden linnustoselvitykset. Suomen Luontotieto Oy 2009

10 8 (11) Fennovoima Oy, ydinvoimalaitoshanke kalojen lisääntymisaluekartoitukset Pyhäjoella, Ruotsinpyhtäällä ja Simossa, Pöyry Energy Oy & Kala- ja vesitutkimus Oy 2009 Karsikkoniemen osayleiskaava-alueen arkeologinen inventointi , Katja Vuoristo, Museovirasto, Simon Karsikon suunnittelualueiden pesimälinnustoselvitys, Jyrki Oja, Satu Oja, Suomen Luontotieto Oy, 18/2009 (selvityksen tietoja on hyödynnetty TEM:n edellyttämien lisäselvitysten laadinnassa) Vedenalaisten muinaismuistojen kartoitus viistokaikuluotaamalla Simossa, Ruotsinpyhtäällä ja Pyhäjoella, Fennovoima Oy, 10/ ARVIOITAVAT VAIKUTUKSET Yleiskaavan toteuttamisen vaikutusten arvioinnin tulee sisältyä kaavaprosessiin maankäyttö- ja rakennuslain edellyttämällä tavalla: MRL 9 Kaavan tulee perustua kaavan merkittävät vaikutukset arvioivaan suunnitteluun ja sen edellyttämiin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavan vaikutuksia selvitettäessä otetaan huomioon kaavan tehtävä ja tarkoitus. Kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman ja tarkasteltavien vaihtoehtojen toteuttamisen ympäristövaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on tehtävä koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia. Vaikutukset voivat olla sekä myönteisiä että kielteisiä. Laadittavan yleiskaavan osalta on tarpeen arvioida kaavan vaikutuksia mm. yhdyskuntarakenteeseen, elinkeinotoimintaan, maa- ja kallioperään, pinta- ja pohjavesiin, kasvillisuuteen, eläimistöön, kulttuuriympäristön ja maiseman arvoihin, liikenteeseen, sosiaalisiin olosuhteisiin sekä poroelinkeinoon.

11 9 (11) 9 ALUSTAVA AIKATAULU Yleiskaavan aloitusvaihe ajoittuu kesään Alustavana aikataulutavoitteena on, että yleiskaavan valmisteluvaihe on syksyllä 2015 ja kaavaehdotus laaditaan keväällä Kaavaehdotuksen nähtävilläolon jälkeen kaava viimeistellään ja kaavan hyväksymiskäsittely voisi alustavasti ajoittua kesään Kaavoituksen etenemisvaiheet ja kaavan alustava tavoiteaikataulu on esitetty oheisessa taulukossa. Taulukkoa päivitetään työn edetessä ja aikataulujen tarkentuessa. SUUNNITTELUVAIHE AIKATAULUARVIO KAAVAPROSESSIN VAIHE ALOITUSVAIHE 06-08/2015 VALMISTELUVAIHE 08-12/2015 EHDOTUSVAIHE 01-04/2016 HYVÄKSYMISVAIHE 06/2016 vireilletulokuulutus osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) nähtäville ensimmäinen viranomaisneuvottelu maankäyttövaihtoehtojen tutkiminen kaavaluonnoksen laatiminen kaavan valmisteluaineisto julkisesti nähtävillä ennakkolausunnot ja mielipiteet kaavaluonnoksesta kaavaluonnoksesta saadun palautteen käsitteleminen asemakaavaehdotuksen laatiminen kunnanhallitus käsittelee kaavaehdotusaineiston ja päättää sen nähtäville asettamisesta kaavaehdotusaineisto julkisesti nähtävillä (MRA 27) lausunnot ja muistutukset kaavaehdotuksesta kaavaehdotuksesta saadun palautteen käsitteleminen toinen viranomaisneuvottelu käsittelyt kunnanhallituksessa ja kunnanvaltuustossa è kaavan hyväksyminen

12 10 (11) 10 YHTEYSTIEDOT Simon kunnan ydinvoimayleiskaavan muuttaminen tapahtuu Simon kunnan johdolla. Kunnan vastuuhenkilönä toimii Teknisen toimen päällikkö Ilkka Soukka. Kaavan laatii konsulttityönä Ramboll Finland Oy. Suunnittelutyöhön liittyviä lisätietoja saa Simon kunnanvirastosta tai Ramboll Finland Oy:stä. Simon kunta Ratatie Simo Ilkka Soukka puh. (016) , ilkka.soukka@simo.fi Ramboll Finland Oy Säterinkatu Espoo Pasi Rajala, DI, YSK/156 puh pasi.rajala@ramboll.fi Tietoa yleiskaavoituksesta saa internet-osoitteesta