Hallituksen rakennepoliittinen ohjelma lähtökohdat ja ratkaisut 13.11.2013 Mikko Spolander Finanssineuvos, Vakausyksikön päällikkö
Talouden näkymät ovat haastavat Miten ratkaistaan talouden suhdanneongelma, Vientimarkkinoiden vaisu kasvu ja Euroopan velkasopeutus rakenneongelma, Talouden heikentynyt kilpailukyky ja viennin ongelmat Tuotannon rakennemuutos ja hidas tuottavuuden kasvu Väestön ikääntyminen ja työvoiman tarjonnan supistuminen ja saatetaan talous korkeaan tuottavuuteen, työllisyyteen ja arvonlisäykseen pohjautuvalle kasvuuralle, joka turvaa julkisen talouden rahoituksen pitkällä aikavälillä? 2
Lyhyellä ja keskipitkällä aikavälillä 3
Odotettavissa vaisua kasvua 8 Kokonaistuotannon kasvu % 6 4 2 0-2 -4-6 -8-10 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 Lähteet: Tilastokeskus, VM 4
Suomi menettänyt markkinaosuuksiaan maailmankaupassa 5
Teollisuuden osuus kokonaistuotannosta pienentynyt 6
Talouden kustannuskilpailukyky heikentynyt 140 Yksikkötyökustannukset, koko talous Indeksi, 1999 = 100 130 Suomi Euroalue 120 Ruotsi 110 100 Saksa 90 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 Lähteet: Eurostat ja OECD. 25852 7
Kansantalous velkaantuu ulkomaille 8
Työllisyydessä muhii riskejä 9
Valtion ja kuntien talous itsepintaisesti alijäämäinen 10
Julkisen talouden velka kasvaa 11
Pitkällä aikavälillä 12
Väestö vanhenee ja huoltosuhde heikkenee 80 indeksi indeksi 80 70 70 lasta ja vanhusta 100 työikäistä kohti Talous kiristyy 70 Hoivatarve kasvaa 60 60 lasta ja vanhusta 100 työikäistä kohti 60 50 Hyvinvointiyhteiskunnan rakentamisvaiheessa oli ennätyksellisen edullinen huoltosuhde Eläköityminen lisääntyy 50 40 40 0 1970 1980 1990 Lähde: Sosiaali- ja terveysministeriö 2000 2010 2020 2030 2040 vuosi 0 13
Työikäisen väestön supistuminen heikentää talouden kasvua 14
Terveys- ja hoivamenot kasvavat Menoerä v. 2009 M v. 2010 v. 2020 v. 2030 SOSIAALIPALVELUT 5005 100 121 148 - lasten päivähoito 2560 100 106 104 - vanhainkodit 974 100 141 204 - kotipalvelut 741 100 133 182 - palveluasuminen (arvio) 730 100 136 193 TERVEYSPALVELUT 9307 100 115 133 - erikoissairaanhoito 5545 100 112 125 - perusterveydenhuolto 3762 100 119 145 KOULUTUSPALVELUT 7006 100 99 103 - esiopetus 305 100 108 108 - perusopetus 4122 100 104 108 - lukiokoulutus 641 100 89 96 - ammatillinen koulutus 1467 100 95 98 - ammattikorkeakoulut 471 100 96 94 Lähde: Sosiaali- ja terveysministeriö 15
Eläkemenot kasvavat 16 % BKT:sta Eläkemenot yhteensä 2010-2060 15 14 13 12 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055 2060 Lähteet: Tilastokeskus, Valtiovarainministeriö. 16
Näiden tekijöiden vuoksi julkisen talouden rahoitus ei ole kestävällä pohjalla pitkällä aikavälillä Kestävyysvajearvioita Suomen Pankki (2012) 4,0 % ETLA (2013) 1,0 % - 2,5 % Komissio (2013) 6,2 % Valtiovarainministeriö (2013) 4,7 % 17
Miten kestävyysvaje saadaan kurottua Korkeampi työpanos umpeen? Toimet, jotka pidentävät työuria alusta ja lopusta Toimet, jotka alentavat työttömyyttä Korkeampi tuottavuus Toimet, jotka edesauttavat innovaatioita Välittömät sopeutustoimet Menoleikkaukset ja veronkorotukset Sosiaalivakuutusjärjestelmän uudistaminen Kannusteet jatkaa työuraa 18
Rakennepoliittinen ohjelma Tavoite: Kestävyysvajeen umpeen kurominen Keinot: Tehokkaammin ohjatut kunnat, tehokkaammin tuotetut julkiset palvelut Korkeampi työllisyys, pidemmät ja eheämmät työurat Nopeampi talouden kasvu, korkeampi tuotantopotentiaali Aikataulu: Ministeriöiden valmistelut 15.11. mennessä Hallituksen käsittely marraskuun loppuun mennessä 19
Rakennepoliittinen ohjelma Ohjelman osatavoitteet Kestävyysvaikutus 1. Kuntatalous tasapainottuu -1,0 %-yks. 2. Julkisten palvelujen tuottavuus kasvaa ½ % vuodessa -1,4 %-yks. 3. Työurat pitenevät 2 vuotta -1,4 %-yks. 4. Rakenteellinen työttömyysaste alenee 1 %-yksikön -0,3 %-yks. 5. Talouden tuotantopotentiaali nousee 1½ % -0,6 %-yks. Yhteensä -4,7 %-yks. 20
1. Kuntatalouden tasapainottaminen Kuntien toimintamenot, mrd. euroa 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Kasvu 2013-17 Peruspalvelubudjetti 37,6 38,9 40,2 41,5 42,9 44,4 5,5 Vaihtoehto 37,6 38,9 39,8 40,7 41,5 42,4 3,5 Lähde: Peruspalvelubudjetti 2014, VM. Vaihtoehdossa kuntien toimintamenot 2 mrd. nyt arvioitua alemmat 2017. Tällöin hyvät edellytykset kuntatalouden tasapainottamiseksi 2017. Tasapainottuminen uskottavaksi kuntien tehtäviä ja velvoitteita vähentävillä uudistuksilla ja kuntien omilla toimilla ml. verotus. Koko kuntataloutta koskeva uusi ohjausmalli alijäämän poistamiseksi. Kuntalain uudistuksella yksittäisen kunnan ohjaus johdonmukaiseksi tämän kanssa. 21
2. Julkisten palveluiden tuottavuus kasvaa keskimäärin 0,5 % vuodessa Lähtökohta: Palvelutarpeen kasvun takia julkisten palvelujen tuottamiseen +3 000 henkeä/v. Kun tuottavuus kasvaa 0,5 %/v.: Julkisten palvelujen tuottamiseen tarvitaan +1 000 henkeä/v. Kunnista jäämässä eläkkeelle n. 16 000 henkeä/v. Tuottavuuden 0,5 %:in kasvu tarkoittaa tällöin, että palveluihin palkataan n. 17 000 henkeä/v. Sote- ja kuntauudistukset ja ICT avainasemassa tuottavuuden kasvun kannalta. 22
3. Työurat pitenevät 2 vuotta Työurien loppupäästä 1 ½ vuotta ja alkupäästä ½ vuotta Loppupää: keskimääräinen eläkkeellejäänti-ikä vähintään 62,4 vuotta Vuonna 2025 (nyt 60,9 vuotta) Alkupää: opintotukiajan keston rajoitus kustannusneutraalisti, hakijasuman purku, korkeakoulujen kannusteet, alempien korkeakoulututkintojen laajempi kelpoisuus Työuran katkokset: mm. kotihoidontuen ja vuorotteluvapaan uudistukset 23
4. Rakenteellinen työttömyysaste alenee 1 %-yksikön Työttömien aktivointi ja nopea työllistäminen: tehokkaammat työvoimapalvelut, karsitaan lausuntomenettelyä, tehdään työtarjouksia, ohjeet ja tavoitteet TE-toimistojen tulossopimuksiin Työnteon kannustavuuden lisääminen: työttömyysturvan ja asumistuen suojaosuudet, työttömyysetuuden ennakkomaksu Erityistoimia osatyökykyisille: sosiaalisten yritysten lainsäädännön uudistus, puitteet vaikeasti työllistyvien käyttöön julkisissa hankinnoissa 24
5. Tuotantopotentiaalin 1½ %:in nosto Pitkäaikainen maltillinen palkkaratkaisu Yritystukien uudistaminen ja EU:n rakennerahastojen tuen kohdistaminen (elinkeino & ympäristö), kilpailun edistäminen ICT (kansallinen palveluväylä) Investointilupamenettelyjen perkaus (mm. viranomaisten yhteistyö) 25
Kiitos mielenkiinnostanne! 26