Poliisilaki Klaus Helminen Matti Kuusimäki Satu Rantaeskola TALENTUM Helsinki 2012
Talentum Media Oy ja tekijät Kansi: Outi Pallari Taitto: NotePad, www.notepad.fi ISBN 978-952-14-1515-9 ISBN 978-952-14-1924-9 (sähkökirja) BALTO print, Liettua 2012 Palaute kirjasta: www.talentumshop.fi
ALKUSANAT... V LYHENTEET... XIX 1 POLIISIN TEHTÄVÄT, ORGANISAATIO JA YHTEISTYÖTAHOT... 1 1.1 Poliisitoiminnan peruskäsitteitä... 1 1.2 Keskeiset oikeuslähteet... 5 1.2.1 Poliisia ja poliisitoimintaa koskevat säädökset... 5 1.2.2 Perusoikeudet... 13 1.2.3 Ihmisoikeudet... 23 1.2.4 Euroopan unionin oikeus... 43 1.2.5 Eräät kansainväliset instrumentit... 45 1.3 Poliisin tehtävät... 56 1.3.1 Yleistä... 56 1.3.2 Yleinen järjestys ja turvallisuus... 64 1.3.3 Muut tehtävät... 68 1.3.4 Suojeltavia etuja uhkaava vaara toimimisvelvollisuuden edellytyksenä... 71 1.4 Poliisin tehtävien suorittamisesta... 73 1.4.1 Tehtävien hoito... 73 1.4.2 Toimenpiteestä luopuminen... 76 1.4.3 Toimenpiteen perusteen ilmoittaminen... 77 1.5 Suomen poliisin organisaatio... 79 1.5.1 Yleistä poliisin organisaatiosta... 79 IX
1.5.2 Poliisin organisaation historiasta... 81 1.5.3 Poliisin eri organisaatioyksiköt... 88 1.5.4 Poliisin henkilöstö... 103 1.5.5 Poliisin johtaminen... 110 1.6 Muut järjestys- ja turvallisuustehtäviä suorittavat tahot... 121 1.6.1 Yleistä... 121 1.6.2 Rajavartiolaitos... 123 1.6.3 Puolustusvoimat... 129 1.6.4 Tullilaitos... 130 1.6.5 Muita turvallisuusviranomaisia... 131 1.6.6 Yksityinen turvallisuusala... 138 1.7 Syyttäjälaitos... 139 1.7.1 Syyttäjäorganisaatio... 139 1.7.2 Poliisin ja syyttäjän yhteistyön perusteet... 144 1.8 Muita poliisin keskeisiä yhteistyötahoja... 149 1.8.1 Sosiaalisektori ja koulut... 150 1.8.2 Kriminaalipoliittiset yhteistyötahot... 156 1.9 Poliisin kansainvälisiä yhteistyötahoja... 165 1.9.1 Interpol... 165 1.9.2 Europol... 167 1.9.3 Eurojust... 170 1.9.4 Eräitä muita toimijoita... 172 2 POLIISIN TOIMIVALTA... 177 2.1 Toimivallan historiallinen kehitys... 177 2.2 Toimivallan perusteet... 179 2.3 Poliisin asiallinen toimivalta... 184 2.4 Poliisin asteellinen toimivalta... 187 2.5 Poliisin alueellisesta toimivallasta... 193 2.6 Poliisin toimivallan käytön tehosteita... 194 2.7 Poliisin toimivallan käytön yleinen ohjaus ja rajoitukset... 203 X
3 POLIISITOIMINNAN LAJIT... 213 3.1 Kenttätoiminta... 213 3.1.1 Kenttätoiminta poliisin toimintamuotona.. 213 3.1.2 Poliisin hälytyspalvelutoiminta... 221 3.1.3 Päihtyneiden käsittely... 223 3.1.4 Liikenteen valvonta... 224 3.2 Rikostorjunta... 227 3.2.1 Esitutkinta... 227 3.2.2 Lapsi ja nuori esitutkinnassa... 265 3.2.3 Rikosprosessuaaliset pakkokeinot... 270 3.2.4 Eräät EU-instrumentit... 299 3.3 Poliisin lupahallinto... 305 3.3.1 Yleisiä näkökohtia hallintoluvista... 305 3.3.2 Menettely lupa-asioissa... 311 3.3.3 Poliisin toimivaltaan kuuluvia lupia... 318 3.3.4 Poliisi lausunnonantajana... 334 3.3.5 Lupahallintoon liittyvä valvonta... 337 3.4 Poliisitutkinta... 340 3.4.1 Yleissäännökset poliisitutkinnan toimittamisesta... 340 3.4.2 Kuolemansyyn selvittäminen... 353 3.4.3 Muita poliisitutkinnan lajeja... 356 3.4.4 Turvallisuustutkinta... 362 3.5 Ulkomaalaisasiat poliisin näkökulmasta... 365 3.5.1 Vapaa liikkuvuus... 365 3.5.2 Viisumi ja oleskelulupa... 370 3.5.3 Kansainvälinen suojelu... 375 3.5.4 Ulkomaalaisvalvonta... 378 3.6 Salainen tiedonhankinta... 385 3.6.1 Yleistä tiedonhankinnasta... 385 3.6.2 Valvonta ja tarkkailu... 388 3.6.3 Yleisiä näkökohtia salaisista tiedonhankintakeinoista... 395 3.6.4 Tiedonhankinta televerkoista... 403 3.6.5 Tarkkailutyyppiset tiedonhankintakeinot... 408 3.6.6 Erityiset salaiset tiedonhankintakeinot... 414 3.6.7 Poliisilain 5 luvun yhteiset säännökset... 421 XI
3.6.8 Ylimääräinen tieto... 426 3.7 Tietojen saanti viranomaiselta ja yksityiseltä yhteisöltä tai henkilöltä... 430 3.7.1 Poliisin tiedonsaantia koskevat poliisilain säännökset... 430 3.7.2 Ilmoitusvelvollisuutta koskevia säännöksiä.. 439 3.8 Virka-apu... 442 3.8.1 Yleisiä näkökohtia virka-avusta... 442 3.8.2 Poliisin virka-apu muulle viranomaiselle... 444 3.8.3 Virka-avun antamista muulle viranomaiselle koskevia säännöksiä... 451 3.8.3.1 Yleisluontoiset virka-apusäännökset... 451 3.8.3.2 Henkilön tavoittaminen tai velvoittaminen toimenpiteeseen.. 455 3.8.3.3 Luvattoman toiminnan keskeyttäminen... 464 3.8.3.4 Tarkastuksen toimittaminen... 464 3.8.3.5 Muu valvonta... 471 3.8.3.6 Muut virka-apuviranomaiset poliisin ohella... 473 3.8.4 Poliisille annettava virka-apu... 474 3.8.5 Puolustusvoimien virka-apu poliisille... 477 3.8.6 Viranomaisorganisaatioiden yhteistoiminta... 482 3.8.7 Poliisiorganisaation sisäinen työnjako sisäinen virka-apu... 484 3.8.8 Poliisin virka-apu yksityisille... 486 3.8.9 Yksityisen avustamisvelvollisuus ja vapaaehtoistoiminta... 492 3.9 Julkisuusperiaate poliisitoiminnassa... 495 3.9.1 Julkisuuslainsäädännön kehittyminen... 495 3.9.2 Yleistä julkisuuslainsäädännöstä... 496 3.9.3 Salassapitoperusteet... 501 3.9.3.1 Ehdottomasti salassa pidettävät... 503 3.9.3.2 Salassapito-olettaman alaiset salassa pidettävät... 508 XII
3.9.3.3 Julkisuusolettaman alainen salassapito... 513 3.9.3.4 Sekalaiset kohdat... 519 3.9.4 Tietoturvallisuusvaatimukset asiakirjojen käsittelyssä... 520 3.9.5 Salassapitoaika, asiakirjojen antaminen ja valittaminen... 526 3.9.6 Erityistilanteet... 531 3.9.7 Oikeudenkäynnin julkisuudesta yleisissä tuomioistuimissa... 535 3.10 Viestinnästä ja tiedottamisesta poliisitoiminnassa... 542 3.10.1 Yleistä viestinnästä ja tiedottamisesta... 542 3.10.2 Ulkoinen viestintä ja tiedottaminen poliisin eri toimintamuodoissa... 550 3.11 Poliisin henkilörekistereiden käytöstä... 563 3.12 Löytötavara... 570 4 POLIISIN TOIMIVALTUUDET... 577 4.1 Erityyppiset toimivaltuudet... 577 4.1.1 Näkökohtia poliisin valtuuksista... 577 4.1.2 Vapauteen ja koskemattomuuteen kohdistuvat toimenpiteet... 580 4.1.3 Todennäköisyyden asteet... 590 4.1.4 Valtuuksien ryhmittely... 592 4.2 Poliisilaissa säänneltyjen toimivaltuuksien tarkastelu... 594 4.2.1 Henkilöllisyyden selvittäminen... 594 4.2.2 Kiinniottaminen henkilön suojaamiseksi... 600 4.2.3 Puuttuminen henkilön koskemattomuuteen ja vapauteen... 606 4.2.3.1 Rikoksilta ja häiriöltä suojaamiseksi... 606 4.2.3.2 Toiminnan keskeyttäminen... 612 4.2.3.3 Etsintä henkilön kiinniottamiseksi... 614 4.2.3.4 Toimenpiteet etsintäkuulutuksen johdosta... 616 XIII
4.2.4 Pääsy koti- tai julkisrauhan piiriin ja etsintä siellä... 619 4.2.4.1 Kotirauhan ja julkisrauhan suojaaminen... 620 4.2.4.2 Sisäänpääsy ja etsintä vaara- ja vahinkotilanteissa... 623 4.2.4.3 Menettely toteutettaessa pääsy koti- tai julkisrauhan piiriin... 626 4.2.5 Paikkaan ja alueeseen kohdistuvat toimenpiteet... 627 4.2.5.1 Paikan ja alueen eristäminen... 627 4.2.5.2 Liikkumis- ja oleskelurajoitukset 630 4.2.5.3 Kulkuneuvon pysäyttäminen... 631 4.2.6 Väkijoukkoon kohdistuvat toimenpiteet... 635 4.2.6.1 Väkijoukon hajottaminen... 635 4.2.6.2 Mielenosoituksen ominaispiirteitä... 640 4.2.7 Henkilön tarkastaminen... 654 4.2.7.1 Turvallisuustarkastus... 654 4.2.7.2 Turvatarkastus poliisin toimitiloissa... 663 4.2.7.3 Rajatarkastus ja tullitoimenpiteet... 669 4.2.8 Vaaralliset esineet ja aineet sekä eläimiin kohdistuvat toimenpiteet... 672 4.2.8.1 Vaarallisten esineiden ja aineiden haltuunotto ja käsittely... 672 4.2.8.2 Eläimen kiinniotto ja lopettaminen... 677 4.3 Järjestyslaissa säännellyt toimivaltuudet... 680 4.3.1 Järjestyslain tausta ja tavoitteet... 680 4.3.2 Häiriötä aiheuttavat teot... 683 4.3.3 Vaaraa aiheuttava toiminta... 688 4.3.4 Kielletyt esineet ja aineet... 691 4.3.5 Eläimet... 694 4.3.6 Seuraamukset... 696 XIV
4.3.7 Järjestyksenvalvojia koskevat järjestyslain säännökset... 699 4.4 Lähestymiskielto... 700 4.4.1 Edellytykset lähestymiskiellon määräämiseksi... 700 4.4.2 Lähestymiskiellon sisältö... 704 4.4.3 Väliaikainen lähestymiskielto... 709 4.4.4 Lähestymiskieltoasian käsittely käräjäoikeudessa... 713 4.4.5 Poliisin toiminta lähestymiskiellon rikkomistilanteessa... 722 4.5 Toimivaltuudet liikenteen valvonnassa... 723 4.6 Muiden turvallisuusviranomaisten toimivaltuudet... 729 4.6.1 Rajavartiolaitos... 729 4.6.2 Puolustusvoimat... 739 4.6.3 Tulliviranomaiset... 746 4.6.4 Metsähallituksen erävalvonta... 754 4.6.5 Pelastustoimi... 758 4.6.6 Turvallisuusviranomaisten yhteistoiminta.. 760 4.7 Yksityisellä turvallisuusalalla työskentelevien toimivaltuudet... 764 5 VOIMAKEINOT... 767 5.1 Voimakeinojen ja hätävarjelun käsitesisältö... 767 5.2 Säännökset voimakeinojen käytöstä... 771 5.3 Voimakeinojen käytön edellytykset... 774 5.3.1 Voimankäyttöoikeuden ulottuvuus... 775 5.3.2 Virkatehtävät, joihin voimankäyttö voi liittyä... 777 5.3.3 Voimakeinojen käyttötarkoitus... 778 5.4 Voimankäyttöä rajoittavat periaatteet... 780 5.5 Varautuminen voimankäyttöön ja käytöstä varoittaminen... 784 5.6 Voimakeinojen määrä ja voimankäyttövälineet... 785 5.7 Ampuma-ase voimankäyttövälineenä... 786 5.8 Väkijoukon hajottaminen voimakeinoin... 791 XV
5.9 Sitominen... 793 5.10 Voimankäytön ja hätävarjelun vertailua... 794 5.10.1 Hätävarjelu... 794 5.10.2 Poliisi hätävarjelutilanteessa... 798 6 OIKEUSTURVA POLIISIN TOIMINNASSA... 803 6.1 Hallinnon oikeudellinen sääntely... 803 6.1.1 Oikeusturvasta... 803 6.1.2 Hyvän hallinnon vaatimukset... 805 6.1.3 Hallinnon lainalaisuuden periaate... 806 6.2 Oikaisukeinoista... 808 6.2.1 Muutoksenhakukeinot... 808 6.2.2 Hallintokantelu... 816 6.3 Poliisimiehen virkamiesoikeudellinen asema ja virkavastuu... 825 6.3.1 Poliisimies virkamiehenä... 825 6.3.2 Poliisimiehen virkavelvollisuudet... 836 6.3.3 Poliisin vaitiolovelvollisuus ja vaitiolo-oikeus... 844 6.3.4 Poliisimiehen virkavastuu... 854 6.3.4.1 Rikosoikeudellinen vastuu... 855 6.3.4.2 Virkamiesten kurinpidolliset seuraamukset... 861 6.3.4.3 Virkamiehen vahingonkorvausvastuu... 863 6.3.4.4 Avustaminen oikeudenkäynnissä poliisimiehen näkökulmasta... 867 6.3.5 Eräiden poliisitoiminnasta aiheutuneiden vahinkojen korvaaminen... 872 6.3.5.1 Korvaus syyttömästi pidätetylle tai vangitulle... 872 6.3.5.2 Virkatoiminnassa aiheutettu vahinko... 873 6.3.5.3 Poliisilain erityissäännökset henkilö- tai omaisuusvahingosta.. 875 XVI
KESKEISIMMÄT LÄHTEET... 883 OIKEUSTAPAUSLUETTELO... 885 ASIASANAHAKEMISTO... 887 POLIISILAKI (22.7.2011/872)... 897 XVII