Esitutkinta, pakkokeinot ja poliisilaki: keskeiset muutokset. Matti Tolvanen, OTT, professori

Transkriptio

1 Esitutkinta, pakkokeinot ja poliisilaki: keskeiset muutokset Matti Tolvanen, OTT, professori

2 Esityksen tarkoitus Esitellä yleisesti lakihanketta Nostaa esille keskeisiä muutoksia Nyt on kysymys orientaatiosta uudistukseen Yksityiskohtaisempi kysymysten käsittely kurssikirjassa

3 Lähteet HE 222/2010 vp Esitutkintalaki (805/2011) ja pakkokeinolaki (806/2011) HE 224/2010 vp Poliisilaki (872/2011) Voimaantulo vuoden 2014 alussa Odottaa VITJA-järjestelmää

4 Uudistuksen syyt Perus- ja ihmisoikeusnäkökulma Täsmälliset toimivaltuudet Oikeusturvakeinot Sääntelyn yhtenäistäminen Tutkinnan tehostaminen Uudet pakkokeinot

5 Esitutkinta Esitutkintaan osalliset Tutkijan määritelmä (2:3) Poliisirikosten tutkinta Pääsääntöisesti vain virkarikokset Myös osallisten rikokset Asianosaiset Selkeämmät säännökset Tutkinnanjohtaja ratkaisee, kuitenkin korostan yhteistyövelvoitetta syyttäjän suuntaan

6 Esitutkinta Yleiset säännökset Alle 15-vuotiaan rikos Selkeyttäviä normeja Ulkomailla tehty rikos Esitutkintaviranomainen päättää tutkinnasta Esitutkinnan lopettaminen ja toimittamatta jättäminen Asianomistajan vaatimus tarkoittaa myös rangaistusvaatimusta (HE) Esitutkinnan keskeyttäminen Tutkinnanjohtajan päätöksellä Ei epäiltyä eikä saatavissa asiaan vaikuttavaa selvitystä

7 Esitutkinta Esitutkintaperiaatteet Ei merkittäviä muutoksia Epäillyn oikeus olla myötävaikuttamatta kirjataan lakiin Edunvalvojan määrääminen lapselle Tutkinnanjohtajalle ja syyttäjälle velvollisuus esittää asianomistajalle avustajaa ja tukihenkilöä sekä epäillylle puolustajaa tietyissä tapauksissa

8 Esitutkinta Esitutkintayhteistyö Syyttäjälle ei tutkinnanjohtajuutta Yhteistyövelvoitetta korostetaan Ilmoittamisesta päättävät yhdessä VKSV ja poliisin ylijohto Syyttäjän toimivaltuuksiin ei muutoksia Tutkinnanjohtajan pitää informoida syyttäjää tutkinnan edistymisestä Syyttäjälle velvollisuus osallistua esitutkintaan

9 Esitutkinta Kuulustelut Ilmoitukset Pitää nimenomaisesti ilmoittaa, ettei epäillyn tarvitse myötävaikuttaa rikoksen selvittämiseen Kuulustelutodistaja Voidaan korvata ääni- tai kuvatallenteella, jos luotettavuus ei kärsi

10 Esitutkinta Kuulustelun tallentaminen Pääosin nykyinen oikeustila jatkuu Tiettyjä tapauksia varten velvollisuus tallentamiseen ääni- ja kuvatallenteeseen Edelleen jää sääntelemättä, kenen pitää olla läsnä, kun lasta kuullaan lastenpsykiatrisissa tutkimuksissa Oma tulkinta: tutkijan tai tutkinnanjohtajan pitää olla läsnä (miten voi muuten olla kuulustelijan valvonnassa?)

11 Esitutkinta Loppulausunnot Säännökset täsmentyvät Pyynnön yksilöiminen Virallista syyttäjää on tarvittaessa kuultava loppulausuntopyynnön tarpeellisuudesta ja sisällöstä

12 Kiinniottaminen, pidättäminen ja vangitseminen Aiempaa täsmällisempi säännös poliisimiehen kiinniotto-oikeudesta Yli 12 tuntia saa pitää kiinni vain, jos pidättämisen edellytykset täyttyvät Jokamiehen kiinniotto-oikeus muuttuu yleiseksi kiinniotto-oikeudeksi Tuomitunkin vangitseminen vain syyttäjän tai asianomistajan vaatimuksesta Kanteluoikeus myös pidättämiseen oikeutetulle virkamiehelle, jos hakemus hylätään tai vangittu vapautetaan Yhteydenpidon rajoittamisen lopettaminen Lopettamisoikeus myös pidättämiseen oikeutetulle virkamiehelle

13 Matkustuskielto Käyttöä pyritään lisäämään (HE) Myös hävittämis- ja sotkemisvaaran perusteella Arveluttava esitys Ei alle 15-vuotiaana tehdystä rikoksesta Selventävä säännös

14 Takavarikko ja asiakirjan jäljentäminen Asiakirjan jäljentämisestä säännös (PKL 7:2) Telekuunteluun, televalvontaan ja tukiasematietoihin liittyvät takavarikoimis- ja jäljentämiskiellot Takavarikon voimassaolo Edellytykset Jatkuu pääsääntöisesti neljä kuukautta kerrallaan Takavarikon määrääminen jopa vuodeksi tai toistaiseksi Jatkamishakemus viimeistään viikkoa ennen määräajan päättymistä tuomioistuimelle

15 Etsintä Yleinen kotietsintä RL 24:11 suojaama paikka Ei muutoin merkittäviä muutoksia Pidättämiseen oikeutettu virkamies päättää Jälkikontrolli käräjäoikeudessa Erityinen kotietsintä Todistamiskiellon suojaaman henkilön luona Tuomioistuimen päätös Etsintävaltuutettu Aineiston sinetöimismenettely Jos etsintävaltuutettu vastustaa takavarikkoa Paikanetsintä Muun muassa kulkuneuvo

16 Etsintä (jatkoa) Laite-etsintä Määritelmä (PKL 8:19) Edellytyksenä rangaistusmaksimi 6 kk tai yhteisösakko Pidättämiseen oikeutettu virkamies päättää, kiireellisissä tapauksissa poliisimies Myös laitteen palauttamiseksi oikealle omistajalle Jos ei voida toimittaa viivytyksettä, laite pitää takavarikoida Datan säilyttämismääräys tarvittaessa ennen laite-etsintää

17 Salaiset pakkokeinot Televalvonnan ja telekuuntelun edellytyksiin ei muutosta Tietojen hankkiminen telekuuntelun sijasta Tuomioistuimen päätöksellä Teleyrityksen tai yhteisötilaajan hallusta Myös puhelun välityksessä käytettävät henkilökohtaiset apulaitteet

18 Salaiset pakkokeinot (jatkuu) Televalvonta suostumuksella Osittain nykyisen lainsäädännön mukaista sääntelyä Televalvonta epäillyn ja tuomitun tavoittamiseksi Uusi säännös Vakava rikos ja syytä epäillä, että pakoilee Ehdottomaan vankeusrangaistukseen tuomittu ja on syytä epäillä, että pakoilee ja televalvonnalla on erittäin tärkeä merkitys tärkeää pakoilevan tavoittamiseksi

19 Salaiset pakkokeinot (jatkuu) Suunnitelmallinen tarkkailu Muu kuin lyhytaikainen tarkkailu Maksimirangaistus vähintään kaksi vuotta tai epäilty rikos on varkaus tai kätkemisrikos Ei vakituiseen asumiseen käytettävään tilaan Pidättämiseen oikeutetun virkemiehen päätöksellä Kerrallaan enintään 6 kk

20 Salaiset pakkokeinot (jatkuu) Peitelty tiedonhankinta Lyhytkestoinen vuorovaikutus Tehtävän salaamiseksi käytetään vääriä, harhauttavia tai peiteltyjä tietoja Rikokset: maksimi vähintään neljä vuotta, seksikaupan kohteen hyväksikäyttö tai paritus, huumausainerikos, terrorismirikoksen valmistelu, törkeä tulliselvitysrikos, tietyt laissa määritellyt ehdot täyttävät varkaudet ja kätkemisrikokset (PKL 10:14)

21 Salaiset pakkokeinot (jatkuu) Tekninen kuuntelu ja asuntokuuntelu Asuntokuuntelussa vakituisen asumiseen käytettävä tila (nykyisessä laissa tarkoitettu tila ) Julkinen asiamies kuten nykyisessä laissa Päätösvalta entisellään (asuntokuuntelussa ja rikoksen johdosta vapautensa menettäneen tuomioistuimella) Tekninen katselu Täsmennyksiä edellytyksiin

22 Salaiset pakkokeinot (jatkuu) Tekninen seuranta Henkilön tekninen seuranta Tuomioistuin päättää Laite epäillyn vaatteisiin tai mukana oleviin esineisiin Epäily vakavasta rikoksesta (PKL 10:16.3) Tekninen laitetarkkailu Tietokoneen ja muun teknisen laitteen tai sen ohjelmiston muuta kuin aistinvaraista tarkkailua Laite, menetelmä tai ohjelmisto sijoitetaan tarkkailtavaan laitteeseen Tuomioistuimen päätöksellä Ei ulotu viestin sisältöön

23 Salaiset pakkokeinot (jatkuu) Valeosto Ei merkittäviä muutoksia Peitetoiminta Rikoksentekokielto lähtökohtana (PKL 10:28) Tietyin edellytyksin sallittu osallistua rikokseen Järjestäytyneen rikollisryhmän toimintaan ja valvottuun läpilaskuun osallistuminen Tuomioistuimen ratkaisu peitetoiminnan edellytysten olemassaolosta Kotirauhan suojaa korostetaan

24 Peitetoiminta ja epäillyn oikeudet EIS Lüdi vs. Sveitsi EIS Teixeira de Castro vs. Portugali EIS Sequeira vs. Portugali EIS V vs. Suomi EIS Malinnas vs. Liettua

25 Salaiset pakkokeinot (jatkuu) Tietolähdetoiminta ja tietolähteen ohjattu käyttö Uusi sääntely pakkokeinolaissa PKL 10:39 Ei viranomaiselle kuuluvien toimivaltuuksien käyttöä Suostumus Ei saa vaarantaa henkeä tai terveyttä Informointivelvollisuus tietolähteelle oikeuksista ja velvollisuuksista Turvallisuudesta huolehtiminen tehtävän aikana ja sen jälkeen Valvottu läpilasku Ei merkittäviä muutoksia

26 Salaiset pakkokeinot (jatkuu) Salaisen pakkokeinon käytön suojaaminen Koskee puuttumista muuhun kuin pakkokeinon kohteena olevaan rikokseen Puuttumisen siirtäminen Väärät rekisterimerkinnät ja asiakirjat

27 Ylimääräisen tiedon käyttö Aiemmin KKO 2007:58 Saa käyttää, jos Rikoksen tutkinnassa olisi saanut käyttää samaa pakkokeinoa Tietyissä tapauksissa tuomioistuimen päätöksellä Aina rikoksen estämiseksi, poliisin toiminnan suuntaamiseksi ja syyttömyyttä tukevana selvityksenä Saa käyttää myös hengelle, terveydelle tai vapaudelle aiheutuvan merkittävän vaaran taikka huomattavan ympäristö- omaisuus- tai varallisuusvahingon estämiseksi EIS:n käytäntö ohjaa

28 Kiireellisessä tilanteessa saadun tiedon hävittäminen Väliaikainen toimenpide, mutta tuomioistuin ei anna lupaa Aineisto on pääsääntöisesti hävitettävä Saadaan kuitenkin hyödyntää samoilla edellytyksillä kuin ylimääräinen tieto

29 Salaisen pakkokeinon käytöstä ilmoittaminen PKL 10:60 Täsmentää nykyistä oikeustilaa Esitutkinnan päättyessä Viimeistään vuoden kuluttua käytön lopettamisesta Lykkääminen tuomioistuimen päätöksellä Ilmoituksen tekemättä jättäminen tuomioistuimen päätöksellä

30 KKO 2011:27 A:han oli murhaa koskevan esitutkinnan aikana kohdistettu peitetoimintaa tiedonhankintamenetelmänä. A oli käräjäoikeudessa vaatinut keskusrikospoliisia luovuttamaan peitetoiminnasta laadittuja asiakirjoja. Käräjäoikeus hylkäsi pyynnön. Hovioikeus pääasiaa koskeneen valmistelun yhteydessä antamallaan päätöksellä määräsi keskusrikospoliisin luovuttamaan peitetoimintamateriaalia. Hovioikeuden antaman valitusosoituksen mukaan päätökseen ei saanut erikseen hakea muutosta. Ratkaisustaan ilmenevin perustein korkein oikeus katsoi, että hovioikeuden päätökseen sai hakea muutosta korkeimmalta oikeudelta valituslupaa pyytämällä. Arvioitaessa A:n oikeutta saada käyttöönsä tietoja peitetoiminnasta laadituista asiakirjoista oli lähtökohtana rikosasian vastaajan oikeus saada tieto esitutkinnassa kertyneestä aineistosta, jolla saattaa olla merkitystä hänen syyllisyytensä selvittämisessä. Syytetyn oikeutta tiedonsaantiin voi kuitenkin rajoittaa muun muassa tarve pitää salassa poliisin taktisia ja teknisiä menetelmätietoja. Keskusrikospoliisi velvoitettiin luovuttamaan A:n käyttöön sellaiset otteet peitetoiminnasta laadituista asiakirjoista, joista saatiin salata peitetoimintaan osallistuneiden poliisimiesten henkilöllisyys sekä korkeimman oikeuden päätöksestä tarkemmin ilmenevillä täsmennyksillä tietoja poliisin taktisista ja teknisistä menetelmistä.

31 EIS:n ratkaisuja asianosaisen tiedonsaannista Janatuinen vs. Suomi Natunen vs. Suomi Welke & Bialek vs. Puola Schenk vs. Sveitsi Parris vs. Kypros Matheron vs. Ranska Edwards ja Lewis vs. Yhdistynyt Kuningaskunta

32 Poliisilaki Periaatteet Perus- ja ihmisoikeuksien kunnioittaminen Suhteellisuus Vähimmän haitan periaate Tarkoitussidonnaisuuden periaate

33 Poliisilaki Periaatteisiin liittyviä ratkaisuja KHO 2011:754 KHO 2007:2824 EOA 2740/4/09 EOA 1979/4/09 KKO 2007:87

34 Poliisilaki Muutoksia yleisiin toimivaltuuksiin Henkilöllisyyden selvittäminen Turvallisuustarkastuksen toimittaminen Oka 2003 s. 85 ja 86 EOA 2888/4/06 Eläimen kiinniottaminen ja lopettaminen Voimakeinojen käyttö Väkijoukon hajottaminen EOA 2888/4/06

35 Poliisilaki Toimivaltuudet muutoin pääosin ennallaan Ampuma-aseen käyttö lakiin Heikkisen tapaus (EIS) Huohvanaisen tapaus (EIS) Myös poliisille oikeus hätävarjeluun Vahvistaa vallitsevan, oikeuskäytäntöön perustuvan oikeustilan (KKO 1993:50 ja KKO 2004:75) Poliisi toimii hätävarjelussa virkavastuulla

36 Poliisilaki Salaiset tiedonhankintakeinot rikosten estämiseen, edellytykset vastaavat PKL:n säännöksiä Rikoksen paljastaminen Salaiset pakkokeinot vain, jos kyseessä on maanpetos tai terrorismi Ilmoittaminen ja salassapito kuten pakkokeinolaissa

37 Poliisilaki Virka-apu (9 luku) Virka-apu esitutkinnassa ja poliisitutkinnassa Koskee esimerkiksi lasten tutkintaa rikosasioissa Kuka johtaa tutkintaa Kuka tiedottaa Kuka päättää tietojen antamisesta asianosaisille

38 Poliisitutkinta Säännökset pääosin ennallaan Poliisitutkinnan on perustuttava lakiin Poliisitutkinnan ja esitutkinnan suhde Poliisitutkinta kadonneen löytämiseksi Poliisitutkinta palonsyyn selvittämiseksi Poliisitutkinnan suhde poliisin hallinnolliseen menettelyyn Myös Okalle oikeus pyytää poliisitutkintaa (OkaL 5 a ) EOA:lla tämä oikeus on jo ennestään Tarvittaessa tutkinnanjohtaja Asianosaisten roolin määrittely (PolL 6:2)