Valtiovarainministeriön lausuntopyyntö kuntalain hallituksen esitysluonnoksesta. Valmistelu: kaupunginlakimies Matti Rask 11.8.



Samankaltaiset tiedostot
Kunnanhallitus Lausunto kuntalain esitysluonnoksesta(ohm. 91) Khall

Demokratian vahvistaminen ja uusi kuntalaki. Lainsäädäntöneuvos Eeva Mäenpää, valtiovarainministeriö

Kuntalakiluonnoksesta lausunnon antaminen

Luonnos hallituksen esitykseksi kuntalaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi Lakiasiain johtaja Arto Sulonen

Lausunto hallituksen esitysluonnoksesta uudeksi kuntalaiksi

JUUPAJOEN KUNTA Kunnanhallitus liite n:o 4

Uuden kuntalain täytäntöönpano Lähteenä KL:n / Kirsi Monosen kalvot. KUJO Sakari Kela Lakimies

Kuopion kaupunki Pöytäkirja 4/ (1) 22 Asianro 3546/03.00/2014

Luonnos uudeksi kuntalaiksi Asukkaiden osallistumisoikeudet

Kaupunginhallitus

Ehdotetut muutokset ovat kannatettavia.

253 Lausunto valtiovarainministeriölle uutta kuntalakia koskevasta hallituksen esitysluonnoksesta

RUOVEDEN KUNNAN LAUSUNTO HALLITUKSEN ESITYSLUONNOKSESTA UUDEKSI KUNTALAIKSI

Uusi kuntalaki. Lainsäädäntöneuvos Eeva Mäenpää

Valtiovarainministeriö on pyytänyt lausumaan erityisesti seuraavista kysymyksistä:

Tarkastusta koskevat säännökset uudessa kuntalaissa

Kouvolan kaupunki 1 (5)

Uusi kuntalaki: Miten johtamista vahvistetaan? Kuntalaki uudistuu -seminaari Kuntatalo Heikki Harjula

Uusi kuntalaki ja johtamismallit mikä valita? Kuntamarkkinat 9.9. klo

Kunnan tehtäviä, järjestämisvastuuta ja palvelujen tuottamista koskevista ehdotuksista

Kunnanhallitus/Kommunstyrel sen

Talouden sääntely uudessa kuntalaissa

Toivakan kunnan lausunto Valtiovarainministeriölle kuntalain kokonaisuudistuksesta

Vetelin kunnanhallitus antaa kuntalakiluonnoksesta alla oleviin lakiluonnoksen kohtiin seuraavan lausunnon:

Talouden sääntely uudessa kuntalaissa

KERAVAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJAN OTE N:o 15/2014 Kaupunginhallitus 239 LAUSUNTO KUNTALAIN KOKONAISUUDISTUSTA KOSKEVASTA HALLITUKSEN ESITYSLUONNOKSESTA

Uusi kuntalaki osallisuuden näkökulmasta

Kuntalaki uudistuu - Kunnan ja kuntakonsernin talous

Kainuun liiton lausunto kuntalain hallituksen esitysluonnoksesta

Uusi kuntalaki: Miten omistajaohjausta vahvistetaan ja yhteistoimintamuotoja selkeytetään Kuntalaki uudistuu -seminaari Kuntatalo 3.6.

Hallintojohtaja Anne Laukkanen

NOKIAN KAUPUNKI Kokouspäivämäärä Kaupunginhallitus NOKIAN KAUPUNGIN LAUSUNTO KUNTALAIN HALLITUKSEN ESITYSLUONNOKSESTA.

Luottamushenkilöjärjestelmän uudistamista valmistelleen työryhmän esitykset

Lausunnon antaminen kuntalain hallituksen esitysluonnoksesta

PELKOSENNIEMEN KUNTA ESITYSLISTA 4/2017 1

Kuntatalouden arvioiminen osana julkisen talouden kokonaisuutta on tarkoituksenmukaista. Viime vuosina kuntatalouden tasapainoon ovat 1

Kuntalain taloutta ja tarkastusta koskevat muutosehdotukset

Uusi kuntalaki on tarkoitettu tulemaan voimaan

Korvaa voimassa olevan peruspalveluohjelmamenettelyn ja on osa EU-lainsäädännön edellyttämää uutta julkisen talouden ohjausjärjestelmää.

Rautjärven kunnan lausunto valtionvarainministeriölle kuntalain hallituksen esitysluonnoksesta

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

Loimaan kaupunki Liite: Kh Toimielimet ja luottamushenkilöorganisaatio alkaen

Kaupunginkanslian lakimiehen lausuntopyyntö kuntalain hallituksen esitysluonnoksesta. Tarkastuslautakuntaa koskevista ehdotuksista (122 )

1 Tarkastuslautakunta ESITYSLISTA/PÖYTÄKIRJA 2/

Uuden kuntalain tuomat muutokset kuntien tilintarkastukseen ja arviointiin Kommenttipuheenvuoro

2) jolla on jossakin kunnassa äänioikeus kuntavaaleissa sinä vuonna, jona valtuutetut valitaan tai vaali muuhun luottamustoimeen toimitetaan; ja

Johda kunnan toimintaa kokonaisuutena uuden kuntalain kehykset johtamiselle. Minna-Marja Jokinen Lainsäädäntöneuvos Valtiovarainministeriö

Pohjois-Pohjanmaan liiton lausunto kuntalain hallituksen esitysluonnoksesta

KUNTALAKI - toimielimet ja johtaminen. Arto Sulonen

2) jolla on jossakin kunnassa äänioikeus kuntavaaleissa sinä vuonna, jona valtuutetut valitaan tai vaali muuhun luottamustoimeen toimitetaan; ja

3. Kunnan tehtäviä, järjestämisvastuuta ja palvelujen tuottamista koskevista ehdotuksista (7-9 )

Kokouskäytännöistä Kristiina Heinonen-Kuusela kaupunginsihteeri

Maakunnan hallinto, toimielimet ja johtaminen. Hallintovaliokunta Hallitusneuvos Eeva Mäenpää, VM

Lausunto hallituksen esitysluonnoksesta kuntalain muuttamisesta, lausuntopyyntö , VM057:00/2016

2) jolla on jossakin kunnassa äänioikeus kuntavaaleissa sinä vuonna, jona valtuutetut valitaan tai vaali muuhun luottamustoimeen toimitetaan; ja

2) jolla on jossakin kunnassa äänioikeus kuntavaaleissa sinä vuonna, jona valtuutetut valitaan tai vaali muuhun luottamustoimeen toimitetaan; ja

Hallintosäännön mukaan kokouskutsun antaa puheenjohtaja tai hänen estyneenä ollessaan varapuheenjohtaja.

Eron myöntäminen perusturvalautakunnan jäsenyydestä ja perusturvalautakunnan täydennysvaali

2 luku Toimielinorganisaatio Valtuusto Kaupunginhallitus, konsernijaosto sekä sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan jaosto

Uudenkaupungin kaupunki. Uuden kuntalain merkitys kunnan johtamisjärjestelmän kehittämiseen

(KuntaL 73 ) Vaalikelpoinen kunnanhallitukseen on henkilö, joka on vaalikelpoinen valtuustoon, ei kuitenkaan:

1 Tarkastuslautakunta PÖYTÄKIRJA 4/2018

Helsingin kaupunki Pöytäkirja 12/ (6) Kaupunginvaltuusto Asia/

HALLINTOSÄÄNTÖ, TARKASTUSLAUTAKUNNAN OSUUDET. 2 luku Toimielinorganisaatio. 9 Tarkastuslautakunta

1 Tarkastuslautakunta PÖYTÄKIRJA 3/2018

kokonaisuudistus - Työryhmän esitys Hyvä neuvottelukunta Hallitusneuvos Auli Valli-Lintu

JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 2/2017 TARKASTUSLAUTAKUNTA SISÄLLYSLUETTELO

FINLEX - Säädökset alkuperäisinä: 578/2006. Annettu Naantalissa 29 päivänä kesäkuuta Laki kuntalain muuttamisesta

REISJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2019

KH 6 Kunnanhallitus Valmistelija: kunnansihteeri Peter Stenvall, peter.stenvall(at)sipoo.fi

Kuntalain muutoskuulumisia. Valtuuston tietoisku Kaupunginsihteeri Jouni Majuri

Sastamalan kaupungin uusi hallintosääntö

Konserniohjaus ja uusi kuntalaki

Uuden kuntalain tuomat muutokset kuntien tilintarkastukseen ja arviointiin

Helsingin kaupunki Pöytäkirja 12/ (6) Kaupunginvaltuusto Asia/

KIVIJÄRVEN KUNTA. Esityslista. Kunnanvaltuusto. Kokousnumero 4 / 2017 Aika Maanantaina klo 12.00

PÖYTÄKIRJA 1/ JUUPAJOEN KUNTA JÄRJESTÄYTYMISKOKOUS TARKASTUSLAUTAKUNTA SISÄLLYSLUETTELO

2) jolla on jossakin kunnassa äänioikeus kuntavaaleissa sinä vuonna, jona valtuutetut valitaan tai vaali muuhun luottamustoimeen toimitetaan; ja

PIRKANMAAN SAIRAANHOITOPIIRIN KUNTAYHTYMÄN TARKASTUSSÄÄNTÖ LUKIEN

2) jolla on jossakin kunnassa äänioikeus kuntavaaleissa sinä vuonna, jona valtuutetut valitaan tai vaali muuhun luottamustoimeen toimitetaan; ja

1 Tarkastuslautakunta PÖYTÄKIRJA 4/2018. Karvian kunnantalo, kunnanhallituksen kokoushuone. tilintarkastaja, JHTT

Helsingin kaupunki Esityslista 21/ (5) Kaupunginhallitus Kj/

Kunnanhallitus salainen Kunnanhallitus Tilintarkastuskertomus 2012

Uusi kuntalaki Demokratia ja osallistuminen

Kivijärven kunta Tarkastuslautakunta PÖYTÄKIRJA 4/2017. Airi Sorsamäki Aira Hakkarainen jäsen

Helsingin kaupunki Esityslista 12/ (5) Kaupunginvaltuusto Asia/

SUOMUSSALMEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/

Pomarkun kunnantalo, kunnanhallituksen kokoushuone. MUUT Mattsson Eero kunnanjohtaja, klo Särkipaju Heidi sihteeri, klo

Kunnan hallinnon ja talouden valvonta järjestetään niin, että ulkoinen ja sisäinen valvonta yhdessä muodostavat kattavan valvontajärjestelmän.

Oriveden kaupungin lausunto kuntalain esitysluonnoksesta:

Oheismateriaali Kuntaliiton ohjeistus sidonnaisuusilmoituksista ja -rekisteristä Sähköinen Lomake (sähköisen sidonnaisuusilmoituksen sisältö)

Kuntalain kokonaisuudistus. Sari Raassina Valtiosihteeri, valtiovarainministeriö

Oheismateriaali Kuntaliiton ohjeistus sidonnaisuusilmoituksista ja -rekisteristä Sähköinen Lomake (sähköisen sidonnaisuusilmoituksen sisältö)

Kuntalain kokonaisuudistus Demokratia

1 Tarkastuslautakunta PÖYTÄKIRJA 2/ Christer Friskopf. Nina Schulman jäsen

1 Kunnanhallituksen puheenjohtajan ajankohtaiskatsaus Vt. kunnanjohtajan ajankohtaiskatsaus Kunnankamreerin ajankohtaiskatsaus...

Eteva kuntayhtymän tarkastussääntö

1 Tarkastuslautakunta PÖYTÄKIRJA 5/2018. Karvian kunnantalo, kunnanhallituksen kokoushuone. jäsen

2) jolla on jossakin kunnassa äänioikeus kuntavaaleissa sinä vuonna, jona valtuutetut valitaan tai vaali muuhun luottamustoimeen toimitetaan; ja

2) jolla on jossakin kunnassa äänioikeus kuntavaaleissa sinä vuonna, jona valtuutetut valitaan tai vaali muuhun luottamustoimeen toimitetaan; ja

Transkriptio:

Kaupunginhallitus 228 25.08.2014 Valtiovarainministeriön lausuntopyyntö kuntalain hallituksen esitysluonnoksesta 361/00.04.00/2013 Kaupunginhallitus 228 Valmistelu: kaupunginlakimies Matti Rask 11.8.2014 Valtiovarainministeriö pyytää kaupunginhallituksen lausuntoa kuntalakiluonnoksesta 26.8.2014 mennessä: LIITE nro 18 Luonnos hallituksen esitykseksi on saatavilla valtiovarainministeriön www-sivuilla osoitteessa www.kuntauudistus.fi. Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi kuntalaki, joka korvaisi vuoden 1995 kuntalain. Kuntalaki olisi edelleen kunnan hallintoa, päätöksentekomenettelyä ja taloutta koskeva yleislaki. Laissa otettaisiin huomioon kuntien toimintaympäristön ja kuntahallinnon rakenteiden sekä lainsäädännön muuttuminen. Lain rakennetta ja käsitteitä uudistettaisiin. Valtiovarainministeriö pyytää erityisesti lausumaan seuraavista kysymyksistä: Kunnan toiminnan käsite (6 Kuntakonserni ja kunnan toiminta) Ei huomauttamista Kunnan tehtävät, järjestämisvastuu ja palvelujen tuottaminen (7-9 ) Toimeksiantotehtävistä kunta saisi sopimuksen mukaisen täyden korvauksen. Kuntatalousohjelma (12 ) Merkittävä pykälä Ohjelmassa tulisi huomioida valtion sitoutuminen kuntien lakisääteisten tehtävien riittävään rahoitukseen. Ohjelma kattaisi kuntatalouden tasapainottamistavoitteen sekä yksilöidyt toimenpiteet tavoitteen saavuttamiseksi koskien veropohjaa, valtionosuuksia, tehtäviä ja velvoitteita, maksutuloja, toiminnan tehostamista. Ei huomautettavaa. Kuntavaalien ja valtuuston toimikauden alkamisen ajankohta (15 Kuntavaalit)

Vaalit olisivat huhtikuussa ja toimikausi alkaisi kesäkuussa. Valtuuston koko (16 Valtuutettujen lukumäärä) Uudessakin kuntalaissa tulisi valtuutettujen lukumäärä olla kiinteä porrastettuna kunnan asukasmäärään. Osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet sekä vaikuttamistoimielimet kuten nuorisovaltuusto (5 luku Kunnan asukkaiden osallistumisoikeus) Äänioikeuteen, aloiteoikeuteen, kansanäänestykseen, nuoriso-, vanhus- ja vammaisneuvoston asettamisesta tai viestinnästä ei ole huomauttamista. Kunnan toimielinorganisaation ja johtamisen vaihtoehtoiset organisointitavat ( 31 Toimielinmallit, 34 Toimielimen puheenjohtaja ja varapuheenjohtajat, 38 Kunnan johtaminen) Mahdollistavia organisaatiomalleja olisi valiokunta-, puheenjohtaja- ja tilaaja-tuottaja -malli, joihin ei ole huomautettavaa. Alueelliset toimielimet (37 Alueellinen toimielin) Mahdollisuudesta asettaa alueellisia toimielimiä ei ole huomautettavaa. Kuntastrategia (39 ) Kuntastrategiassa huomioitaisiin taloudelliset reaaliteetit ja kehitysnäkymät ja se ohjaisi taloussuunnittelua sekä päätösvalmistelua ja päätöksentekoa. Kunnanhallituksen ja kunnanhallituksen puheenjohtajan tehtävät (40 Kunnanhallituksen tehtävät, 41 Kunnanhallituksen puheenjohtaja) Hallituksen tehtävät olisivat suurelta osin nykyiset. Puheenjohtaja johtaisi poliittista valmistelua, jota kunnanhallituksen tehtävien toteuttaminen edellyttää. Puheenjohtajan toimintaedellytyksiä tulisi vahvistaa. Johtajasopimus (43 ) Tulisi pakolliseksi. Siinä sovittaisiin ainakin kunnanjohtajan ja kunnanhallituksen puheenjohtajan työnjaosta kunnan johtamisessa. Omistajaohjaus ja kuntakonsernin johtaminen (6 Kuntakonserni ja kunnan toiminta, 47 Omistajaohjaus, 48 Kunnan tytäryhteisöjen toiminta ja konserniohjeet, 49 Konsernijohto) Tavoitteena yhteisön toiminta omistajansa tahdon ja tavoitteiden mukaiseksi. Tytäryhteisön hallituksen kokoonpanossa edellytetään riittävää toimialan, liiketoiminnan ja talouden asiantuntemusta.

Konsernijohdon muodostaisivat kunnanhallitus, kunnanjohtaja ja hallintosäännössä mainitut muut viranomaiset. Se toteuttaisi käytännössä omistajaohjausta ja konserniyhteisöjen valvontaa. Pykäliin ei ole huomautettavaa. Kuntien yhteistoiminta (8 luku Kuntien yhteistoiminta) Ehdotus pohjaa hyvin pitkälle nykyisiin lainsäädöksiin eikä yhteistoimintaa vaikeuteta kuntaliitosten aikaansaamiseksi. Luottamushenkilöiden vaalikelpoisuus, erityisesti kunnanhallituksen osalta tytäryhteisöjen hallituksen jäseniä ja puheenjohtajistoa koskevat ehdotukset (74 1 ja 4 mom. Vaalikelpoisuus kunnanhallitukseen) Kunnanhallituksen alaisena toimiva kunnan palveluksessa oleva henkilö ei olisi vaalikelpoinen hallitukseen, ei myöskään kunnan määräysvallassa olevan yhteisön tai säätiön hallituksen jäsen. Kunnan määräysvallassa olevan yhteisön palveluksessa oleva henkilö ei ole kelpoinen hallituksen puheenjohtajaksi tai varapuheenjohtajaksi. Rajoitukset liittyvät kunnanhallituksen asemaan konsernijohtamisessa. Päätoimisen ja osa-aikaisen luottamushenkilön asema ja luottamushenkilön oikeus saada vapaata työstään (81 ja 82 Luottamushenkilön oikeus saada vapaata työstään luottamustoimen hoitamista varten) Pää- ja osa-aikaisen luottamushenkilön asemaa voidaan pohtia suurehkoissa kunnissa. Suoritettavan korvauksen ja menettelytapojen osalta olisi tarpeellista antaa asiaan liittyvää ohjausta. Työnantajan tulisi myöntää vapaata etukäteen ilmoitettuihin kokouksiin osallistumista varten. Ansionmenetystä luottamushenkilölle tehtävien hoitamisesta ei saisi tulla. Sidonnaisuuksien ilmoittaminen (85 ) Velvollisuus koskisi lähinnä kunnanhallituksen jäseniä, valtuuston puheenjohtajaa ja varapuheenjohtajaa sekä kunnanjohtajaa ja teknisen lautakunnan ja ympäristöjaoston jäseniä. Ilmoitus tulisi tehdä johtot ehtävistä/luottamustoimista elinkeinotoimintaa harjoittavissa yrityksissä sekä yhteisöissä. Kunnallisen puoluerahoituksen läpinäkyvyys (19 2 mom. Valtuustoryhmä ja sen toiminnan tukeminen, 83 3 mom. Palkkiot ja korvaukset)

Jokaisen valtuustoryhmän tuki pitäisi ilmoittaa tilinpäätöksessä kuten myös luottamushenkilömaksujen ("puoluevero") määrä. Otto-oikeuden rajaaminen kunnanhallitukselle (93 Asian ottaminen kunnanhallituksen käsiteltäväksi) Muutosta perustellaan kunnanhallituksen vastuulla kunnan hallinnon ja talouden hoidosta. Lautakunnan otto-oikeus poistuisi. Ei huomauttamista. Toimielinten sähköiset päätöksentekotavat (99 Toimielimen päätöksentekotavat, 100 Sähköinen kokous, 101 Sähköinen päätöksentekomenettely) sekä kunnan ilmoitusten, kunnan toimintaa koskevien tietojen ja pöytäkirjojen julkaiseminen tietoverkossa (109 Kunnan ilmoitukset, 110 Tietojen saatavuus yleisessä tietoverkossa, 141 Päätöksen tiedoksianto kunnan jäsenelle) Sähköinen kokous tulisi olla mahdollista vain poikkeuksellisesti, kun asialistalla on muutama vähämerkityksellinen asia tai erittäin kiireellinen yksittäinen asia. Laajempi menettelyn käyttöönotto voisi tulla ajankohtaiseksi seuraavan kuntalain uudistuksen myötä. Tietoverkossa julkaistut kunnan ilmoitukset ovat hyvä lisä kunnan päättämän muun ilmoitustavan ohella. Pöytäkirjojen julkaiseminen tietoverkossa on jo nykykäytäntöä. Kunnan jäsen voi saada tiedon sieltä. Alijäämän kattamisvelvollisuus määräajassa ja alijäämän kattamisvelvollisuuden ulottaminen kuntayhtymiin (111 Talousarvio ja -suunnitelma) Alijäämä tulisi kattaa taloussuunnitelmassa päätetyin yksilöidyin toimenpitein neljässä vuodessa. Asiaa ei voisi siirtää vuodesta toiseen. Ei huomauttamista. Erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevan kunnan ja kuntayhtymän arviointimenettely (119, 120 ) Arviointimenettelyn käynnistämiseen vaikuttaa alijäämän kattamisen epäonnistuminen kuten myös kuntakonsernin vuosikatteen negatiivisuus ja lainamäärä maan keskiarvoon, suhteellinen velkaatuminen sekä kunnan tuloveroprosentin korkeus. Kuntakonsernitaso on arvioinnin oikea suunta. Ei huomautettavaa. Tarkastuslautakunta (122 )

Ehdotus KJ Nissinen: Päätös KH 25.8.2014: Tehtävät olisivat hyvin pitkälle samat kuin nyt. Uutena olisi sidonnaisuuksien ilmoitusvelvollisuuden valvonta ja käsittely. Tilintarkastus (123 ) Tilintarkastusyhteisö valittaisiin enintään kuuden tilikauden hallinnon ja talouden tarkastusta varten. Tytäryhteisölle tulisi ilman perusteltua poikkeusta valita sama tilintarkastusyhteisö. Tarkastuslautakunnan ja tilintarkastajien tietojensaantioikeus (125 ) Tarkastuslautakunnan tietojen saantioikeus tarkoittaa toimielintä, ei yksittäistä jäsentä ja olisi nykyisen kaltainen. Ei huomautettavaa. Kunnan toiminta markkinoilla kuten kunnan myöntämien lainojen, takausten sekä vakuuksien rajoittaminen, kunnan kiinteistön luovutus ja julkisen palvelun velvoite (15 luku Kunnan toiminta markkinoilla) Kilpailluilla markkinoilla toimiminen edellyttää yhtiöittämistä. Lakiluonnos rakenteesta ja siirtymäsäännöksistä Lain voimaantulo 1.1.2015 vaikuttaa epärealistiselta. Kaupunginhallitus päättää hyväksyä Kemin kaupungin yllä olevan lausunnon kuntalain hallituksen esitysluonnoksesta Valtiovarainministeriölle toimitettavaksi. Kaupunginhallituksen lausunto saatetaan tiedoksi valtuustolle. Pöytäkirja tämän asian osalta tarkistetaan kokouksessa. Sari Moisanen poistui kokoushuoneesta klo 18.32. Teija Jestilä siirtyi kokouksen puheenjohtajaksi. Kaupunginhallitus hyväksyi päätösehdotuksen.