Lausunnon antaminen kuntalain hallituksen esitysluonnoksesta

Transkriptio

1 Miehikkälän kunnanhallitus Lausunnon antaminen kuntalain hallituksen esitysluonnoksesta 1/00.000/2013 Khall 117 Kuntalain kokonaisuudistuksen tavoitteena on uudistaa kuntalaki siten, et tä siinä otetaan huomioon kuntien muuttuvasta toimintaympäristöstä ja uu sista kuntahallinnon rakenteista aiheutuvat muutostarpeet. Uusi kuntalaki korvai si vuoden 1995 kuntalain. Kuntalaki olisi edelleen kunnan hallintoa, päätök sen te ko me net te lyä ja taloutta koskeva yleislaki. Uudistuksella py ri tään vähentämään erityislainsäädännön tarvetta. Valtiovarainministeriö asetti heinäkuussa 2012 kuntalain ko ko nais uu dis tuksen valmistelua varten parlamentaarisen seurantaryhmän, työvaliokunnan ja neljä valmistelujaostoa: toimielimet ja johtaminen-,demokratia-, talousse kä kunnat ja markkinat -jaostot. Työvaliokunta on vastannut lain val mis telus ta ja koordinoinut valmistelujaostojen työtä. Jaostot ovat kartoittaneet syk syl lä 2013 sähköisellä kyselyllä kuntien näkemyksiä ja kannanottoja valmis tel ta vas ta kuntalaista. Hallituksen esitysluonnos on valmisteltu jaostojen työn pohjalta. Valtiovarainministeriö pyytää lausuntoa kun ta la ki luon nok ses ta.erityisesti pyy de tään lausumaan seuraavista ky sy myk sis tä: kunnan toiminnan käsitteestä (6 ) kunnan tehtäviä, järjestämisvastuuta ja palvelujen tuottamista kos ke vis ta ehdotuksista (7-9 ) kuntatalousohjelmasta (12 ) kuntavaalien ja valtuuston toimikauden alkamisen ajankohdan muut ta mi ses ta (15 ) valtuuston kokoa koskevasta sääntelystä (16 ) osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia sekä vai kut ta mis toimi eli miä ku ten nuorisovaltuustoa koskevista ehdotuksista (5 luku); kunnan toimielinorganisaation ja johtamisen vaihtoehtoisista orga ni soin ti ta vois ta (31,34 ja 38 ) alueellisia toimielimiä koskevista ehdotuksista (37 ) kuntastrategiasta (39 ) kunnanhallituksen ja kunnanhallituksen puheenjohtajan teh tä vistä (40 ja 41 ) johtajasopimuksesta (43 ) omistajaohjausta ja kuntakonsernin johtamista koskevista eh dotuk sis ta (6, ) kuntien yhteistoimintaa koskevista ehdotuksista (8 luku) luottamushenkilöiden vaalikelpoisuuteen ehdotetuista muu toksis ta, eri tyi ses ti kunnanhallituksen osalta tytäryhteisöjen hal li tuksen jäseniä ja pu heen joh ta jis toa koskevista ehdotuksista (74 1 ja 4 mom.) päätoimisen ja osa-aikaisen luottamushenkilön asemaa ja luot tamus hen ki lön oikeutta saada vapaata työstään koskevista eh dotuk sis ta (81 ja 82 )

2 Kunnanjohtajan ehdotus sidonnaisuuksien ilmoittamisesta (85 ) kunnallisen puoluerahoituksen läpinäkyvyyttä koskevista eh dotuk sis ta (19 2 mom. ja 83 3 mom.) otto-oikeuden rajaamisesta kunnanhallitukselle (93 ) toimielinten sähköisiä päätöksentekotapoja koskevista eh do tuksis ta ( ) sekä kunnan ilmoitusten, kunnan toimintaa kos ke vien tietojen ja pöy tä kir jo jen julkaisemisesta tietoverkossa (109 ja 110, 141 ) alijäämän kattamisvelvollisuudesta määräajassa ja alijäämän kat ta mis vel vol li suu den ulottamisesta kuntayhtymiin (111 ) erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevan kunnan ja kun ta yh ty män arviointimenettelyistä (119 ja 120 ) tarkastuslautakuntaa koskevista ehdotuksista (122 ) tilintarkastuksesta (123 ) tarkastuslautakunnan ja tilintarkastajien tietojensaantioikeudesta (125 ) kunnan toimintaa markkinoilla koskevista ehdotuksista kuten kun nan myön tä mien lainojen, takausten sekä vakuuksien ra joitta mi ses ta, kunnan kiin teis tön luovutuksesta ja julkisen palvelun vel voit tees ta (15 luku) sekä lakiluonnoksen rakenteesta ja siirtymäsäännöksistä. Lausunnot pyydetään toimittamaan viimeistään mennessä sähkö pos tit se osoitteeseen valtiovarainministerio@vm.fi. Lausunnoissa toi votaan käytettävän em. otsikointia tai erittelemään esitetyt huomiot luku- tai py kä lä koh tai ses ti. Lausunnot pyydetään toimittamaan myös word-tie dos tona lausuntoyhteenvedon laatimista varten. Lausuntoa antavien kuntien toivotaan sisällyttävän omiin lausuntoihinsa kun nas sa toimivien nuorisovaltuustojen tai muiden nuoria edustavien ta hojen näkemyksiä. Valtiovarainministeriö pyytää kunnilta lausuntoa kuntalakiluonnoksesta erityisesti seuraavista kysymyksistä, jotka ovat tummennettuina alla. Kunnan lausunto-osa on lausuntopyyntökohdan alla. Valmistelija: Kunnanjohtaja Antti Jämsén, puh Kunnanhallitus päättää antaa seuraavan lausunnon kuntalain hallituksen esi tys luon nok ses ta: Kunnan toiminnan käsitteestä (6 ) Kunnan toiminnan käsitteen määrittely täsmentää kunnan toimintaa. Kunnan tehtäviä, järjestämisvastuuta ja palvelujen tuottamista kos kevis ta ehdotuksista (7-9 ) Kuntalailla on kannustettava kunnat keskittymään peruspalvelujen tuot tami seen ja järjestämiseen, koska nyt kuntien perustehtävä on hämärtynyt ai heut taen osaltaan talousongelmien syvenemisen.

3 Kuntalain on tuettava kuntalaisten tarpeiden huomioimista palveluissa ja val tion perusteltua valvontaa ja sanktioita peruspalvelujen tuottamiseksi lähi pal ve lui na. Kuntalain on edellytettävä, että kuntalaiset saavat lähipalveluina laa dukkaat peruspalvelut, kuten terveyskeskus- ja mielenterveyspalvelut, pe rusope tuk sen, sosiaalityön, omaishoidon tuen ja palveluasumisen. Lisäksi on huo leh dit ta va lähipalveluina kirjasto-, lasten päivähoito-, kotihoito-, ko ti sairaan hoi to- ja lähiliikuntapalveluista sekä rakennustarkastuksesta ja luvista. Kuntatalousohjelmasta (12 ) Talouden vahvistamiseksi kuntatalousohjelman laadinta on perusteltu, koska kuntatalouden tervehdyttäminen on tärkeää yhdenvertaisten pal ve lu jen turvaamiseksi kuntalaisille lähipalveluina. Kuntavaalien ja valtuuston toimikauden alkamisen ajankohdan muutta mi ses ta (15 ) Kuntavaalien toimittaminen huhtikuussa ja valtuustokauden aloittaminen ke sä kuus sa mahdollistaa jokaisen valtuutetun osallistumisen myös en simmäi sen toimivuotensa talousarvion ja -suunnitelman hyväksymiseen, mikä jän te vöit tää päätöksentekoa. Ajoituksena valtuuston toimikauden muuttaminen alkamaan kesäkuun alus ta vuodesta 2017 alkaen on sopiva. Valtuuston kokoa koskevasta sääntelystä (16 ) Valtuuston oikeus päättää lain asettamissa rajoissa valtuutettujen lu ku määräs tä antaa kunnalle harkintamahdollisuuden valtuuston koosta. Osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia sekä vai kut ta mis toi mi elimiä kuten nuorisovaltuustoa koskevista ehdotuksista (5 luku); Vanhusten, vammaisten ja nuorten huomioiminen kuntalaissa vuo ro vai kutuk sen aikaansaamiseksi on perusteltu, samoin valmisteluun vaikuttamisen mahdollisuuksien parantaminen. Kunnan toimielinorganisaation ja johtamisen vaihtoehtoisista or ga nisoin ti ta vois ta ja alueellisia toimielimiä koskevista ehdotuksista (31, 34, 38 ja alueellisia toimielimiä koskevista ehdotuksista 37 ) Valtuuston mahdollisuus päättää valiokunta-, puheenjohtaja ja ti laa ja-tuotta ja-mal lin käyttöönotosta ja alueellisista toimielimistä huomioi kuntien erityis piir teet. Kuntastrategiasta (39 )

4 Kuntastrategiat ovat käytännössä joka kunnassa. Kunnanhallituksen ja kunnanhallituksen puheenjohtajan tehtävistä (40 ja 41 ) Täsmennykset ovat perusteltuja. Johtajasopimuksesta (43 ) Johtajasopimus on käytössä valtaosassa kuntia. Omistajaohjausta ja kuntakonsernin johtamista koskevista eh do tuksis ta (6, ) Täsmennykset tukevat kuntien omistaja- ja konserniohjausta. Kuntien yhteistoimintaa koskevista ehdotuksista (8 luku) Kunnalla ei ole huomautettavaa ehdotuksista. Luottamushenkilöiden vaalikelpoisuuteen ehdotetuista muutoksista, eri tyi ses ti kunnanhallituksen osalta tytäryhteisöjen hallituksen jä seniä ja puheenjohtajistoa koskevista ehdotuksista (74 1 ja 4 mom.) Kunnalla ei ole kohdasta huomautettavaa. Päätoimisen ja osa-aikaisen luottamushenkilön asemaa ja luot ta mushen ki lön oikeutta saada vapaata työstään koskevista ehdotuksista (81 ja 82 ) Uudistukset ovat perusteltuja. Sidonnaisuuksien ilmoittamisesta (85 ) Sidonnaisuuksien ilmoittamisella lisätään avoimuutta, läpinäkyvyyttä ja luot ta mus ta kunnallishallintoon. Kunnallisen puoluerahoituksen läpinäkyvyyttä koskevista eh do tuk sista (19 2 mom. ja 83 3 mom.) Täsmennykset lisäävät avoimuutta ja luottamusta kunnallishallintoon. Otto-oikeuden rajaamisesta kunnanhallitukselle (93 ) Uudistus vahvistaa kunnanhallituksen asemaa kunnan hallinnosta, ta loudes ta sekä kunnan toiminnan yhteensovittamisesta vastaavana toi mi eli menä. Toimielinten sähköisiä päätöksentekotapoja koskevista ehdotuksista ( ) sekä kunnan ilmoitusten, kunnan toimintaa koskevien tieto jen ja pöytäkirjojen julkaisemisesta tietoverkossa (109 ja 110, 141

5 ) Sähköiset päätöksentekotavat ja pöytäkirjojen julkaiseminen tietoverkossa no peut ta vat päätöksentekoa ja lisäävät vuorovaikutusta sekä osallisuutta. Alijäämän kattamisvelvollisuudesta määräajassa ja alijäämän kat tamis vel vol li suu den ulottamisesta kuntayhtymiin (111 ) Uudistukset ovat perusteltuja kuntatalouden vahvistamiseksi ja tuot ta vuuden lisäämiseksi. Erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevan kunnan ja kunta yh ty män arviointimenettelyistä (119 ja 120 ) Kunnalla ei ole huomautettavaa arviointimenettelystä. Tarkastuslautakuntaa koskevista ehdotuksista ja tilintarkastuksesta (122 ja 123 ) Kunnalla ei ole huomautettavaa ehdotuksista. Tarkastuslautakunnan ja tilintarkastajien tietojensaantioikeudesta (125 ) Ei huomautettavaa. Kunnan toimintaa markkinoilla koskevista ehdotuksista kuten kun nan myöntämien lainojen, takausten sekä vakuuksien rajoittamisesta, kun nan kiinteistön luovutuksesta ja julkisen palvelun velvoitteesta (15 luku) sekä lakiluonnoksen rakenteesta ja siirtymäsäännöksistä. Ei huomautettavaa. Päätös Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.