Lausunto hallituksen esitysluonnoksesta kuntalain muuttamisesta, lausuntopyyntö , VM057:00/2016

Transkriptio

1

2

3

4

5 1 VALTIOVARAINMINISTERIÖLLE ASIA Lausunto hallituksen esitysluonnoksesta kuntalain muuttamisesta, lausuntopyyntö , VM057:00/2016 LAUSUNNON ANTAJA Tampereen kaupunginhallitus PL Tampere LAUSUNNON ANTAJAN ASIAMIES Päätösvalmistelupäällikkö Tiina Kyöttilä-Vettenranta Tampereen kaupunki Konsernihallinto Hallintoyksikkö, Lakiasiat PL Tampere puh LAUSUNTO Tampereen kaupunki pitää erittäin tärkeinä muutoksia, joita ehdotetaan toteutettaviksi kuntien yhteistoimintaa koskeviin kuntalain 51 :ään ja 147 :ään.

6 2 Tampereen kaupunki pitää tarpeellisina muutoksia, joita on esitetty 17 :ään valtuuston täydentämismenettelystä ja tilapäisen valiokunnan asettamiseen 35 :ssä. Tampereen kaupunki katsoo, että myös muihin kuntalain pykäliin ehdotetut muutokset voidaan toteuttaa. PERUSTELUT 17 Varavaltuutetut Varavaltuutettuja koskevaan pykälään esitetään lisättäväksi uusi 3 momentti, jossa säädettäisiin, että kunnan keskusvaalilautakunta voi valtuuston puheenjohtajan pyynnöstä määrätä uusia varavaltuutettuja silloin, kun valtuustoa ei saada päätösvaltaiseksi valtuutettuihin ja varavaltuutettuihin kohdistuvan rikostutkinnan tai muun esteellisyyden aiheuttavan syyn vuoksi Teoriassa on mahdollista, että valtuustoa ei saataisi päätösvaltaiseksi valtuutettuihin ja varavaltuutettuihin kohdistuvan rikostutkinnan tai muun esteellisyyttä aiheuttavan syyn vuoksi. Valtuuston täydentämismenettelystä säätäminen tällaisen tilanteen varalle on tarpeen. 35 Tilapäinen valiokunta Tilapäistä valiokuntaa koskevaan säännökseen ehdotetaan lisättäväksi uusi 4 momentti. Momentissa säädettäisiin valtuustolle velvollisuus asettaa tilapäinen valiokunta hoitamaan kunnanhallituksen tehtäviä, jos kunnanhallituksen jäsenet ja varajäsenet ovat rikostutkinnan tai muun syyn vuoksi esteellisiä hoitamaan kunnanhallituksen tehtäviä eikä kunnanhallitusta saada päätösvaltaiseksi. Valiokunnan toimikausi kestäisi siihen saakka, kunnes näiden asioiden käsittely kunnassa on päättynyt. Teoriassa on mahdollista, että kaupunginhallitusta ei saataisi päätösvaltaiseksi kaupunginhallituksen jäseniin ja varajäseniin kohdistuvan rikostutkinnan tai muun esteellisyyttä aiheuttavan syyn vuoksi. Mahdollisuus asettaa tilapäinen valiokun-

7 3 ta hoitamaan kaupunginhallituksen tehtäviä tällaisessa tilanteessa on tarpeen. 51 Yhteinen toimielin Uuden kuntalain mukaan lakisääteissä yhteistoiminnassa jokaisella kunnalla on oltava toimielimessä vähintään yksi kunnan valitsema jäsen. Tämä säännös esitetään kuntalain muutosesityksessä kumottavaksi. Tampereen kaupunki pitää kumoamista välttämättömänä. Tampereen kaupungilla on runsaasti kokemusta suurten yhteistoiminta-alueiden toiminnasta. Mikäli kaikista kunnista olisi edustus yhteistoimintaelimissä, olisi tällä ratkaisulla merkittäviä vaikutuksia toimielinten toimintakykyyn. Toimielimen jäsenmäärässä tulee kuntien edustuksen lisäksi ottaa huomioon myös päätösvallan jakaantuminen kuntien kokoerojen suhteessa. Yhteistoiminta-alueeseen kuuluvien kuntien näkemysten huomioon ottaminen voidaan hoitaa myös muulla tavoin kuin yhteisen toimielimen kautta. Kuntien lakisääteiseen yhteistoimintaan kuuluvia tehtäviä siirretään suurelta osin uusille maakunnille mikäli hallituksen linjaukset toteutuvat. Täten kuntien yhteistä toimielintä koskevien säännösten soveltaminen koskisi vain muutamaa vuotta. Muutosten tekeminen yhteistoimintaelimien kokoonpanoon vain muutaman vuoden ratkaisua varten ei ole tarkoituksenmukaista. 85 Virheellinen menettely luottamustoimessa Virheellistä menettelyä luottamustoimessa koskevaan pykälän 3 momenttiin säädettäisiin mahdollisuus luottamushenkilölle vetäytyä itse luottamustoimen hoitamisesta silloin, kun hän on esitutkinnassa. Uudessa 4 momentissa asetettaisiin valtuustolle velvollisuus pidättää luottamushenkilö toimestaan tietyissä olosuhteissa. Kunnan viranomaiselle tulisi oikeus saada ilmoitus esitutkinnan aloittamisesta sen valmistellessaan 3 ja 4 momenttien mukaisia päätöksiä. Tampereen kaupunki katsoo, että esitetty kuntalain muutos voidaan toteuttaa. 132a Poikkeuksellisissa hallinnollisissa vaikeuksissa olevaa kuntaa koskeva selvitysmenettely, 132b Selvityshenkilö ja selvitysryhmän jäsenet ja 132c Valtiovarainministeriön tiedonsaantioikeus vireillä olevasta esitutkinnasta

8 4 Kuntalaissa ei ole ollut säännöksiä, jotka mahdollistaisivat valtiolle puuttumisen tilanteisiin, joissa kunnan päätöksentekokyky ja sen myötä päätöksenteon uskottavuus ja luotettavuus ovat vaarantuneet esteellisyyssäännösten ja rikostutkinnan johdosta. Selvitysmenettelyssä valtiovarainministeriöllä olisi oikeus asettaa selvityshenkilö tai selvitysryhmä selvittämään, mihin toimenpiteisiin kunnan tulisi ryhtyä hallinnon poikkeuksellisten vaikeuksien selvittämiseksi. Ministeriö voisi viime kädessä määrätä kunnan muuttamaan ilmeisen lainvastaisia päätöksiään tai toimintatapojaan lain vaatimukset täyttäviksi. Kunnalla olisi tietyissä tilanteissa velvollisuus luottamushenkilön pidättämiseen luottamustoimesta. Ministeriöllä olisi selvityksen jälkeen oikeus pidättää kunnan luottamushenkilö luottamustoimestaan, jos kunta ei ole päätöstä tehnyt. Lain määrittelemissä tapauksissa olisi usein kysymys siitä, että rikostutkinnan vuoksi esteelliset luottamushenkilöt osallistuvat edelleen päätöksentekoon. Tampereen kaupunki katsoo, että esitetyt kuntalain muutokset voidaan toteuttaa. 147 Toimielimiä ja johtamista, asukkaiden osallistumisoikeuksia, luottamushenkilöitä, päätöksenteko- ja hallintomenettelyä sekä oikaisuvaatimusta ja kunnallisvalitusta koskevat siirtymäsäännökset Siirtymäsäännöksiä ehdotetaan muutettavaksi siten, että kuntien yhteistoimintasopimukset olisi saatettava uuden kuntalain mukaisiksi vuoden 2019 loppuun mennessä. Perussopimusten muuttamiseen annetun siirtymäajan jatkaminen on välttämätön. Suurin osa päivitettävistä perussopimuksista koskee maakunnille siirtyviä tehtäviä. Muutosehdotuksen mukaan kuntalain äänestysoikeutta koskevia säännöksiä sovellettaisiin jo vuonna 2017 toimitettavissa kuntavaaleissa. Äänestysoikeutta koskeva muutos voidaan toteuttaa.

9 5 Tampere TAMPEREEN KAUPUNGINHALLITUS