Rakennusurakat N-Y-T Keskiviikko 10.9.2014 klo 11.30-11.50 Helsinki, Kuntamarkkinat Kouluttaja: Asianajaja, KTM Marita Tapola 1
Esittely Työntekijät: 15 Sijainti: Erottajankatu 19 a 11 00130 Helsinki Palvelemme asiakkaitamme kaikkialla Suomessa Osaamisalueet Julkiset hankinnat Kilpailuoikeus Riidanratkaisu Sopimusoikeus Työoikeus Yritysjärjestelyt ja yhtiöoikeus 2
Toimialat Energia Julkinen sektori Kulttuuri Rakentaminen & kiinteistöt Teollisuus Terveydenhoito & lääkkeet Tietoliikenne & teknologia Koulutuspalvelut I. Puolen päivän koulutuksia II. Koko päivän koulutuksia Esimerkkejä koulutusten teemoista: Rakentamisen kuukausi-ilmoitukset Tilaajavastuulaki pähkinänkuoressa JYSE-ehdot Erityisalojen julkiset hankinnat Hankintaprosessin ongelmatilanteiden ratkaisu käytännössä 3
Rakennusurakka N-Y-T! I. Neuvottelut tarjouksesta ja tarjouksen sisällöllinen selonotto II. Rakentamisen ilmoitusmenettely III.Tilaajavastuulain uudistus 4
Tarjouksen täydennykset ja tarjouksen sisällöllinen selonotto Rajat ja mahdollisuudet? Kielletty tarjouksen parantaminen neuvottelutuloksena MAO 212/11* Rajoitettu menettely, ilmanvaihtourakka. Neuvottelut tarjousten avaamisen jälkeen kummankin tarjoajan kanssa: voidaanko ilmanvaihtourakka toteuttaa tarjouspyynnössä kuvatusta tavasta poiketen siten, että syntyisi kustannussäästöjä? Hankintayksikkö oli tarjousvertailussa vertaillut valittajan tarjouksena sen alkuperäistä tarjousta, jonka hintaan oli lisätty valittajan neuvottelujen jälkeen antama erillistarjous. VANHA TARJOUS + LISÄHINTA Voittajan osalta hankintayksikkö oli ottanut tarjousten vertailussa huomioon sen antaman uuden kokonaistarjouksen, jossa oli otettu huomioon ilmanvaihtokoneen purkamisesta aiheutuva säästö. Tämä uusi tarjous on ollut hinnaltaan halvempi kuin sen antama alkuperäinen tarjous. VOITTAJA SAI ANTAA KOKONAAN UUDEN TARJOUKSEN MAO ratkaisu: Hankintayksikön katsottiin menetelleen hankintalain vastaisesti ja velvoitettiin suorittamaan valittajalle hyvitysmaksuna 10 000 euroa. * Ratkaisusta ei valitettu KHO:een, MAO:n ratkaisu on lainvoimainen. 5
Neuvotteluissa jäi epäselviä asioita neuvotteluita olisi pitänyt jatkaa! KHO:2013:202, Jätteenpolttolinjan savukaasun käsittelyjärjestelmä Neuvottelumenettelyn tarjousten vertailuvaiheessa hankintayksikkö muutti A:n tarjouksessaan ilmoittamia teknisiä arvoja siten, että kokonaistaloudellisen edullisuuden vertailussa tarjouskilpailun voittajaksi valittiin B. KHO kumosi MAO:n päätöksen hyvitysmaksun määräämisestä ja hylkäsi A:n valituksen. KHO katsoi, että virheetön menettely asiassa olisi tarkoittanut sitä, että hankintayksikkö olisi jatkanut neuvotteluja A:n kanssa sen tarjouksessa esitetyistä teknisistä seikoista. Korkein hallintooikeus katsoi myös, ettei asiassa voitu pitää poissuljettuna sitä, etteikö neuvottelujen johdosta A:n tarjoukseen olisi tullut muutoksia. Asiassa ei näin ollen voitu todeta A:lla olleen todellista mahdollisuutta voittaa tarjouskilpailua virheettömässä menettelyssä. Lisäselvitykset: ennen hintakuorten avaamista vai jälkeen? MAO:297/11* Tien kattaminen Tarjouspyyntö: tarjoajalta voidaan pyytää lisäselvityksiä ennen hintakuorten avaamista. Valitus: hankintayksikkö oli hintakuorten avaamisen jälkeen tarjouspyynnön vastaisesti pitänyt tarjoajien kanssa kahdenkeskisen tiedotus- ja keskustelutilaisuuden MAO ratkaisu: valitus hylättiin. Koska tarjouspyynnössä oli ilmoitettu, että hankintayksiköllä on oikeus pyytää ja tarjoajalla on velvollisuus antaa tarjousten käsittelyssä tarvittavia lisäselvityksiä ja lisäselvitysten pyytäminen ei ole ollut sidottu yksinomaan hintakuorten avaamista edeltävään vaiheeseen ei tarjoajien tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu ollut oikeuden mukaan ottaen huomioon hankintaprosessi kokonaisuudessaan ollut vaarantunut. Selonottotilaisuuksissa oli keskitytty selvittämään pelkästään mahdollisia lisä- ja muutostöiden kustannusvaikutuksia, eivätkä selonottotilaisuudet olleet vaikuttaneet tarjouksille annettuihin laatupisteisiin. * Ratkaisusta ei valitettu KHO:een, MAO:n ratkaisu on lainvoimainen 6
Tarjouksen sisällöllinen selonottotilaisuus MAO:211/13* Päiväkodin uudisrakennuksen rakennusurakka. Ennen lopullista tarjoajan valintaa tarjouksen sisällöllinen selonottotilaisuus, jossa varmistettu ja otettu selkoa tarjouksen sisältöön liittyvistä kysymyksistä. Valittaja oli ilmoittanut tarjousten selonottotilaisuuksissa rakentavansa väestönsuojan tarjouspyyntöasiakirjoista poikkeavasti, koska sen mukaan tarjouspyynnön suunnitelmien mukaan päiväkodin väestönsuoja oli suunniteltu vanhojen määräysten mukaisesti. Neuvottelujen jälkeen valittajan edustaja oli lähettänyt hankintayksikölle sähköpostiviestin, jossa valittaja oli ilmoittanut kumoavansa neuvottelumuistioiden väestönsuojaa koskevat kohdat ja sitoutuvansa tekemään väestönsuojan hankintayksikön esittämällä tavalla. MAO ratkaisu: hankintayksiköllä on laaja harkintavalta sen suhteen, miten se määrittelee hankinnan kohteen. Koska tarjoajien tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu edellyttää myös, että tarjouksia arvioidaan sellaisina kuin ne on toimitettu hankintayksikölle tarjousten jättämiselle annettuun määräaikaan mennessä, ei valittajan myöhemmin tarjousten jättämisen ja tarjousten selonottotilaisuuksien jälkeen toimittamalla sähköpostilla ollut vaikutusta asian arviointiin. Tarjous oli pitänytkin hylätä. *Ratkaisusta valitettiin KHO:een, MAO:n ratkaisu ei ole lainvoimainen. Rakentamisen ilmoitusmenettely Verotusmenettelylain muutos 1.7.2014 7
Keskeinen sisältö Rakennustyömailla käyttöön työntekijöitä ja rakennusurakoita koskeva ilmoittamismenettely 1.7.2014 alkaen Jokaisen rakentamispalvelujen tilaajan tulee ilmoittaa kuukausittain suoraan Verohallinnolle, keneltä on tilannut rakennustöitä, mikäli tilauksen arvo ylittää 15.000 euroa. Lisäksi kaikista yhteisellä rakennustyömaalla työskentelevistä henkilöistä annetaan tiedot työsuhteen laadusta tai työnantajasta riippumatta, mikäli työmaan kokonaisarvo ylittää 15.000 euroa. Tiedonantovelvolliselle voidaan määrätä tiedonantovelvoitteen rikkomisesta laiminlyöntimaksu, joka voi suuruudeltaan olla max. 15 000 euroa Mikä on rakentamispalvelua? Talonrakennus rakennusalueen pohja- ja perustustyöt kaiken tyyppisten rakennusten ja rakennelmien rakentaminen, korjausrakentaminen, perusparannus- ja entisöintityöt, rakennusten purkutyöt esivalmistettujen talojen pystytys ja rakentaminen (valmistalot) rakennusasennustyöt (LVIS-asennukset, eristystyöt, kalusteiden asennustyöt, kattotyöt) rakentamisen viimeistelytyöt (rakennuspuusepänasennukset, lattian ja seinien päällystys, maalaus ja lasitus) rakennuskoneiden vuokraus käyttäjineen itse valmistetun tavaran tai laitteen asennus, esim. vesikourut ja pellitykset hissien asentaminen sekä myös niiden huollot ja korjaukset työvoiman vuokraus rakentamispalveluja varten rakennussiivous loppusiivous mukaan lukien 8
Mikä on rakentamispalvelua? Infrarakentaminen teiden, katujen, siltojen, tunneleiden, kanavien, lentokenttien ja urheilulaitosten rakentaminen ja peruskorjaus rautateiden rakentaminen ja huolto johtoverkkojen rakentaminen, maanleikkaus-, kaivuu-, louhinta- ja pengerrystyöt erilaiset pohjanvahvistus- ja pohjanrakennustyöt vesiteiden, vedenottamoiden, vedenpuhdistamoiden, voimalaitosten, satamien ja patojen rakentaminen maaperätutkimukset, jos ne liittyvät rakentamiseen rakennuspaikkojen, peltojen, metsien ja muiden maa-alueiden salaojitus viheralueiden rakentaminen, pl. viheralueiden istutus ja hoito rakennustyökoneen vuokraus kuljettajineen työvoiman vuokraus em. töitä varten rakennusmateriaalin kuljetus tai siirto työmaalla rakennustyökoneella (esim. dumperilla tai kauhakuormaajalla), materiaalin kuljettaminen rekisteröidyllä kuorma-autolla työmaa-alueella on tavaran toimitusta Tilaajavastuulaki Uudistuksen mahdollinen sisältö ja ajankohtaista oikeuskäytäntöä! 9
Tilaajavastuulaki uudistuu 2015! Soveltamisen arvonlisäveroton raja-arvo: 7500 e 9000 e Selvitys työterveyshuollon järjestämisestä Selvitysvelvollisuuden muuttaminen verotusta koskevien tietojen osalta: verovelkarekisteri Hallituksen esitys julkisesta verovelkarekisteristä eduskunnan käsiteltävänä Laiminlyöntien seuraamusten kiristäminen Ilmoitusvelvollisuuden laiminlyönti min. 2 000 max. 20 000 euroa. Korotettu laiminlyöntimaksu min. 20 000 max. 65 000 euroa Sopimuskumppanin velvoitteiden lisääminen Velvollisuus toimittaa sopimusaikana ulkomaisten työntekijöiden eläkevakuutustiedot tilaajalle ennen työnteon aloittamista Suomessa. Laiminlyönnistä seuraamus lähetetyistä työntekijöistä annetun lain nojalla Laiminlyöntimaksu sopimuksen teon jälkeiseltä ajalta Tilaaja hankkinut E 101/A1 -todistukset virolaiselta alihankkijalta joidenkin työntekijöiden osalta ennen sopimuksen tekemistä tai töiden aloittamista Työkohteissa työskennellyt myös sellaisia alihankkijan työntekijöitä, joilla ei ollut todistuksia KHO: alihankintasopimuksen kohteena ollut työ työvoimavaltaista käsityötä, joissa tehtävissä työvoima saattoi vaihtua sopimuksen tekemisen jälkeen ennen töiden aloittamista ja myös urakoinnin aikana KHO: tilaajan virhe, kun se työvoimavaltaisella alalla tietoisena alihankkijansa työntekijöiden vaihtumisen mahdollisuudesta ei ollut tilaajan ja alihankkijan välisessä sopimuksessa ottanut huomioon työntekijöiden vaihtuvuudesta alihankkijalleen johtuvaa tarvetta hankkia E 101/A1 -todistuksia myös uusien työntekijöiden osalta 10
Selvitysten ja todistusten säilyttämisvelvollisuus Helsingin HAO 14/0553/2 Tilaaja ilmoittanut tarkastaneensa tilaajavastuulain mukaiset tiedot sopimuskumppanin osalta, mutta ei ole tulostanut selvityksiä Selvityksiä ei ole hankittu kirjallisina tai hankkimishetken osalta sähköisesti todennettavassa muodossa eikä niitä ole säilytetty HAO: tilaaja ei ole täyttänyt selvitysvelvollisuuttaan laiminlyötyään hankkia edellä mainitut selvitykset ennen sopimuksen tekemistä sekä laiminlyöneen niiden säilyttämisen HAO hylkää valituksen KIITOS! Marita Tapola marita.tapola@hankintajuristit.fi + 358 44 5566 333 Suomen Hankintajuristit Asianajotoimisto Oy www.hankintajuristit.fi 11