Jaakko Husa Teuvo Pohjolainen Julkisen vallan oikeudelliset perusteet Johdatus julkisoikeuteen Talentum Helsinki 2014
Neljäs, uudistettu painos Copyright 2014 Talentum Media Oy ja tekijät Kansi: Outi Pallari Taitto: NotePad ISBN 978-952-14-2167-9 ISBN 978-952-14-2186-0 (sähköinen teos) Print Best Viro 2014 Palaute kirjasta: www.talentumshop.fi
Esipuhe neljänteen painokseen... V Säädös- ja lyhenneluettelo... XIII I Yleiset perusteet... 1 1 Julkisen vallan käytön oikeudellinen sääntely... 1 2 Oikeudellisia peruskäsitteitä... 3 2.1 Normit ja sanktiot... 3 2.2 Oikeusnormit... 4 2.3 Oikeusnormien tunnuspiirteet ja lajit... 8 3 Oikeus- ja virallislähteet hallinnossa... 15 3.1 Oikeuslähteet... 15 3.2 Oikeuslähdeoppi... 16 4 Oikeusjärjestys oikeusjärjestelmä... 19 5 Maailman oikeusryhmät ja -kulttuurit... 23 6 Oikeussuhteet ja oikeuden systematiikka... 29 7 Muutamia julkisoikeuden ydinkäsitteitä... 35 8 Julkisoikeuden opetus ja tutkimus... 36 8.1 Metodeja... 37 8.2 Tutkimuskohteita... 40 VII
9 Valtiojärjestys... 41 II Valtiosääntöoikeuden yleiset perusteet... 45 1 Politiikka, valtiosääntö, oikeus... 45 1.1 Oikeus ja politiikka... 45 1.2 Valtiosääntö ja perustuslaki... 47 2 Perustuslakikäsityksistä... 51 2.1 Perustuslakikäsitysten historiaa... 51 2.2 Moderni perustuslakikäsitys... 52 3 Suomen perustuslakien historiallisyhteiskunnallinen tausta... 54 3.1 Ruotsin vallan aika... 54 3.2 Venäjän vallan aika... 55 3.3 Itsenäisyyden aika... 56 4 Voimassa oleva perustuslakimme... 57 4.1 Perustuslain rakenteen perusteet... 57 4.2 Perustuslain kirjoittamistapa... 60 4.3 Perustuslain ja muun (tavallisen) lainsäädännön suhteesta... 61 5 Valtiosääntö ja viranomaiskoneisto: lähtökohtia ja keskeisiä periaatteita... 63 5.1 Valtiosääntö ja EU... 63 5.2 Parlamentarismi... 65 5.3 Oikeusvaltioperiaate... 66 5.4 Virkamieshallinnon periaate... 67 5.5 Julkisen ja yksityisen välinen raja... 70 5.6 Rajanveto-ongelmia: Julkinen valta julkinen tehtävä... 74 III Ylimmät valtioelimet... 77 1 Ylimpien valtioelinten keskinäissuhteesta... 77 1.1 Kolmijako-oppi ja kansan suvereniteettioppi... 77 1.2 Eduskunnan ja hallintokoneiston keskinäissuhde... 78 1.3 Tuomioistuinlaitos ja muut ylimmät valtioelimet... 79 VIII
1.4 Kansalaisten välitön osallistuminen julkisen vallan käyttöön... 80 2 Ylimpien valtioelinten yksityiskohtainen käsittely... 81 2.1 Eduskunta... 82 2.1.1 Eduskunnan asettaminen (kansanedustajien valinta)... 82 2.1.2 Eduskunnan organisaatio... 85 2.1.3 Eduskunnan tehtävät... 90 2.2 Tasavallan presidentti... 112 2.2.1 Valinta... 112 2.2.2 Tehtävät... 112 2.2.3 Päätöksentekotavat... 118 2.3 Valtioneuvosto... 120 2.3.1 Organisaatio... 120 2.3.2 Asema ja tehtävät... 121 2.3.3 Päätöksenteko... 122 2.4 Laillisuusvalvonta... 122 2.5 Lainkäyttö... 124 IV Yksilön oikeusaseman perusteet... 129 1 Kansalaisuus... 129 2 Väestökirjanpito... 133 3 Perusoikeudet... 135 3.1 Perusoikeusajattelun synty... 135 3.2 Perusoikeuksista ihmisoikeuksiin... 136 3.3 Perusoikeussääntelyn yleiset opit... 138 3.4 Henkilökohtaiset vapausoikeudet ja oikeusturva... 141 3.4.1 Oikeus elämään sekä henkilökohtaiseen vapauteen ja koskemattomuuteen (PeL 7 )... 141 3.4.2 Rikosoikeudellinen laillisuusperiaate (PeL 8 )... 147 3.4.3 Liikkumisvapaus (PeL 9 )... 148 3.4.4 Yksityiselämän suoja PeL 10... 151 IX
3.4.5 Uskonnon ja omantunnon vapaus (PeL 11 )... 156 3.4.6 Oikeusturva (PeL 21 )... 159 3.5 Poliittiset perusoikeudet... 161 3.5.1 Sananvapaus ja julkisuus (PeL 12 )... 162 3.5.2 Kokoontumis- ja yhdistymisvapaus (PeL 13 )... 170 3.5.3 Vaali- ja osallistumisoikeudet (PeL 14 )... 178 3.6 Yhdenvertaisuusoikeudet... 187 3.6.1 Yhdenvertaisuus (PeL 6 )... 187 3.7 Taloudelliset, sosiaaliset ja sivistykselliset oikeudet... 193 3.7.1 Omaisuuden suoja (PeL 15 )... 194 3.7.2 Oikeus työhön ja elinkeinovapaus (PeL 18 )... 196 3.7.3 Oikeus sosiaaliturvaan (PeL 19 )... 198 3.7.4 Sivistykselliset oikeudet (PeL 16 )... 202 3.8 Kollektiivioikeudet... 204 3.8.1 Oikeus omaan kieleen ja kulttuuriin (PeL 17 )... 204 3.8.2 Vastuu ympäristöstä (PeL 20 )... 207 3.9 Perusoikeuksien turvaamisvelvollisuus, poikkeamisvaltuudet ja toteutumisen valvonta... 209 3.9.1 Perusoikeuksien turvaaminen ja rajoitusperusteet... 209 3.9.2 Perusoikeuksien toteutumisen valvonta (PeL 108 109 )... 211 4 Yksilön yleiset velvollisuudet... 212 V Yleishallinto-oikeus... 217 1 Hallinto-oikeuden yleinen osa... 217 1.1 Hallinto-oikeuden ala... 217 1.2 Hallintotoiminta ja sitä suorittavat elimet... 219 1.3 Julkishallinnon rakenne ja toiminnan ohjaus... 225 1.4 Kieli ja hallinnon järjestäminen... 225 1.5 Itsehallinto... 227 2 Viranomaisten toimivalta... 229 2.1 Toimivallan käyttö... 229 2.2 Harkintavalta ja sen rajoittaminen... 231 X
3 Hallintoasioiden käsittely... 233 3.1 Hallintomenettely ja perustuslaki... 233 3.2 Hallintomenettelyn edellytykset... 238 3.2.1 Yleiset edellytykset... 238 3.2.2 Viranomaiseen kohdistuvat menettelyn edellytykset... 240 3.2.3 Asianosaiseen ja asiaan kohdistuvat edellytykset... 243 3.2.4 Asian vireillepanoon kohdistuvat menettelyedellytykset... 244 3.3 Käsittely ja päätöksenteko... 246 3.3.1 Asian valmistelu ja esittely... 246 3.3.2 Päätöksenteko... 248 3.3.3 Muutoksenhakuosoitus ja oikaisuvaatimus... 251 3.3.4 Päätöksen tiedoksianto... 252 3.3.5 Päätöksen täytäntöönpano ja pakkokeinot... 254 4 Asioiden julkisuus ja salassapitovelvollisuus... 257 4.1 Julkisuusperiaate... 257 4.2 Julkisuuden toteuttamistavoista... 258 4.3 Asiakirjojen yleisöjulkisuus... 259 4.4 Asianosaisjulkisuus... 262 4.5 Viranomaisten henkilötietojen käsittely ja julkisuus... 262 5 Hallinnon oikeussuojajärjestelmän pääpiirteet... 263 5.1 Ennakollinen oikeussuoja... 263 5.2 Jälkikäteinen oikeussuoja... 264 5.2.1 Hallinnon sisäiset oikeussuojakeinot... 264 5.2.2 Hallinnon ulkoinen oikeussuoja... 269 VI Kunnallisoikeus... 277 1 Kunnallinen itsehallinto... 277 2 Kunnan toimiala... 281 3 Kunnan jäsenet... 284 4 Kunnan hallinto-organisaatio ja päätöksenteko... 286 XI
5 Kuntien yhteistoiminta... 290 VII Virkamiesoikeus... 293 1 Palvelussuhteen lajit... 293 2 Virka ja virkamiehet... 295 3 Viran perustaminen ja lakkauttaminen... 298 4 Virkakelpoisuus... 299 5 Virkaan tai virkasuhteeseen nimittäminen... 302 6 Viranomaisen ja virkamiehen yleiset velvollisuudet... 304 7 Virkamiehen keskeisimmät oikeudet... 306 8 Virkavastuu ja sen toteuttaminen... 308 9 Virkasuhteen päättyminen... 311 10 Virkamiehen oikeusturvasta... 313 asiahakemisto... 315 XII