Elintarvikelainsäädännön keskeiset muutokset ja asetusvalmistelun aikataulu Veli-Mikko Niemi Elintarviketurvallisuusyksikkö, MMMELO Evira 13.9.2011
Miksi elintarvikelakia muutetaan (taas)? EU-lainsäädännön muutokset toimeenpanon kokemukset viranomaisen vs. toimijan vastuut omavalvonnan vaikuttavuus riskiperusteisuus valvottava ei lopu "uudet uhat", uudet konseptit
Mikä elintarvikelaissa muuttuu? Laki 352/2011 suurin osa huoneistoista edellyttää vain ilmoitusta hyväksymisen sijasta ja toiminnan voi aloittaa ilman päätöstä vähäriskistä suoramyyntiä ei katsota elintarvikehuoneistotoiminnaksi ja siitä ilmoitetaan alkutuotantopaikkailmoituksessa ts. alkutuotannon toimija selviää pitkälti yhdellä ilmoituksella omavalvontasuunnitelmalle ei vaadita hyväksyntää eräistä toiminnoista ei tarvitse lainkaan ilmoittaa ja vaatimuksia näille on helpotettu tieto yritysten hygieniatasosta ja paikallisen valvonnan tasosta tulee aktiivisesti julkistamalla helpommin saataville vaatimusten ja valvonnan tulee perustua riskeihin
Mitä muutokset merkitsevät valvonnalle? hallinnollisen taakan väheneminen vastuu toiminnan aloittamisesta ja omavalvonnan toimivuudesta yrittäjälle riskikohteiden valvonta painottuu toimialakohtaiset ohjeet hyödynnettävä valvonnan läpinäkyvyys
Elintarvikelain uusi 6 a : Riskien huomioonottaminen "Tässä laissa ja sen nojalla säädettyjä velvoitteita toimeenpantaessa ja niiden noudattamista valvottaessa on otettava huomioon elintarvikealan toimijan harjoittaman toiminnan luonne ja laajuus sekä elintarvikkeeseen liittyvät muut elintarviketurvallisuuteen ja kuluttajansuojaan vaikuttavat seikat, ellei laissa tai sen nojalla toisin säädetä."
Ennakkohyväksynnästä luopuminen Ei vaikutusta jo toiminnassa oleviin huoneistoihin mutta uuden elintarvikehuoneiston perustaminen helpottuu 1.9. alkaen Koskee toki myös toiminnassa tapahtuvia olennaisia muutoksia, enää niitä ei tarvitse hyväksyttää pelkkä 13 :n 1 momentin mukainen ilmoitus viranomaiselle riittää tosin jo neljä eikä kaksi viikkoa etukäteen Myös toimijan vaihtumisesta tai toiminnan keskeyttämisestä tai lopettamisesta on edelleen ilmoitettava viranomaiselle (13.4 ) jatkossa riittää, että tämä tehdään viivytyksettä eikä 2 viikkoa aikaisemmin Ilmoituksien tekemiseen pyritään kehittämään sähköisiä malleja, nyt kunnat voivat ottaa käyttöön Eviran malliasiakirjan
Omavalvontavaatimukset Omavalvontasuunnitelmien hyväksymisestä luovutaan kokonaan Omavalvonta on kuitenkin pantava toimeen elintarvikehuoneistoissa valvonnassa etsitään todisteita siitä, että ov toimii lakimuutokset eivät aiheuta mitään tarvetta olemassa olevien ovsuunnitelmien muuttamiseen Valvontaviranomaisen on tarvittaessa annettava toimijalle tarpeellisia ohjeita ja kehotuksia omavalvonnan toimivuuden varmistamiseksi (53 ) "hanavertaus" jos omavalvonta ei toimi, on se korjattava!
4 :n soveltamisalan rajaus Elintarvikelain 3 lukua [toimijaa koskevat vaatimukset] ei sovelleta 13 :n 6 momentissa tarkoitettuun toimintaan Tällainen toiminta, josta ei siis tarvitse tehdä viranomaiselle edes ilmoitusta edellyttää, että siihen liittyvät elintarvikehygieeniset riskit ovat vähäisiä sekä: 1) elintarvikealan toiminta tapahtuu samassa huoneistossa kuin toimijan harjoittama muu elinkeinotoiminta; 2) toimija on yksityinen henkilö; tai 3) toimintaa ei voida pitää elinkeinon harjoittamisena. myös "korkeariskinen", kuten ruoanvalmistus, jos se on esimerkiksi osa voittoa tavoittelemattoman järjestön (kyläseura, partiolaiset, seurakunta, ym.) rajoitettua toimintaa
Tarkastamattoman hirvenlihan myynti Elintarvikelain muutoksen yhteydessä ollaan myös tietyin edellytyksin vapautettu hirven sekä hirvensukuisten eläinten (esimerkiksi peurat) lihaa tarkastuspakosta Hirvenliha leikataan metsästäjän tai metsästysseuran toimesta ilmoitetussa (13 3 mom.) elintarvikehuoneistossa. Nämä huoneistot ovat usein metsästysseurojen lahtivajoja, joiden on siis täytettävä EU:n yleisiä hygieniavaatimuksia. Tarkastamatonta hirvenlihaa saa toimittaa vähittäismyyntiin, jossa se voidaan myydä sellaisenaan (myymälät) tai valmistaa ruoaksi (ammattikeittiöt, mutta voi tapahtua myös myymälässä) kuluttajille.
Alempiasteiset säädökset Elintarvikelain muutoksen astuessa voimaan pyritään myös siitä polveilevat asetukset uusimaan mahdollisimman pian VNa elintarvikevalvonnasta (420/2011) on jo annettu toukokuussa ja se astui voimaan 1.9.2011 kansalliset säännöt lisätään notifioinnin päätyttyä (vielä kesken) Vuoden aikana uusitaan myös elintarvikehuoneistoasetus (28/2009) vaikuttaa laajalti elintarvikkeiden vähittäismyynnin (mukaan lukien ammattikeittiöiden) vaatimuksiin lausuntokierros on juuri päättynyt (yli 30 lausuntoa tullut) on notifioitu EU:lle ja jäsenmaille, joiden on kommentoitava sisältöä 23.9. mennessä uusittu asetus astuu voimaan 1.1.2012?
MMMa laitosten elintarvikehygieniasta Laitosasetuksen 37/EEO/2006 uudistaminen soveltamisala rajataan koskemaan ainoastaan laitoksia poistetaan päällekkäisyydet EU-asetusten kanssa vähennetään asetuksen sisäisiä päällekkäisyyksiä vähennetään yksityiskohtaisia säännöksiä - > Eviran ohjeisiin otetaan huomioon EU-lainsäädännön edellyttämä riskiperusteisuus
MMMa elintarvikkeiden alkutuotannon hygieniavaatimuksista (alkutuotantoasetus) ohjataan lukija EU-lainsäädäntöön täydennetään kansallisilla säännöillä valvonnan yhdenmukaistamiseksi -vähennetään yksityiskohtaisia vaatimuksia; osa vaatimuksista siirtynee Eviran ohjeisiin/hko:iin -poistetaan päällekkäisyydet EU-asetusten kanssa -selvennetään kansallisten asetusten keskinäistä 'työnjakoa'
MMMa elintarvikkeiden alkutuotannon hygieniavaatimuksista (alkutuotantoasetus) helpotetaan at-toimijan suoramyyntiä -otetaan käyttöön EU-lainsäädännön mahdollistama jousto -otetaan huomioon riskiperusteisuus
Mikä vaikuttaa jatkossa? ilmastonmuutos väestömuutos kansainvälistyminen, kauppa tuotantorakenteen muutos valtarakenteiden muutos kulutustavat muuttuvat ruoan ja veden merkitys kasvaa, valvottava ei lopu
Haasteet elintarvikelainsäädännölle tieteellinen / näyttöön perustuva pohja säilytettävä kansanterveydellinen näkökulma ympäristöterveys: ruoka, vesi, ilma, luonto osa päätöksentekoa (kuntataso) valvonnan strategia koppalakki < neuvoja yksinpuurtaja < tiimi onko kaikkea valvottava? < pohjoismainen, EUtaso
Haasteet elintarvikelainsäädännölle riskinarviointi: uudet ja vanhat vaarat altistus - yhteistyö humaanipuolen kanssa patogeenien pitkäaikaisvaikutukset kokonaisriskit, riskien suhteuttaminen (ylihygieenisyys?) ympäristö- ja ravitsemusnäkökulma riskinhallinta turvallisuuskäsite laajenee (vastuullisuus,...) hallinto, omavalvonta - vaikuttavuus, talous