Kunnanhallitus 5 13.01.2014 Yhteistoimintamenettelyn päättäminen lomautukset ja irtisanomiset 21/01.01.00/2014 Kunnanhallitus 5 Taustaa Laissa työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa (2007/449) 4 mukaan jos kunnan talousarvioehdotuksessa edellytetään sellaisia toimenpiteitä, joiden toteuttaminen todennäköisesti aiheuttaisi useita irtisanomisia, osa-aikaistamisia, lomautuksia taikka merkittäviä heikennyksiä palvelussuhteiden ehdoissa, toimenpiteitä on käsiteltävä yhteistoimintamenettelyssä ennen kuin kunnanhallitus tekee valtuustolle lopullisen talousarvioehdotuksen. Ennen kuin työnantaja ratkaisee 4 :ssä tarkoitetun asian, työnantajan on lain 5 :n mukaan neuvoteltava yhteistoiminnan hengessä yksimielisyyden saavuttamiseksi valmisteilla olevan toimenpiteen perusteista, vaikutuksista ja vaihtoehdoista ainakin niiden työntekijöiden kanssa, joita asia koskee. Harkitessaan taloudellisista tai tuotannollisista syistä toimeenpantavaa osa-aikaistamista, lomauttamista tai irtisanomista, työnantajan on yt-lain 7 :n mukaan annettava kirjallinen neuvotteluesitys yhteistoimintaneuvottelujen käynnistämiseksi viimeistään viisi päivää ennen neuvottelujen aloittamista sekä säännöksessä luetellut ennakkotiedot, jotka on toimitettava myös työvoimatoimistolle. Yhteistoimintavelvoite on täytetty, kun työnantaja on menetellyt edellä selostetulla tavalla sekä, jos työnantajan harkitsema irtisanominen, osa-aikaistaminen tai 90 päivää pidempi lomauttaminen kohdistuu vähintään kymmeneen työntekijään, kun neuvotteluja on käyty vähintään kuuden viikon ajanjaksona niiden alkamisesta lukien. Kirkkonummen kunnanhallitus on päätöksellään 14.10.2013 439 päättänyt käynnistää kunnallisen yt-lain mukaisen yhteistoimintamenettelyn kunnallisen yt-lain 4 :n nojalla. Yhteistoimintamenettelyjen perusteena ovat olleet taloudelliset, tuotannolliset ja uudelleenjärjestelyistä johtuvat syyt. Yhteistoimintalain mukainen neuvotteluesitys on annettu koko henkilöstölle 21.10.2013. Yhteistoimintaneuvottelut on käyty 28.10. 9.12.2013, jona aikana kokouksia oli yhteensä seitsemän. Yhteistoimintaneuvottelujen perusteena on ollut vuoden 2014 talousarvion valmistelutyö ja sen puitteissa kunnanhallituksen 3.6.2013 asettama talousarvion kokonaiskehys sekä vuosien 2015 2016 taloussuunnitelman laadintakehys ja niiden pohjalta tehty valmistelutyö. Lisäksi neuvottelujen perusteena on ollut kunnanhallituksen päätös 14.10.2013 439 yhteistoimintaneuvottelujen aloittamisesta yhteistoimintalain 4 :n nojalla. Yhteistoimintamenettely on päättynyt 9.12.2013. Kunnanhallitus on 10.12.2013 käsitellyt ja kunnanvaltuusto 19.12.2013 hyväksynyt vuoden
2014 talousarvion. Talousarvioon sisältyy muiden leikkausten ohella myös yhteistoimintaneuvottelujen tuloksena leikkaukset henkilöstökuluihin, joihin on sisällytetty tässä esitettävät lomautukset ja irtisanomiset. Kirkkonummen kunnan hallintosäännön 19 mukaan taloudellisesta tai tuotannollisesta syystä tapahtuvasta lomauttamisesta tai irtisanomisesta päättää kunnanhallitus. Lomautusten ja irtisanomisten perusteet Kunnallisen viranhaltijalain (2003/304) 7 luvun 30 :n 1 momentin mukaan työnantajalla on oikeus lomauttaa viranhaltija siten, että virantoimitus ja palkanmaksu keskeytetään toistaiseksi tai määräajaksi joko kokonaan tai osittain virkasuhteen muutoin pysyessä voimassa, jos työnantajalla on 37 :n mukainen peruste irtisanoa virkasuhde. Viranhaltijalain 7 luvun 30 :n 2 momentin mukaan viranhaltija voidaan 1 momentissa mainitulla tavalla lomauttaa enintään 90 päivän ajaksi, jos tehtävät tai työnantajan edellytykset tarjota työtä ovat tilapäisesti vähentyneet eikä työnantaja voi kohtuudella järjestää muita tehtäviä tai työnantajan tarpeisiin sopivaa koulutusta. Työsopimuslain (2001/55) 5 luvun 2 :n mukaan työnantaja saa lomauttaa työntekijän, jos hänellä on 1) 7 luvun 3 :ssä tarkoitettu taloudellinen tai tuotannollinen peruste työsopimuksen irtisanomiseen tai 2) työ tai työnantajan edellytykset tarjota työtä ovat vähentyneet tilapäisesti eikä työnantaja voi kohtuudella järjestää työntekijälle muuta sopivaa työtä tai työnantajan tarpeita vastaavaa koulutusta; työn tai työn tarjoamisedellytysten katsotaan lomauttamisen perusteena vähentyneen tilapäisesti, jos niiden voidaan arvioida kestävän enintään 90 päivää. Kunnallisen viranhaltijalain (2003/304) 8 luvun 37 :n 1 momentin mukaan virkasuhde voidaan irtisanoa, kun viranhaltijan tehtävät ovat vähentyneet olennaisesti ja pysyvästi taloudellisista syistä, työnantajan tai asianomaisen yksikön tehtävien uudelleen järjestelyn vuoksi taikka muista niihin verrattavista syistä. Irtisanominen edellyttää lisäksi, ettei viranhaltijaa voida ammattitaitoonsa ja kykyynsä nähden kohtuudella sijoittaa toiseen virkasuhteeseen tai ottaa sellaiseen työsuhteeseen, jonka tehtävät eivät olennaisesti poikkea viranhaltijan tehtävistä, tai kouluttaa uusiin tehtäviin. Työsopimuslain (2001/55) 7 luvun 3 :n 1 momentin mukaan työnantaja saa irtisanoa työsopimuksen, kun tarjolla oleva työ on taloudellisista, tuotannollisista tai työnantajan toiminnan uudelleenjärjestelyistä johtuvista syistä vähentynyt olennaisesti ja pysyvästi. Työsopimusta ei kuitenkaan saa irtisanoa, jos työntekijä on sijoitettavissa tai koulutettavissa toisiin tehtäviin 4 :ssä säädetyllä tavalla. Kirkkonummen kunnan taloustilanne on heikentynyt nopeasti. Kustannukset ovat kasvaneet huomattavasti tuloja nopeammin. Kunnan taloudellinen tilanne on vaikea ja kunnanhallituksen kesäkuussa 2013 päättämän talouskehyksen saavuttaminen näyttäytyi toimialojen esitysten perusteella hyvin haastavalta, josta johtuen kunnanhallitus päätöksellään
14.10.2013 439 käynnisti yhteistoimintamenettelyn, jonka tavoitteena oli 6 miljoonan euron henkilöstösäästöt vuodelle 2014. Yhteistoimintamenettelyn käynnistämispäätöksen taustalla on ollut Kirkkonummen kunnan nopeasti heikentynyt kuntatalous. Vuosien 2010 2011 ylijäämäisten tilinpäätösten jatkoksi vuoden 2012 tilinpäätös osoitti noin 8,4 miljoonan euron alijäämää ja vuoden 2013 tilinpäätösennuste ennakoi peräti noin 16,5 miljoonan euron alijäämää. Lisäksi vuoden 2014 talousarvioneuvottelut käynnistyivät tilanteessa, jossa nollatulokseen pääseminen olisi edellyttänyt noin yhdeksän miljoonan euron leikkauksia lautakuntien jo valmiiksi viilattuihin ehdotuksiin. Toteutuessaan tämä olisi merkinnyt yhteensä noin 34 miljoonan euron alijäämää kolmen vuoden ajanjaksolta, mikä puolestaan olisi tarkoittanut kunnan taseeseen kertyneen ylijäämän käyttämistä lähes kokonaan. Koska vuoden 2013 osalta nopeasti vaikuttavien säästötoimenpiteiden tekemiselle ei ollut edellytyksiä, talouden syöksykierteen oikaisu viimeistään vuonna 2014 on välttämätöntä. Kuntarakenteeseen, kuntien tehtäviin, kustannusrakenteeseen ja niiden rahoitukseen kohdistuvat epävarmuustekijät yhdessä yleisen taloudellisen epävarmuuden kanssa edellyttävät kunnilta vastuullisuutta ja tarvittaessa vaikeitakin päätöksiä. Kunnalla on siten pakottava tarve kustannusten vähentämiseksi sekä toiminnan sopeuttamiseksi ja uudelleenjärjestelemiseksi vuonna 2014. Yhteistoimintaneuvotteluissa käsiteltiin suunniteltujen lomautusten ja irtisanomisten perusteita, vaihtoehtoja ja vaikutuksia sekä niihin liittyviä periaatteita. Yt-neuvotteluissa ei kuitenkaan löydetty keinoa tarvittavien säästöjen saavuttamiseksi kokonaan muulla tavoin, vaan kunta joutuu turvautumaan myös irtisanomisiin ja lomauttamisiin sopeuttamis- ja säästötoimenpiteinä. Lomautusten perusteena ovat taloudelliset syyt edellä selostetuin perustein. Kunnalla on pakottava kustannusten vähentämistarve vuonna 2014, mistä seuraa, että työnantajan edellytykset tarjota työtä ovat tilapäisesti vähentyneet kunnallisen viranhaltijalain 7 luvun 30 :n 2 momentissa ja työsopimuslain 5 luvun 2 :n 1 momentin 2-kohdassa tarkoitetulla tavalla. Yhteistoimintaneuvotteluissa lomautusten kestoksi on rajattu enintään 14 vrk ja perusopetuksen ja lukion opettajien osalta 7 vrk. Irtisanomisten perusteena ovat taloudelliset ja tuotannolliset sekä uudelleenjärjestelyistä johtuvat syyt edellä selostetuin perustein. Irtisanomiset perustuvat kunnan pakottavaan kustannusten vähentämistarpeeseen vuonna 2014 ja siitä seuraaviin palvelujen olennaiseen vähentämiseen tai lakkauttamiseen, palvelutason heikennyksiin sekä toiminnan ja tehtävien uudelleenjärjestelyihin. Irtisanomisten ja lomautusten toteuttaminen Hallintosääntö tai muut johtosäännöt eivät sisällä määräystä siitä, kuka antaa irtisanomis- tai lomautusilmoituksen. Esitetään, että irtisanomisilmoitukset toimittaa irtisanottaville toimialajohtaja tai hänen määräämänsä ja että lomautukset panee täytäntöön kunkin toimialan operatiivinen johto.
Lomautuksen kesto on edellä mainitusti pääsääntöisesti 14 kalenteripäivää. Poikkeuksena perusopetuksen ja lukion opettajat, joiden osalta lomautuksen kesto on 7 kalenteripäivää. Lomautukset on suunniteltu toteutettavaksi vuoden 2014 aikana työnantajan määräämänä ajankohtana yhdessä tai useammassa jaksossa. Kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen (KVTES) VIII luvun 2 1 momentin mukaan työnantajan on lomauttaessaan noudatettava vähintään yhden kuukauden ilmoitusaikaa. Lomautuksen toteuttaminen työsuhteisen henkilöstön osalta edellyttää työsopimuslain 5 luvun 4 :n mukaista lomautusilmoitusta, joka on annettava tiedoksi lomautettavalle henkilökohtaisesti viimeistään kuukautta ennen lomautuksen alkamista. Lomautuksen toteuttaminen virkasuhteisen henkilöstön osalta edellyttää viranhaltijalain 31 :n mukaista päätöstä lomauttamisesta, joka on annettava tiedoksi lomautettavalle viimeistään kuukautta ennen lomautuksen alkamista. KVTES:n VIII luvun 2 1 momentin soveltamisohjeen mukaan lomautusta ei voida määrätä alkamaan tai päättymään työntekijän vapaapäivänä. Lomautuksen tulee siten alkaa ja päättyä sellaisena päivänä, joka ilman lomautusta olisi ollut työntekijän työpäivä. KVTES:n VIII luvun 1 :n 1 momentin soveltamisohjeen mukaan lomautus ei voi alkaa tai päättyä sellaisena päivänä, joka olisi normaalisti viranhaltijan vapaapäivä (viikkolepopäivä, viikon toinen vapaapäivä tai arkipyhä). Yhteistoimintaneuvotteluissa sovitun mukaisesti viranhaltijan/työntekijän lomautusjaksot tulisi mahdollisuuksien mukaan sijoittaa myös siten, että edellytykset työttömyyspäivärahan maksamiselle täyttyvät. Työttömyyspäivärahaa voidaan maksaa kokoaikaisesti lomautetulle sen jälkeen, kun henkilö on ollut työttömänä työnhakijana työ- ja elinkeinotoimistossa yhteensä viisi täyttä työpäivää vastaavan ajan enintään kahdeksan peräkkäisen kalenteriviikon ajan. Lomautuksen ulkopuolelle esitetään rajattavaksi - luottamusmiehet ja työsuojeluvaltuutetut (Työsopimuslaki 5 luku 2 ) - määräaikaisessa työsuhteessa olevat työntekijät, jotka eivät toimi vakinaisen työntekijän sijaisena ((Työsopimuslaki 5 luku 2 ) - määräaikaisessa virkasuhteessa oleva henkilö, jonka virkasuhde on kestänyt alle 6 kk ennen lomautuksen alkamista (KVTES luku VIII 1 1 mom.) - oppisopimussuhteiset, jotka ovat määräaikaisessa työsuhteessa - palkkatuella työllistetyt - vesihuoltolaitoksen vesihuollon kannalta oleellinen henkilöstö - perusturvan ympärivuorokautista hoitoa tarjoavien yksiköiden henkilöstö (mukaan lukien ikäihmisten kotihoito) - terveyskeskuspäivystyksen hoitajat - sivistystoimen päivähoidon ympärivuorokautista ja iltahoitoa tarjoavien ryhmien henkilöstö - erityisluokanopettajat
- irtisanottavat viranhaltijat/työntekijät. Yhteistoimintamenettelyssä todettiin, että vapaaehtoisen palkattoman virka-/työvapaan pitämisellä voidaan korvata mahdollinen lomautus. Kahden kalenteriviikon pituinen virka-/työvapaa korvaisi siten kahden viikon lomautuksen. Edellytyksenä virka-/työvapaan pitämiselle on, ettei vapaan ajalta synny sijaiskustannuksia. Palvelutaso saattaa alentua myös lomautusten vaihtoehtona pidettävien virka-/työvapaiden myötä. Toimialojen tulee laatia yksityiskohtaiset lomautussuunnitelmat. Lomautussuunnitelmassa todetaan, mitä työ- tai virkatehtäviä lomautus koskee, miten pitkä lomautusaika on, miten lomautus toteutetaan käytännössä ja miten palvelut toteutetaan lomautusaikana. Riittävän tarkalla lomautussuunnitelmalla varmistetaan, että lakisääteiset palvelut ja viranomaistehtävät voidaan hoitaa lomautuksista huolimatta mahdollisimman pienin vaurioin. Toimialojen operatiivinen johto vastaa työnantajan edustajana siitä, että lomauttamisessa noudatetaan työnantajavelvoitteita sekä voimassa olevia virka- ja työehtosopimuksia. Lomautukset tulee suunnitella siten, että asiakas- ja potilasturvallisuus ei vaarannu. Lomautuksia toteutettaessa tulee ottaa huomioon ao. toimialan palvelutoiminnan luonteeseen liittyvät piirteet, jotta lomautukset voidaan toteuttaa tarkoituksenmukaisella ja toimintaa vähiten haittaavalla tavalla. Toimialojen tulee tarpeen mukaan tiedottaa kuntalaisille ja asiakkaille lomautusten vaikutuksista palveluihin ja aukioloaikoihin. Opetushenkilöstön osalta lomautukset tulee toteuttaa niin, että opetusta koskevassa lainsäädännössä ja sen nojalla annetuissa alemmanasteisissa säännöksissä säädetty oikeus perusopetukseen ja lukio-opetukseen sekä ammatilliseen opetukseen voidaan turvata säännöksissä tarkoitetulla tavalla lomautuksista huolimatta. Lomautussuunnittelussa tulee ottaa huomioon oppilaiden oikeuksia koskevat vaatimukset. Opetushenkilöstön lomautukset otetaan huomioon lukuvuosien työsuunnitelmissa (perusopetusasetuksen 9 ). Opetushenkilöstön lomauttaminen voidaan toteuttaa perus- ja lukio-opetuksen osalta osittain virkaehtosopimuksen mukaisina koulutuspäivinä (VESO-päivät), jotka sijoitetaan esimerkiksi syyslomien yhteyteen. Toisen asteen koulutuksen osalta opetusjärjestelyt suunnitellaan siten, että lainsäädännön velvoitteet toteutetaan ja kysymykseen tulevat itsenäisen opiskelun työtavat. Näistä järjestelyistä vastaavat rehtorit työsuunnitelmien yhteydessä. Perusopetus varautuu ylimääräiseen tukiopetukseen lomautusjärjestelyjen vuoksi opinnoissaan tilapäisesti jälkeen jääneiden oppilaiden kohdalla. Irtisanottavia koskeva vakanssiliite jaetaan kokouksessa. Vakanssiliite ei niiltä osin, kun mahdolliset irtisanomiset ovat vielä riippuvaisia tulevista luottamushenkilötoimielimissä tehtävistä päätöksistä, sisällä kaikkia sivistystoimen toimialan osana yhteistoimintamenettelyä käsiteltyjä mahdollisia irtisanomisia. Näihin palataan erikseen myöhemmässä vaiheessa. Valmistelija: kunnanjohtaja Tarmo Aarnio, puh. 040-821 8528, etunimi.sukunimi(at)kirkkonummi.fi
Esityslistan liite - Lista irtisanottavista vakanssien haltijoista, liite jaetaan kokouksessa Ehdotus Kunnanjohtaja Kunnanhallitus päättää, että 1 irtisanotaan liitteessä olevien vakanssien haltijat (17 henkilöä) ja valtuutetaan toimialajohtajat tai heidän määräämänsä toimittamaan irtisanottaville irtisanomisilmoitukset, 2 irtisanottavilla ei ole työntekovelvoitetta irtisanomisaikana ja heidän kertyneet vuosilomansa maksetaan rahana, 3 Kirkkonummen kunnan henkilöstö, mukaan lukien toimialajohtajat, lomautetaan 14 kalenteripäiväksi vuonna 2014, lomautuksen keston ollessa kuitenkin perusopetuksen ja lukion opettajien osalta 7 kalenteripäivää, kuitenkin siten, että lomautuksen ulkopuolelle rajataan - luottamusmiehet ja työsuojeluvaltuutetut (Työsopimuslaki 5 luku 2 ) - määräaikaisessa työsuhteessa olevat työntekijät, jotka eivät toimi vakinaisen työntekijän sijaisena ((Työsopimuslaki 5 luku 2 ) - määräaikaisessa virkasuhteessa oleva henkilö, jonka virkasuhde on kestänyt alle 6 kk ennen lomautuksen alkamista (KVTES luku VIII 1 1 mom.) - oppisopimussuhteiset, jotka ovat määräaikaisessa työsuhteessa - palkkatuella työllistetyt - vesihuoltolaitoksen vesihuollon kannalta oleellinen henkilöstö - perusturvan ympärivuorokautista hoitoa tarjoavien yksiköiden henkilöstö (mukaan lukien ikäihmisten kotihoito) - terveyskeskuspäivystyksen hoitajat - sivistystoimen päivähoidon ympärivuorokautista ja iltahoitoa tarjoavien ryhmien henkilöstö. - erityisluokanopettajat - irtisanottavat viranhaltijat/työntekijät Kunnanjohtajan lomauttaminen käsitellään erillisessä pykälässä, 4 kunkin toimialan toimialajohtaja tai hänen määräämänsä valtuutetaan päättämään lomautusajankohdan ja antamaan lomautusilmoituksen toimialoillaan, 5
kunnanjohtaja valtuutetaan päättämään lomautusajankohdan ja antamaan lomautusilmoituksen toimialajohtajien osalta, 6 viranhaltija/työntekijä voi lomautuksen sijaan pitää vuonna 2014 vapaaehtoisesti palkatonta virka-/työvapaata perusteluosassa selostetulla tavalla, tai vaihtaa lomarahoja vapaaksi lomautusta vastaavan säästön verran (JYTY tai lääkärisopimus), 7 pöytäkirja tarkastetaan tämän pykälän osalta kokouksessa. Käsittely Kunnan viranhaltijat ja työntekijät kunnanjohtajaa lukuunottamatta ovat esteellisiä käsittelemään tätä pykälää (hallintolaki 28, intressijäävi). Esteellisinä tämän pykälän ajaksi kokouksesta poistuivat hallintojohtaja, vs. talousjohtaja, henkilöstön edustaja, tiedotuspäällikkö, kunnansihteeri. Kunnanjohtaja toimi pöytäkirjanpitäjänä tämän pykälä käsittelyn ajan. Kunnanjohtaja esitteli asian kunnanhallitukselle. Keskustelun aikana I varapuheenjohtaja Ari Harinen ehdotti, että päätösehdotuksen kohta 3 poistetaan kokonaan. II varapuheenjohtaja Pekka M. Sinisalo kannatti Harisen ehdotusta. Puheenjohtaja julisti keskustelun päättyneeksi ja totesi että I varapuheenjohtaja Harinen on tehnyt muutosehdotuksen. Ehdotusta on kannatettu. Kunnanhallitus ei hyväksynyt ehdotusta yksimielisesti, joten puheenjohtaja totesi, että ehdotuksista on äänestettävä. Puheenjohtaja ehdotti, että asiasta äänestetään nimenhuudolla siten, että ne, jotka kannattavat pohjaehdotusta äänestävät JAA ja ne, jotka kannattavat Harisen muutosehdotusta äänestävät EI. Jos EI voittaa, kunnanhallitus päättää Harisen ehdotuksen mukaisesti. Ehdotus äänestysjärjestyksestä hyväksyttiin. Nimenhuudolla toimitetussa äänestyksessä annettiin ääniä seuraavasti: 11 Jaa -ääntä (Adlercreutz, Beck, Grönberg, Hedberg, Isomäki-Reik, Kaurila, Kilappa, Lehtinen, Piironen, Sankalahti, Vahasalo) 2 Ei -ääntä (Harinen, Sinisalo) Kunnanhallitus hyväksyi pohjaehdotuksen.
Kunnanhallitus hyväksyi lisättäväksi pöytäkirjaan henkilöstöjärjestöjen puheenvuoron, joka on toimitettu sähköpostilla kunnanhallitukselle ja jonka henkilöstön edustaja esitteli ennen varsinaista kunnanhallituksen kokousta. Puheenvuoro liitetään tämän pykälän liitteeksi. Päätös Kunnanhallitus päätti äänestyksen jälkeen ehdotuksen mukaisesti. I varapuheenjohtaja Ari Harinen jätti päätökseen eriävän mielipiteen: "Lomautukset eivät ole se rakenteellinen muutos jolla talouden tasapainottamisohjelmaa viedään vastuullisesti eteenpäin. Lomautukset jäävät suurimmaksi säästötoimenpiteeksi tässä päätöksessä. Ne eivät myöskään kohdistu tasapuolisesti kaikkiin työntekijäryhmiin." Pöytäkirjan liitteet: Kh 2 / 13.1.2014, Lista irtisanottavista vakanssien haltijoista Kh 3 / 13.1.2014, Henkilöstöjärjestöjen puheenvuoro Tiedoksi Muutoksenhakuohje Oikaisuvaatimus kunnanhallitukselle