Talousarvioseminaari

Transkriptio

1 Talousarvioseminaari Henkilöstölomautus ja sen vaikutukset Henkilöstöpäällikkö Juhani Kerman 1

2 Lomauttaminen Lomautusperusteet ja lomautusmenettely on määritelty työsopimuslain (55/2001) 5. luvussa Tarkoitetaan työnantajan päätökseen tai hänen aloitteestaan tehtävään sopimukseen perustuvaa työnteon ja palkanmaksun väliaikaista keskeyttämistä työsuhteen pysyessä muutoin voimassa. Työnantaja voi lomauttaa työntekijän joko määräajaksi tai toistaiseksi keskeyttämällä työnteon kokonaan tai lyhentämällä työntekijän lain tai sopimuksen mukaista säännöllistä työaikaa siinä määrin, kuin se lomauttamisen perusteen kannalta on välttämätöntä Henkilöstöpäällikkö Juhani Kerman 2

3 Lomauttaminen Työnantaja saa lomauttaa työntekijän, jos: hänellä on taloudellinen tai tuotannollinen peruste työsopimuksen irtisanomiseen tai työ tai työnantajan edellytykset tarjota työtä ovat vähentyneet tilapäisesti eikä työnantaja voi kohtuudella järjestää työntekijälle muuta sopivaa työtä tai työnantajan tarpeita vastaavaa koulutusta; työn tai työn tarjoamisedellytysten katsotaan lomauttamisen perusteena vähentyneen tilapäisesti, jos niiden voidaan arvioida kestävän enintään 90 päivää Henkilöstöpäällikkö Juhani Kerman 3

4 Lomauttaminen Työnantaja ja työntekijä saavat työsuhteen kestäessä myös sopia määräaikaisesta lomauttamisesta silloin, kun se on tarpeen työnantajan toiminnan tai taloudellisen tilan vuoksi. Määräaikaisessa työsuhteessa olevan työntekijän voi yleensä lomauttaa vain niissä tilanteissa, joissa tämä tekee työtä vakituisen työntekijän sijaisena ja työnantajalla olisi oikeus lomauttaa vakituinen työntekijä, jos tämä olisi työssä Henkilöstöpäällikkö Juhani Kerman 4

5 Lomautusmenettely Ennakkoselvitys Lomautuksen tarpeen tultua tietoon työnantajan on viipymättä esitettävä työntekijälle käytettävissä olevien tietojen perusteella ennakkoselvitys. Selvitys voidaan antaa suullisesti tai kirjallisesti. Selvityksestä on käytävä ilmi lomautuksen peruste, laajuus, toteuttamistapa, alkamisajankohta ja kesto. Työntekijöille tai heidän edustajilleen on varattava mahdollisuus tulla kuulluksi annetusta selvityksestä Henkilöstöpäällikkö Juhani Kerman 5

6 Lomautusilmoitus- ja todistus Työnantajan on ilmoitettava lomautuksen peruste, alkamisaika, kesto tai arvioitu kesto työntekijälle henkilökohtaisesti viimeistään 14 päivää ennen lomautuksen alkamista, ellei työehtosopimus toisin määrää. Ilmoitus on annettava tiedoksi lomautettavien työntekijöiden edustajalle sekä työvoimaviranomaiselle, jos lomautus kohdistuu vähintään kymmeneen työntekijään. Työnantajan on työntekijän pyynnöstä annettava lomautuksesta todistus, josta käyvät ilmi ainakin lomautuksen syy, alkamisaika sekä sen kesto tai arvioitu kesto. Kaikkien lomautettujen tulee ilmoittautua TE-toimistoon henkilökohtaisesti viimeistään ensimmäisenä lomautuspäivänä (lähde: Työsuojeluhallinto) Henkilöstöpäällikkö Juhani Kerman 6

7 KT:n kannanotto lomautusmahdollisuudesta Kun kaupunginhallituksessa oli keskusteltu lomautusmahdollisuudesta, henkilöstöpäällikkö pyysi toukokuussa 2014 KT:n lausuntoa seuraaviin kysymyksiin: Estääkö kuntaliitossopimuksen henkilöstösuojamääräykset talouden tasapainottamisesta aiheutuvan lomautustarpeen toteuttamisen? Mikäli lomautus on mahdollinen ja toteutetaan (koko henkilöstöön kohdistuen) voidaanko siinä tapauksessa enää palkata henkilöitä palkkatuella? (KT:lle lähetettiin tieto kuntaliitossopimuksen sisältämästä henkilöstön palvelussuhdeturvasta ja toisaalta kaupungin taloudellisesta tilanteesta, talouden tasapainottamisesta) Henkilöstöpäällikkö Juhani Kerman 7

8 Työmarkkinalakimies Markus Mankin on antanut seuraavan kannanoton Kuntaliitossopimuksen lomauttamisoikeutta rajoittava ehto on poikkeuksellinen: vastaavaa en löytänyt 20 sopimuksen otoksesta. Sopimus on sinänsä pätevä ja lähtökohtaisesti sitoo työnantajaa. Toisaalta ratkaisevaa on ehdon tulkinta. Koska kysymyksessä on poikkeus, joka liittyy jo sinänsä poikkeukselliseen lain säännökseen eli kuntarakennelain 29 :ään, on sopimusehdon suppealle tulkinnalle perusteita. Sanamuodon mukaan lomauttaminen ei ole sallittua kuntajaon muutoksesta johtuvista syistä. Kunnan talouden tasapainottaminen ei ainakaan suoraa ole seurausta kuntaliitoksesta, vaan siihen voidaan löytää siitä riippumattomat perusteet. Täsmällisempää lausuntoa ei voida tässä tapauksessa antaa, sillä kysymys on erityisen sopimusehdon tulkinnasta. Jos kaupunki päättää toteuttaa lomautuksia, on ratkaisu syytä perustaa sopimuksen suppeaan ja sanamuodonmukaiseen tulkintaan. Olennaista on perustella lomautusmyönteistä tulkintaa sillä, että kaupungin talouden välttämättömän tasapainottamisen syyt ovat muualla kuin kuntaliitoksen aiheuttamissa toimintojen ja henkilöstön tehtävien päällekkäisyyksissä yms. tekijöissä Henkilöstöpäällikkö Juhani Kerman 8

9 Työmarkkinalakimies Markus Mankin kannanotto Laissa julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta todetaan palkkatuen myöntämisen ehtojen osalta mm., että palkkatukea ei myönnetä, jos työnantaja on hakemuksen jättämistä edeltäneiden 12 kuukauden aikana tuotannollisista tai taloudellisista syistä irtisanonut tai lomauttanut työntekijöitä samoista tai samanlaisista tehtävistä tai lyhentänyt heidän työaikaansa ja edellä mainitut toimet eivät ole palkkatuen hakemishetkellä päättyneet, tukeen perustuva työhön ottaminen aiheuttaisi työnantajan palveluksessa olevien muiden työntekijöiden tai heidän työolosuhteidensa tai etuuksiensa huonontumisen. Siten palkkatuettelujen ottaminen työsuhteeseen on mahdollista, kunhan työllistettävä ei tee samoja tai samankaltaisia tehtäviä. Luonnollisesti tämä rajoittaa palkkatuetun työllistämisen mahdollisuuksia Henkilöstöpäällikkö Juhani Kerman 9

10 Lomauttamista koskevat määräykset ja menettelytavat on kirjattu kunnalliseen viranhaltijalakiin, työsopimuslakiin, yhteistoimintalakiin ja Kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen (KVTES) VIII lukuun Lomautuksen perusteena voi olla mm. kunnan tai sen toimintayksikön kustannusten pakottava vähentämistarve. Taloudelliset perusteet tulee kuitenkin pystyä rajaamaan siten, etteivät ne mitenkään johdu kuntaliitoksesta. Lomautuksen toteuttaminen on em. säädöksiin perustuen runsaasti työtä vaativa moniportainen prosessi. Esim. työnantajalla ei ole lomautusperustetta mm. silloin kun viranhaltija/työntekijä voitaisiin ammattitaitoonsa ja kykyynsä nähden kohtuudella sijoittaa muihin työnantajan kokoaikaisiin tai osa-aikaisiin tehtäviin tämä tarkoittaa myös sitä, ettei sijaisia tai muita määräaikaisia voida lomautuksen aikana palkata vaan tehtävät tulee tarjota lomautettavalle. Tiettyjen henkilöstöryhmien osalta on erityispiirteitä: esim. varhaiskasvatuksessa laki edellyttää tiettyä työntekijämäärää lapsiluvun mukaisesti (eikä lomautuksen ajaksi saa palkata sijaisia tai muita määräaikaisia) esim. kesäaikana tai muunakaan koulun loma-aikana opettajia ei voida lomauttaa, ellei lomauteta toistaiseksi tai vähintään yhdeksi lukuvuodeksi. luottamusmiehellä ja työsuojeluvaltuutetulla on erityinen suoja myös lomautustilanteessa Henkilöstöpäällikkö Juhani Kerman 10

11 Vaikutuksia: kokonaisuudessaan moniportainen prosessi Lain mukaiset neuvottelut Valmistelutyö: mm. erilaiset ohjeet, lomautussuunnitelmat, lomautusten toteuttaminen, vaikutukset asiakaspalveluun, palkanlaskenta, lomautustodistukset, sisäinen ja ulkoinen tiedottaminen, työn tarjoaminen näiden kustannusvaikutukset? mikäli lomautukset toteutetaan on hyvin todennäköistä, että vuosilomia jää pitämättä, jolloin lomapalkkavelka kasvaa (vuonna 2013 se oli 6,4 milj. euroa), joka vaikuttaa tilinpäätöksen tulokseen. kuntouttavaan työtoimintaan (laki kuntouttavasta työtoiminnasta) ja työkokeiluun (laki julkisista työvoiman- ja yrityspalvelusta) ei voida ottaa henkilöitä samankaltaisiin tehtäviin, joista on lomautettu. Vastaavasti on toimittava palkkatukityöllistettyjen osalta, johon työllistämiseen kaupunki on satsannut runsaasti vähentääkseen ns. sakkomaksuja. vaikutukset työhyvinvointiin, työssä jaksamiseen ja työturvallisuuteen? vaikutukset kehittämistoimintaan? Kouvolan kaupungin selvitys lomautuksista on luettavissa luottamushenkilöportaalista Henkilöstöpäällikkö Juhani Kerman 11

12 Vaikutuksia: Lokakuun 15. päivän palkoista laskettuna kolmen viikon lomautuksesta toteutuisi: bruttosäästönä euroa veromenetyksenä euroa yhteensä euroa Kolmen viikon lomautuksessa ensimmäinen viikko on ns. karenssiviikko ja toisen ja kolmannen viikon osalta työntekijöillä on oikeus ansiosidonnaiseen päivärahaa (maksetaan viideltä päivältä/viikko) mikäli ovat työttömyyskassan jäseniä. Ansiosidonnainen päiväraha on n % työntekijän varsinaisesta palkasta ja päiväraha on veronalaista tuloa Henkilöstöpäällikkö Juhani Kerman 12