KILPAILUOIKEUS. Mikko Alkio Christian Wik

KILPAILUOIKEUS Mikko Alkio Christian Wik TALENTUM Helsinki 2009

pääpiirteittäin ESIPUHE... V OSA I OSA II JOHDATUS KILPAILUOIKEUDEN PERUSKYSYMYKSIIN... 1 1 Kilpailuoikeuden tavoitteet ja historia... 3 2 Taloustieteen merkitys kilpailuoikeudessa... 45 3 Keskeiset kilpailuoikeusnormit... 97 KILPAILUOIKEUS EUROOPAN UNIONISSA JA SUOMESSA... 171 4 Kartellit ja muu horisontaalinen yhteistyö... 173 5 Vertikaaliset kilpailunrajoitukset... 241 6 Määräävän markkina-aseman väärinkäyttö... 309 7 Immateriaalioikeudet, innovaatiot ja kilpailuoikeuden merkitys... 371 8 Yrityskeskittymien valvonta EU:ssa ja Suomessa... 477 IX

pääpiirteittäin 9 Kilpailuoikeuden täytäntöönpano ja viranomaiset... 621 10 Seuraamukset EY:n ja Suomen kilpailuoikeudessa... 743 OSA III KILPAILUOIKEUDEN VAIKUTUS VALTION TOIMIIN... 903 11 Valtion toimet ja kilpailusääntöjen soveltaminen... 905 12 Kilpailun vapauttaminen ja kilpailuolosuhteet tietyillä sektoreilla... 951 13 Valtion tuet... 1029 14 Julkiset hankinnat... 1085 X

ESIPUHE... V OSA I JOHDATUS KILPAILUOIKEUDEN PERUSKYSYMYKSIIN... 1 1 Kilpailuoikeuden tavoitteet ja historia... 3 1.1 Johdanto... 3 1.2 Kilpailuoikeuden tavoitteet... 12 1.2.1 Kilpailuoikeuden yleiset tavoitteet... 12 1.2.2 EY:n kilpailuoikeuden tavoitteet... 16 1.2.3 Kansallisen kilpailunrajoituslain tavoitteet... 20 1.3 Modernin kilpailuoikeuden syntyhistoria... 21 1.3.1 Johdanto... 21 1.3.2 Kilpailusääntelyn kehitys Euroopassa. 22 1.3.3 Kilpailuoikeuden kehitys Suomessa... 34 1.3.4 Kilpailuoikeuden kehitys Yhdysvalloissa... 38 2 Taloustieteen merkitys kilpailuoikeudessa... 45 2.1 Taloustiede ja kilpailun dynamiikka... 45 2.1.1 Mikrotaloudellisia peruskäsitteitä... 49 2.1.2 Täydellinen kilpailu... 54 2.1.3 Monopoli... 55 2.1.4 Oligopoli... 60 2.2 Koulukunnat... 65 XI

2.3 Markkinoiden määritteleminen... 70 2.3.1 Kilpailuoikeudellisen tutkinnan väline... 70 2.3.2 Relevanttien tuotemarkkinoiden määritteleminen... 73 2.3.3 Relevanttien maantieteellisten markkinoiden määritteleminen... 84 2.3.4 Potentiaalinen kilpailu... 88 2.4 Markkinavoiman käyttö... 88 2.4.1 Yleistä... 88 2.4.2 Markkinavoiman ja toimivan kilpailun arvioinnissa käytettäviä menetelmiä... 92 3 Keskeiset kilpailuoikeusnormit... 97 3.1 EY:n kilpailuoikeussäännökset... 97 3.1.1 Johdanto... 97 3.1.2 Artikla 81(1) käsitteet ja perussäännöt (uusi 101 artikla)... 100 3.1.3 Artikla 81(2) kielletyt sopimukset ovat pätemättömiä... 132 3.1.4 Artikla 81(3) poikkeukset 81(1) artiklan kielloista... 132 3.1.5 Artikla 82 määräävän markkina-aseman väärinkäyttö... 149 3.1.6 Yrityskauppavalvonta.... 151 3.1.7 Artikla 83 ja täytäntöönpanoasetus 1/2003... 152 3.1.8 Artikla 86 jäsenvaltioiden velvollisuudet kilpailun ylläpitämiseksi... 154 3.1.9 Artikla 87 kielletyt valtion tuet... 155 3.1.10 Yhteisön yleiset oikeusperiaatteet... 157 3.2 Suomen kilpailulainsäädäntö... 158 3.3 EY:n vai Suomen kilpailuoikeuden soveltaminen?... 167 3.3.1 EY:n täytäntöönpanoasetuksen säännökset... 167 XII

3.3.2 Täytäntöönpanoasetuksen säännökset huomioitu kilpailunrajoituslaissa... 169 OSA II KILPAILUOIKEUS EUROOPAN UNIONISSA JA SUOMESSA... 171 4 Kartellit ja muu horisontaalinen yhteistyö... 173 4.1 Johdanto... 173 4.2 Kartellit... 176 4.2.1 Sopimukset hinnoista ja muista kauppaehdoista... 177 4.2.2 Tuotannon ja investointien rajoittaminen, kriisikartellit... 188 4.2.3 Markkinoiden jakaminen... 192 4.2.4 Tarjouskartellit... 199 4.2.5 Kielletty tietojenvaihto... 202 4.3 Yhteiset eksklusiiviset järjestelyt, yhteiset alennukset ja toimialajärjestöt... 217 4.3.1 Kollektiivinen boikotti eli liikesuhteesta kieltäytyminen... 218 4.3.2 Yhteiset yksinomaiset osto- ja myyntisopimukset... 219 4.3.3 Yhteiset alennusjärjestelmät... 221 4.3.4 Toimialajärjestöjen säännöt... 222 4.4 Sallittua horisontaalista yhteistyötä koskevat sopimukset... 224 4.4.1 Johdanto... 224 4.4.2 Vähämerkityksiset sopimukset (de minimis)... 225 4.4.3 Horisontaalista yhteistyötä koskevat suuntaviivat... 226 4.4.4 Tuotantosopimukset (mukaan lukien erikoistumissopimukset)... 228 4.4.5 Ostosopimukset... 233 4.4.6 Markkinoille saattamista koskevat sopimukset... 237 4.4.7 Ympäristösopimukset... 239 XIII

5 Vertikaaliset kilpailunrajoitukset... 241 5.1 Artiklan 81 soveltuminen vertikaalisiin sopimuksiin... 241 5.2 Vertikaalisten kilpailunrajoitusten arviointi... 260 5.2.1 Keskeiset ryhmäpoikkeusasetukset ja tiedonannot... 260 5.2.2 Kilpailunrajoituslain mukaiset vertikaalisopimuksia koskevat kilpailusäännöt... 262 5.3 Vertikaaliryhmäpoikkeusasetus ja komission vertikaaliset suuntaviivat... 264 5.3.1 Ryhmäpoikkeusasetuksen soveltamisalaan kuuluvat sopimukset... 264 5.3.2 Ryhmäpoikkeusasetuksen soveltamisalan ulkopuolelle jäävät sopimukset vakavat kilpailunrajoitukset... 267 5.3.3 Ryhmäpoikkeuksen peruuttaminen ja soveltamatta jättäminen... 278 5.3.4 Markkinoiden määritteleminen ja markkinaosuuksien laskeminen... 281 5.4 Erilaisten sopimustyyppien arviointi suuntaviivoissa... 282 5.4.1 Edustus- eli agenttisopimukset... 282 5.4.2 Jakelusopimukset... 284 5.4.3 Franchising- eli luvakesopimukset... 296 5.4.4 Alihankintasopimukset... 298 5.5 Moottoriajoneuvoalan jakelujärjestelmä... 300 5.5.1 Moottoriajoneuvoalan ryhmäpoikkeusasetus... 300 5.5.2 Ryhmäpoikkeusasetuksen soveltuminen erilaisiin jakelujärjestelmiin... 301 5.5.3 Ryhmäpoikkeuksen soveltumisen edellytykset... 302 XIV

5.5.4 Vakavimmat kilpailunrajoitukset sekä asetuksen soveltumisen erityiset edellytykset... 303 5.6 Vakuutusala... 304 5.6.1 Vakuutusalan sopimusten erityissääntely... 304 5.6.2 Ryhmäpoikkeusasetuksen soveltamisalaan kuuluvat keskeiset yhteistyömuodot... 305 6 Määräävän markkina-aseman väärinkäyttö... 309 6.1 Johdanto... 309 6.2 Määrittelyt... 311 6.2.1 Määräävä markkina-asema... 311 6.2.2 Väärinkäyttö... 318 6.3 Suhde yritysten väliseen yhteistyöhön... 322 6.3.1 Artiklan 82 suhde artiklaan 81... 322 6.3.2 Yhteinen määräävä markkina-asema.. 325 6.4 Väärinkäytön muodot... 328 6.4.1 Kohtuuton hinnoittelu... 328 6.4.2 Saalistushinnoittelu ja hintoihin perustuva markkinoiden sulkeminen... 336 6.4.3 Yksinmyynti- ja yksinostojärjestelyt sekä kielletyt alennusjärjestelyt... 343 6.4.4 Toimituksista kieltäytyminen (toimittamisen epääminen)... 351 6.4.5 Sitominen... 362 6.4.6 Syrjivä hinnoittelu ja hintaruuvi... 366 6.4.7 Muita kysymyksiä... 369 7 Immateriaalioikeudet, innovaatiot ja kilpailuoikeuden merkitys... 371 7.1 Johdanto... 371 7.2 Oikeudenalojen peruskysymyksiä... 374 7.3 Sisämarkkinalainsäädäntö... 381 7.3.1 Sisämarkkinasääntelyn ja kansallisen sääntelyn yhteensovittaminen... 381 XV

7.3.2 Oikeuksien sammuminen... 383 7.4 Immateriaalioikeuksien lisensointi ja muut yhteistyöjärjestelyt... 391 7.4.1 Johdanto... 391 7.4.2 Teknologiansiirtosopimuksia koskeva ryhmäpoikkeusasetus 772/2004... 396 7.4.3 Lisenssisopimusten arviointi... 419 7.4.4 Teknologiapoolit... 430 7.4.5 Innovaatiotoimintaa koskevat yhteistyöjärjestelyt: tutkimus- ja kehityssopimukset... 433 7.4.6 Standardointisopimukset... 444 7.5 Määräävän markkina-aseman väärinkäyttö... 448 7.5.1 Johdanto... 448 7.5.2 Toimituksista kieltäytyminen ja pakkolisensointi... 449 7.5.3 Pakkolisensoinnista Yhdysvaltojen antitrust-oikeudessa... 466 7.5.4 Immateriaalioikeusjärjestelmän väärinkäyttö... 470 7.5.5 Tekijänoikeus- ja lähioikeusjärjestöt... 472 8 Yrityskeskittymien valvonta EU:ssa ja Suomessa.. 477 8.1 Johdanto... 477 8.2 Yrityskauppavalvonta EU:ssa... 480 8.2.1 Yrityskeskittymien valvontaan liittyvä lainsäädäntö ja organisaatio EU:ssa... 480 8.2.2 Yrityskeskittymän käsite: Mitä komissiolle ilmoitetaan?... 485 8.2.3 Keskittymään osallistuvat yritykset... 497 8.2.4 Yhteisönlaajuisuus ja liikevaihtojen laskeminen... 505 8.2.5 Komission ja jäsenmaiden toimivallan jako yrityskauppavalvonnassa... 514 8.3 Yrityskauppojen aineellinen arviointi... 526 8.3.1 Aineellisen testin uudistus... 526 8.3.2 Relevantit markkinat... 532 XVI

8.3.3 Horisontaaliset keskittymät... 537 8.3.4 Ei-horisontaaliset keskittymät... 558 8.3.5 Yhteisyritysten kilpailukäyttäytymistä yhdenmukaistavat vaikutukset... 573 8.3.6 Liitännäisrajoitukset... 576 8.4 Yrityskeskittymien valvontaprosessi komissiossa... 580 8.4.1 Ilmoitusvelvollisuus, täytäntöönpanokielto ja ilmoituksen tekeminen... 581 8.4.2 Komission tutkintavaltuudet... 583 8.4.3 Käsittelyn vaiheet... 584 8.4.4 Kuulemista koskevat säännökset... 593 8.4.5 Asiakirjojen tiedoksianto ja käsittelyn luottamuksellisuus... 595 8.4.6 Sitoumusten esittäminen... 596 8.5 Yrityskauppavalvonta Suomessa... 600 8.5.1 Johdanto... 600 8.5.2 Ilmoitettavat yrityskaupat... 602 8.5.3 Yrityskauppojen aineellinen arviointi Suomessa... 603 8.5.4 Yrityskauppavalvontaprosessi Suomessa... 610 9 Kilpailuoikeuden täytäntöönpano ja viranomaiset 621 9.1 Johdanto... 621 9.1.1 Kilpailuoikeuden täytäntöönpanojärjestelmä Asetus 1/2003... 622 9.1.2 Keskeiset periaatteet... 626 9.1.3 EY:n kilpailuoikeuden valvontaan osallistuvat toimielimet ja niiden toimivalta... 628 9.1.4 Kilpailuviranomaisten välinen yhteistyö... 631 9.1.5 Kansalliset tuomioistuimet... 641 9.1.6 Tietojenvaihto... 641 XVII

9.1.7 Tutkivan viranomaisen ja lainsäädännön taktinen valinta... 642 9.1.8 Asetuksen 1/2003 ja EKV:n toimivuuden arviointi... 643 9.2 Valvonta- ja viranomaisprosessi EY:ssä... 644 9.2.1 Komission tehtävät kilpailusäännösten valvojana... 644 9.2.2 Kantelut ja muiden kyselyjen käsittely 646 9.2.3 Komission tutkintavaltuudet kilpailuoikeudellisissa tapauksissa... 652 9.2.4 Yrityksen oikeussuoja komission valvontaprosessin aikana... 662 9.2.5 Yhteisön tuomioistuimet... 679 9.3 Valvonta- ja viranomaisprosessi Suomessa... 696 9.3.1 Kilpailuvirasto... 696 9.3.2 Markkinaoikeus... 728 9.3.3 Korkein hallinto-oikeus... 737 9.4 Kansainvälinen yhteistyö kilpailuoikeuden valvonnassa... 739 9.4.1 EU:n kansainväliset sopimukset kilpailualalla... 739 9.4.2 Euroopan talousalueen kilpailuvalvonta... 739 9.4.3 ICN... 740 10 Seuraamukset EY:n ja Suomen kilpailuoikeudessa 743 10.1 Johdanto... 743 10.2 Seuraamukset EY:n kilpailuoikeudessa... 745 10.2.1 Komission väliaikaistoimenpiteet... 745 10.2.2 Komission määräykset rikkomuksen lopettamiseksi ja ehdolliset päätökset... 749 10.2.3 Sakkoseuraamukset prosessuaalisten sääntöjen rikkomisesta ja uhkasakko... 754 10.2.4 Sakkoseuraamukset aineellisten sääntöjen rikkomisesta... 757 XVIII

10.2.5 Leniency komission tiedonanto sakoista vapauttamisesta ja sakkojen lieventämisestä kartelleja koskevissa asioissa... 777 10.2.6 Sovintomenettely... 785 10.2.7 Kansainvälinen kartellivalvonta... 791 10.3 Seuraamukset Suomen kilpailuoikeudessa... 804 10.3.1 Kilpailuviraston väliaikaistoimenpiteet ja muut seuraamuspäätökset... 804 10.3.2 Kilpailuviraston määräys kilpailunrikkomuksen lopettamiseksi ja velvoite hyödykkeiden toimittamiseksi ei-syrjivin ehdoin... 807 10.3.3 Seuraamusmaksu kilpailunrikkomistapauksissa... 810 10.4 Kilpailunvastaisen menettelyn yksityisoikeudelliset seuraamukset... 841 10.4.1 Johdanto... 841 10.4.2 Pätemättömyys... 842 10.4.3 Vahingonkorvaus... 853 10.4.4 Prosessuaalisia kysymyksiä... 866 10.4.5 Kilpailuoikeuden liityntä muihin oikeudenaloihin... 878 10.5 Kilpailuoikeudellinen lainnoudattamisohjelma 890 10.5.1 Aiheesta yleensä... 890 10.5.2 Lainnoudattamisohjelman merkitys, päämäärät ja toteuttamisen edellytykset... 891 10.5.3 Lainnoudattamisohjelman laatiminen ja sisältö... 894 10.5.4 Strategia kilpailuoikeudellisissa kriisitilanteissa... 900 XIX

OSA III KILPAILUOIKEUDEN VAIKUTUS VALTION TOIMIIN... 903 11 Valtion toimet ja kilpailusääntöjen soveltaminen... 905 11.1 Johdanto... 905 11.2 Kilpailusääntöjen soveltuminen julkisiin yrityksiin ja yrityksiin, joille on myönnetty erityis- tai yksinoikeuksia... 914 11.2.1 Artiklan 86 soveltamisalasta ja käsitteistä... 914 11.2.2 Artiklan 86(1) kieltämät toimenpiteet 921 11.2.3 Artikla 86(2) poikkeukset artiklan 86(1) kiellosta... 938 11.2.4 Artikla 86(3) prosessuaaliset säännökset... 942 11.3 Liikelaitokset... 942 12 Kilpailun vapauttaminen ja kilpailuolosuhteet tietyillä sektoreilla... 951 12.1 Johdanto... 951 12.2 Liikenne ja logistiikka... 955 12.2.1 Johdanto... 955 12.2.2 Maantie-, rautatie- ja sisävesiliikenne... 957 12.2.3 Meriliikenne ja satamapalvelut... 967 12.2.4 Lentoliikenne... 973 12.3 Postitoiminta... 978 12.4 Sähköinen viestintä... 984 12.5 Energia... 989 12.5.1 Johdanto... 989 12.5.2 Sähkömarkkinoiden vapauttaminen.. 992 12.5.3 Maakaasumarkkinoiden vapauttaminen... 996 12.5.4 Kilpailusääntöjen soveltuminen energiamarkkinoilla... 997 12.6 Jätehuolto... 998 XX

12.7 Rahapelit... 1002 12.8 Maatalous... 1016 12.9 Lääkemarkkinat... 1024 13 Valtion tuet... 1029 13.1 Yleistä valtion tuista... 1029 13.1.1 Valtion kaksoisrooli protektionistinen puuttuja vai tasavertainen markkinatoimija?... 1029 13.1.2 Säädösperusta: perustamissopimuksen säännöt... 1032 13.2 Tuen käsite... 1034 13.2.1 Yleistä tukikäsitteen sisällöstä... 1034 13.2.2 Julkisista varoista myönnetty tuki... 1035 13.2.3 Tuen valikoivuus... 1038 13.2.4 Tuen vaikutus kilpailuun... 1045 13.2.5 Tuen kauppavaikutus... 1047 13.2.6 Valtio taloudellisena toimijana market economy investor principle... 1048 13.2.7 Yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvät palvelut Altmark-tapaus... 1054 13.3 Yhteismarkkinoille soveltuvat tukitoimet... 1057 13.3.1 Yleistä sallituista tukitoimista... 1057 13.3.2 Artikla 87(2): yhteismarkkinoille soveltuvat tuet... 1058 13.3.3 Artikla 87(3): tuet, jotka voivat soveltua yhteismarkkinoille... 1060 13.3.4 Valtuusasetus 994/98... 1064 13.3.5 De minimis -sääntely... 1064 13.3.6 Yleinen ryhmäpoikkeusasetus 800/2008... 1065 13.3.7 Väliaikaiset toimenpiteet talouskriisin aikana... 1069 13.3.8 Artiklat 87(3) ja 88(2): neuvoston poikkeusmahdollisuus... 1072 XXI

13.4 Valtion tukien valvonta ja ilmoitusmenettely... 1073 13.4.1 Valvontajärjestelmän prosessuaalinen perusta... 1073 13.4.2 Uusia ja muutettuja tukia koskeva valvontamenettely... 1074 13.4.3 Voimassa olevia tukia koskeva valvontamenettely... 1076 13.5 Perustamissopimuksen vastaisen valtion tuen oikeudelliset seuraamukset... 1077 13.5.1 Yleistä... 1077 13.5.2 Laiton tuki ja tuen väärinkäyttö seuraamuskeinojen käytön perustana... 1078 13.5.3 Perustamissopimuksen seuraamusjärjestelmä... 1080 13.5.4 Valtiontukiasiat kansallisissa tuomioistuimissa... 1082 14 Julkiset hankinnat... 1085 14.1 Yleistä julkisista hankinnoista... 1085 14.1.1 Julkiset hankinnat EY:n perustamissopimuksessa... 1086 14.1.2 Kansallinen hankintalainsäädäntö ja hankintadirektiivit... 1087 14.2 Sääntelyn soveltamisala... 1089 14.2.1 Mikä on julkinen hankinta?... 1089 14.2.2 Mitä yksiköitä hankintalaki koskee?... 1094 14.2.3 Hankintalain soveltamisalan ulkopuolelle jäävät hankinnat... 1099 14.3 Kilpailuttamisvelvoite ja hankinnoissa noudatettavat periaatteet... 1108 14.4 Kynnysarvot ja hankinnan ennakoidun arvon laskeminen... 1109 14.4.1 EU-kynnysarvot... 1110 14.4.2 Kansalliset kynnysarvot... 1111 XXII

14.4.3 Hankinnan ennakoidun arvon laskeminen... 1111 14.4.4 Eräiden palveluhankintojen ennakoidun arvon laskeminen... 1112 14.4.5 Ennakoidun arvon laskeminen sopimuskaudelta... 1112 14.4.6 Kielto jakaa hankintaa tai yhdistellä hankintoja keinotekoisesti... 1113 14.5 Hankintamenettelyt... 1113 14.5.1 Hankintamenettelyn valinta... 1114 14.5.2 Avoin menettely... 1114 14.5.3 Rajoitettu menettely... 1115 14.5.4 Neuvottelumenettely... 1117 14.5.5 Kilpailullinen neuvottelumenettely... 1118 14.5.6 Puitejärjestely... 1119 14.5.7 Suunnittelukilpailu... 1120 14.5.8 Suorahankinnat... 1121 14.5.9 Dynaaminen hankintajärjestelmä ja sähköinen huutokauppa... 1124 14.6 Hankinnasta ilmoittaminen... 1125 14.7 Vähimmäismääräajat ja määräaikojen laskeminen... 1128 14.8 Tarjouspyyntö ja hankinnan kohteen määritteleminen... 1130 14.8.1 Tarjouspyynnön muoto ja sisältö... 1130 14.8.2 Hankinnan kohteen määritteleminen 1132 14.9 Tarjousten valinta ja hankintapäätös... 1138 14.9.1 Ehdokkaiden ja tarjoajien valinta sekä tarjousten valinta... 1138 14.9.2 Hankintaa koskevat päätökset ja hankintasopimus... 1149 14.10 Oikeusturvakeinot julkisissa hankinnoissa... 1156 14.10.1 Asian saattaminen markkinaoikeuteen ja määräajat... 1156 14.10.2 Virheellisen hankintamenettelyn oikeudelliset seuraamukset... 1158 XXIII

14.11 Erityisalojen hankintalaki... 1168 14.11.1 Yleistä lain soveltamisalasta ja erot hankintalakiin... 1168 14.11.2 Lain soveltamisala... 1168 14.11.3 Hankintalain soveltamisalaan kuuluvien yksiköiden hankinnat erityisaloilla... 1169 14.11.4 Hankintayksiköt... 1170 14.11.5 Energiahuolto... 1172 14.11.6 Vesihuolto... 1174 14.11.7 Eräät liikenteen palvelut... 1175 14.11.8 Postipalvelut... 1176 14.11.9 Useita toimintoja koskevat hankintasopimukset... 1176 14.11.10 Suoraan kilpailulle avoimet toiminnot 1179 14.11.11 Kynnysarvot ja sopimuksen ennakoidun arvon laskeminen... 1180 14.11.12 Poikkeukset soveltamisalasta... 1181 14.11.13 Hankinnat sidosyritykseltä tai yhteisyritykseltä... 1182 14.11.14 Hankintamenettelyt... 1182 14.11.15 Muut säännökset... 1183 Oikeuskäytäntö... 1185 Virallislähteet... 1230 Kirjallisuus... 1244 Asiahakemisto... 1247 XXIV