10.02.2016 Sivu 1 / 1 522/2016 02.05.00 13 Muutokset lasten yksityisten hoidon tukea koskevaan lainsäädäntöön sekä niiden vaikutus Espoon yksityisen hoidon tuen järjestelyihin ja kuntalisään Valmistelijat / lisätiedot: Virpi Mattila, puh. 09 816 23022 Anne Peltonen, puh. 050 320 9753 Titta Tossavainen, puh. 09 816 23300 etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Suomenkielisen varhaiskasvatuksen johtaja Titta Tossavainen keskustelee ja merkitsee tiedoksi lasten yksityisten hoidon tuen lainsäädännön muutoksia ja vaikutuksia koskevan valmistelun. Päätös : Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Selostus Lainsäädäntö Eduskunta hyväksyi 15.12.2015 lain, jolla lakia lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta muutetaan. Muutokset koskevat pääosin yksityisen hoidon tuen perusteita ja euromääriä. Laki tulee voimaan 1.8.2016. Lakisääteiset tuet on sidottu kansaneläkeindeksiin ja niiden euromäärät tarkistetaan vuosittain. Tässä yhteydessä esitetyt n ja n euromäärät ovat vuoden 2016 mukaisia. Lain muutoksen myötä yksityisen hoidon tuen on perheen kustakin lapsesta 63,93 euroa/kk, kun lapsella on oikeus varhaiskasvatuslain mukaiseen 20 tunnin viikoittaiseen varhaiskasvatukseen. Yksityisen hoidon tuen on kuitenkin 173,74 euroa/kk perheen kustakin lapsesta, jonka vanhemmat työskentelevät kokoaikaisesti tai opiskelevat, toimivat yrittäjänä tai ovat muussa työssä päätoimisesti. Oikeus 173,74 euron suuruiseen yksityisen hoidon tuen an on vanhemman osa-aikaisen tai väliaikaisen työssäkäynnin, työllistymistä edistävään palveluun osallistumisen, kuntoutuksen tai muun vastaavan
10.02.2016 Sivu 2 / 2 toimen ajalta, jolloin lapsella on varhaiskasvatuslain mukaan oikeus yli 20 tunnin viikoittaiseen varhaiskasvatukseen. Lisäksi 173,74 euron suuruista a maksetaan, jos lapsella on kunnan päätöksellä todettu oikeus kokopäiväiseen varhaiskasvatukseen lapsen kehityksen, tuen tarpeen tai perheen olosuhteiden takia, taikka se on muutoin lapsen edun mukaista. Esiopetukseen osallistuvasta lapsesta on 63,93 euroa/kk silloin, kun lapsella on oikeus varhaiskasvatuslain mukaista 20 viikkotuntia laajempaan varhaiskasvatukseen. Lapsesta, jolla ei ole esiopetuksen lisäksi oikeutta varhaiskasvatukseen, yksityisen hoidon tuen a ei makseta lainkaan. Yksityisen hoidon tuen tulosidonnaista ä maksetaan enintään 146,11 euroa/kk lapsesta, jolla on oikeus varhaiskasvatuslain mukaista 20 viikkotuntia laajempaan varhaiskasvatukseen. Lapsen 20 tunnin laajuisessa varhaiskasvatuksessa on puolet siitä, mikä n määrä olisi laajemman varhaiskasvatusoikeuden piirissä. Varhaiskasvatusoikeuden muuttuessa suppeammaksi tai laajemmaksi esimerkiksi vanhempainvapaan alkaessa tai päättyessä, n ja n euromäärä muuttuu välittömästi. Vanhemman työsuhteen päättyessä suurempaa a ja ä maksetaan kahden kuukauden ajan. Kunnalla on tietojenantovelvollisuus Kansaneläkelaitokselle (Kela) tapauksissa, joissa kunnan tiedossa on, että lapsen oikeus varhaiskasvatukseen muuttuu siten, että sillä on vaikutusta yksityisen hoidon tuen määrään. Kelalla on oikeus ilmoittaa kunnalle tietoonsa saamat seikat, jotka ovat välttämättömiä arvioitaessa lapsen varhaiskasvatusoikeuden laajuutta. Yksityisen hoidon tuella järjestetyn varhaiskasvatuksen nykytilanne Kela hoitaa lain lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta mukaisesti lasten yksityisen hoidon tukien maksamiseen liittyvät tehtävät sekä huolehtii Espoon kaupungin kanssa tehdyn sopimuksen mukaisesti Espoon kuntalisien maksamiseen liittyvistä tehtävistä. Kela laskuttaa kuukausittain Espoon kaupunkia maksamistaan tuista sekä toimittaa tilastot lasten yksityisen hoidon tukea saavien lasten ja perheiden määrästä sekä kustannuksista. Espoon kaupunki päättää yksityisen hoidon tukeen maksettavista harkinnanvaraisista kuntalisistä. Lakisääteiset tuet ja Espoon kuntalisät ovat seuraavat:
10.02.2016 Sivu 3 / 3 Lapsikohtaiset tuet kuukaudessa: KOKOPÄIVÄHOITO YLI 25 TUNTIA VIIKOSSA Hoitomuoto Alle 3-vuotiaan lapsen kokopäivähoito 173,74 612,00 0-146,11 785,74-931,85 Perhepäivähoito 173,74 320,00 0-146,11 493,74-639,85 3-6-vuotiaan lapsen kokopäivähoito 173,74 560,00 0-146,11 733,74-879,85 173,74 428,00 0-146,11 601,74-747,85 Perhepäivähoito 173,74 192,00 0-146,11 365,74-511,85 OSAPÄIVÄHOITO ALLE 25 TUNTIA VIIKOSSA Hoitomuoto Kaikki hoitomuodot, 0-6-vuotiaat lapset 173,74 200,00 0-146,11 373,74-519,85 173,74-0 - 146,11 173,74-319,85 ESIOPETUKSEEN LIITTYVÄ PÄIVÄHOITO Hoitomuoto Esiopetusikäinen lapsi, joka on esiopetuksessa sekä yksityisessä päivähoidossa 63,93 100,00 0-73,06 163,93-236,985 Yksityisen hoidon tuella järjestetyssä varhaiskasvatuksessa oli vuoden 2015 lopussa 2 191 espoolaista lasta, joista 1 880 oli yksityisissä päiväkodeissa tai ryhmäperhepäivähoidossa, 132 yksityisellä perhepäivähoitajalla. Työsopimussuhteisen hoitajan vanhemmat olivat palkanneet 179 lapselle. Toistaiseksi ei ole mahdollista saada tietoa siitä, miten paljon yksityisessä varhaiskasvatuksessa on lapsia, joita varhaiskasvatusoikeuden rajaukset koskevat. Yksityisen hoidon tuen vuosikustannukset ovat noin 14,5 miljoonaa euroa.
10.02.2016 Sivu 4 / 4 Taloudellisen tukemisen lisäksi Espoon kaupunki antaa neuvontaa ja ohjausta yksityisille varhaiskasvatuspalvelujen tuottajille. Espoon varhaiskasvatusviranomaiset tekevät säännöllisiä käyntejä yksityisiin päiväkoteihin sekä ryhmäperhepäiväkoteihin ja perhepäivähoitajille. Käynneillä varmistetaan muun muassa, että yksityiset palveluntuottajat noudattavat varhaiskasvatusta koskevaa lainsäädäntöä. Lakimuutosten vaikutus Kansaneläkelaitos alkaa toimia yksityisen hoidon tuen lakisääteisten osien maksamisessa lakimuutosten mukaisesti elokuusta 2016 alkaen. Kela saa omista järjestelmistään tiedon useista varhaiskasvatusoikeuden laajuuteen vaikuttavista tekijöistä ja tekee niiden perusteella muutoksia lasten yksityisen hoidon tuen euromääriin. Jos perhe haluaa lapselleen lain mukaista oikeuttaan laajemman varhaiskasvatuksen lapsen kehityksen, tuen tarpeen tai perheen olosuhteiden takia, tai muun lapsen edun mukaisen syyn vuoksi, kunta tekee päätöksen lapsen varhaiskasvatusoikeuden laajuudesta. Yksityisten varhaiskasvatuksen palveluntuottajien toimintaedellytykset heikkenevät, mikäli usean tällä hetkellä heillä varhaiskasvatuksessa olevan lapsen varhaiskasvatusoikeus muuttuu osa-aikaiseksi ja siten heistä maksettu lakisääteinen ja mahdollinen pienenevät merkittävästi. Yksityiset palvelutuottajat voivat myös muuttaa palvelutarjontaansa siten, että valitsevat vain lapsia, joilla on hakutilanteessa oikeus kokoaikaiseen varhaiskasvatukseen. Seurauksena voi myös olla, että perheet hakevat enenevässä määrin kunnallista varhaiskasvatusta yksityisen varhaiskasvatuksen sijasta. Kunnallinen lisä yksityiseen osa-aikaiseen varhaiskasvatukseen Tällä hetkellä osa-aikaiseen varhaiskasvatukseen ei makseta kuntalisää. Lapsesta maksetaan kuitenkin täysimääräinen lakisääteinen ja mahdollinen tulosidonnainen. Elokuusta alkaen lakisääteinen yksityisen hoidon tuki 20 tunnin varhaiskasvatukseen on seuraava: Hoitomuoto Kaikki hoitomuodot, 0-6-vuotiaat lapset 63,93-0 - 73,06 63,93-136,99 Kansaneläkelaitoksen välityksellä ei ole tällä hetkellä mahdollista maksaa kunnallisia lisiä osa-aikaiseen varhaiskasvatukseen. Siellä kuitenkin valmistaudutaan huolehtimaan kuntalisien maksamisesta myös osaaikaiseen varhaiskasvatukseen kunnan päätösten sekä kunnan ja Kelan välisten sopimusten mukaisesti elokuusta 2016 alkaen.
10.02.2016 Sivu 5 / 5 Espoossa yksityinen varhaiskasvatus on laajamittaista. On tärkeä huolehtia palveluntuottajien toimintaedellytyksistä ottamalla käyttöön kuntalisä osa-aikaiseen varhaiskasvatukseen. Kuntalisän on oltava riittävä ehkäisemään lasten siirtymistä yksityisestä varhaiskasvatuksesta kunnalliseen ja toisaalta vähentämään mahdollisia perheiden hakemuksia lapsen oikeudesta laajempaan varhaiskasvatukseen taloudellisista syistä. Lain hengen mukaista on myös, että lapsen varhaiskasvatuspaikka ei saisi vaihtua perheen tilanteen muuttuessa. Osa-aikainen kuntalisä maksetaan palveluntuottajille, jotka järjestävät sekä kokoaikaista että osa-aikaista varhaiskasvatusta. Tällä varmistetaan lapsen varhaiskasvatuksen jatkuminen samassa paikassa riippumatta perheen tilanteessa tapahtuvista muutoksista. Tätä esitystä valmisteltaessa ei ole vielä tiedossa, miten Espoossa päätetään menetellä varhaiskasvatuslain muutosten käyttöön oton suhteen. Sen vuoksi esitykseen sisältyy kaksi vaihtoehtoista ehdotusta. Ehdotus A) Espoon kaupunki päättää järjestää varhaiskasvatusta varhaiskasvatuslain 1.8.2016 voimaan tulevien 11 a ja 11 b :ien mukaisesti Osa-aikaiseen varhaiskasvatukseen ehdotetaan maksettavaksi 1.8.2016 alkaen kuntalisiä, jotka ovat yhteneviä kokoaikaisen varhaiskasvatuksen kuntalisien kanssa. Osa-aikaisesta varhaiskasvatuksesta maksettava yksityisen hoidon tuen kokonaismäärä pienenee joka tapauksessa lakisääteisten tukien pienenemisestä johtuen. Osa-aikaisen varhaiskasvatuksen lakisääteiset osat ja olisivat 1.8.2016 alkaen seuraavat: Varhaiskasvatuksen muoto Alle 3-vuotiaan lapsen osa-aikainen varhaiskasvatus 63,93 612,00 0-73,06 675,93-748,99 Perhepäivähoito 63,93 320,00 0-73,06 383,93-456,99 3-6-vuotiaan lapsen osa-aikainen varhaiskasvatus 63,93 560,00 0-73,06 623,93-696,99 63,93 428,00 0-73,06 491,93-564,99 Perhepäivähoito 63,93 192,00 0-73,06 255,93-328,99 63,93 200,00 0-73,06 263,93-336,99
10.02.2016 Sivu 6 / 6 Osa-aikainen kuntalisä maksetaan palveluntuottajille, jotka järjestävät sekä kokoaikaista että osa-aikaista varhaiskasvatusta. Perheen hakiessa varhaiskasvatuslain mukaista oikeuttaan suurempaa lakisääteistä a ja ä lapsen kehityksen, tuen tarpeen tai perheen olosuhteiden takia tai muusta lapsen edun mukaisesta syystä, oikeudesta suurempaan an ja än päätetään samojen periaatteiden mukaisesti kuin kunnallisessa varhaiskasvatuksessa. Kustannusvaikutukset syntyvät pienemmistä lakisääteisistä osista ( ja ). Kustannukset alenevat vuositasolla noin 0,3 miljoonaa euroa. Ehdotus B) Espoo päättää järjestää varhaiskasvatuksen nykyisen lainsäädännön mukaisesti Osa-aikaiseen varhaiskasvatukseen ehdotetaan maksettavaksi 1.8.2016 alkaen kuntalisiä, jotka ovat yhteneviä kokoaikaisen varhaiskasvatuksen kuntalisien kanssa. Osa-aikaisesta varhaiskasvatuksesta maksettava yksityisen hoidon tuen kokonaismäärä pienenee joka tapauksessa lakisääteisten tukien pienenemisestä johtuen. Osa-aikaisen varhaiskasvatuksen lakisääteiset osat ja olisivat 1.8.2016 alkaen seuraavat: Varhaiskasvatuksen muoto Alle 3-vuotiaan lapsen osa-aikainen varhaiskasvatus 63,93 612,00 0-73,06 675,93-748,99 Perhepäivähoito 63,93 320,00 0-73,06 383,93-456,99 3-6-vuotiaan lapsen osa-aikainen varhaiskasvatus 63,93 560,00 0-73,06 623,93-696,99 63,93 428,00 0-73,06 491,93-564,99 Perhepäivähoito 63,93 192,00 0-73,06 255,93-328,99 63,93 200,00 0-73,06 263,93-336,99 Osa-aikainen kuntalisä maksetaan palveluntuottajille, jotka järjestävät sekä kokoaikaista että osa-aikaista varhaiskasvatusta.
10.02.2016 Sivu 7 / 7 Kansaneläkelaitos maksaa lain mukaista lakisääteistä a ja ä. Koska Espoon kaupunki ei ole rajannut lasten varhaiskasvatusoikeutta, yksityisen hoidon tuella olevien perheille pitää antaa mahdollisuus päättää, minkä laajuisena he käyttävät varhaiskasvatuspalveluja. Jos perhe haluaa käyttää lain mukaista oikeuttaan laajempaa varhaiskasvatusta, perhe hakee oikeutta suurempaan an ja mahdolliseen än Espoon kaupungilta. Espoon kaupunki tekee siitä päätöksen, jonka perusteella Kela maksaa Espoon kaupungin päätöksen mukaisia yksityisen hoidon tukia. Yksityisen hoidon tuen vuosikustannukset säilyvät nykytasolla. Toimivalta Lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta annetussa laissa säädetään lakisääteisen n ja tulosidonnaisen n perusteet ja määrät. Niiden lisäksi kunta voi harkintansa mukaan päättää kunnallisen lisän maksamisesta. Lautakunta on toimivaltainen päättämään tehtäväalueensa vapaaehtoisista maksuista. Asia käsitellään opetus- ja varhaiskasvatuslautakunnassa 17.2.2016 ja Svenska rum -lautakunnassa 18.2.2016.
10.02.2016 Sivu 8 / 8