Parempien palvelujen koti Pirkkalan kuntastrategia 2014 2018 1
Sisältö 1. Pirkkalan strategian rakenne 3 2. Pirkkalan lähtökohdat strategiasuunnittelulle 4 3. Pirkkalan kunnan strategiaa tukevat arvot 5 4. Pirkkalan kunnan visio 2018 5 5. Pirkkalan kunnan toiminta-ajatus 6 6. Tavoitteet ja painopisteet vuoteen 2018 6 7. Tavoitteet ja toteuttaminen kaudelle 2014-2018 7 8. Pirkkalan kunnan strategiakartta 2014-2018 10 9. Strategian toteutus ja seuranta 11 2
1. Pirkkalan strategian rakenne Strategisen suunnittelun tarkoituksena on etsiä ratkaisuja ja muodostaa kuva kunnan tulevaisuudesta. Strategista suunnittelua tarvitaan sekä kunnan pitkäjänteiseen ja johdonmukaiseen kehittämiseen muuttuvassa toimintaympäristössä että valintojen tekemiseen. Strategisella suunnittelulla löydetään uusia, rohkeitakin ideoita kunnan kehittämiseen, hyödyntäen mahdollisuudet ja torjuen uhkakuvat. Strategisen suunnittelun avulla pyritään parantamaan kunnan suorituskykyä ja seudullista asemaa sekä valmistaudutaan kohtaamaan tulevaisuus oikeisiin asioihin panostamalla. Strateginen suunnittelu on toteutettu prosessina. Suunnittelu on aloitettu tarkastelemalla sitä toimintaympäristöä, jossa kunta toimii. Tämän tiedon pohjalta on arvioitu tulevan toiminnan sisältöä ja tarvetta. Tulevaisuudenkuvan hahmottamisen ja toiminta-ajatuksen määrittämisen avulla on asetettu tavoitetila ja valittu toiminnan painopisteet. Suunnitteluprosessiin sisältyy aina myös arvokeskustelut ja palveluja koskevat valinnat. Kunnan strategisessa suunnittelussa on yksinkertaisesti kyse siitä, että toimintaympäristö ohjaa tavoitteiden asettamista, tavoitteet asetetaan riittävän monipuolisesti koko kunnan laaja toimintakenttä huomioiden ja että tavoitteiden saavuttamisen varmistamiseksi asetetaan selkeät mittarit, joiden avulla saavutamme tiedon siitä, että tavoitteet toteutuvat. Pirkkalan kuntastrategia sisältää yhteisen näkemyksen siitä, miten kunnan toimintaa lähitulevaisuudessa kehitetään. Kuntastrategia kertoo valtuuston tahdon eli kunnan toiminnan kannalta keskeiset linjaukset, luoden pohjan kunnan strategiselle johtamiselle ja kehittämiselle. Henkilöstölle strategia luo toimintapuitteet ja auttaa ymmärtämään omaa työtä osana kokonaisuutta. Visiossa luodaan katse tavoitetilaan vuonna 2018 eli miltä asiat näyttävät, kun tavoitteet on saavutettu. Yhteinen näkemys organisaation tavoitteista antaa yhteisen suunnan pyrkimyksille. Strategiaprosessi on tarkoituksenmukaista käydä läpi valtuustokausittain. Nyt laadittu strategia-asiakirja sisältää näkemyksen ja tahtotilan kunnasta vuonna 2018. Strategian toteuttamisen kannalta keskeiset arvot eli toimintaperiaatteet ovat syntyneet yhteisten keskustelujen kautta. Vision toteutumista tavoitellaan kolmen päätavoitteeen avulla. Päätavoitteet on jaettu edelleen painopisteiksi, jotka kertovat, missä asioissa on onnistuttava ja mihin on panostettava, jotta visiossa ja strategiassa esitetyt asiat toteutuvat. 3
2. Pirkkalan lähtökohdat strategiasuunnittelulle sijoittumiset ja muuttoliike aiheuttavat työttömyyttä monissa kunnissa. Talous Väestö Ennusteiden mukaan Suomen väestömäärä kasvaa suurilla kaupunkiseuduilla. Nuorta väestöä on suhteellisesti eniten suurilla kaupunkiseuduilla. Työ- ja opiskeluikäinen väestö hakeutuu työ- ja opiskelumahdollisuuksien perässä suurimpiin keskuksiin. Tampereen kaupunkiseudun väestökasvun odotetaan jatkuvan voimakkaana. Kaupunkiseudun sisäinen muuttoliike on vilkasta. Väestön kasvun odotetaan Pirkkalan kunnassa jatkuvan yli kahden prosentin kasvuna vuoteen 2015 saakka. Tilastokeskuksen mukaan väestömäärän nettomuutto vuonna 2012 oli 176 henkeä ja vuonna 2019 Pirkkalan arvioidaan saavuttavan 20 000 asukkaan rajan. Väestö on nuorta ja koulutustaso oli vuonna 2011 maan kolmanneksi korkein. Suomessa tapahtuva väestön ikääntyminen näkyy myös Pirkkalassa. Väestöllinen huoltosuhde oli koko maassa vuoden 2012 lopussa 54,3 ja vielä tällä hetkellä Pirkkalan väestöllinen huoltosuhde on myönteisempi verrattuna koko maan tasoon. Työllisyys ja työvoiman saatavuus Väestökehitys ja globaalitalous vaikuttavat kuntien taloudelliseen ja työllisyystilanteeseen. On arvioitu, että nykyinen työllisyysaste ei riitä nykymuotoisena hyvinvointiyhteiskunnan rahoittamiseen. Osaavan ja ammattitaitoisen työvoiman tarpeen odotetaan kasvavan. Uuden teknologian käyttöönottaminen ja lisääntyvä automaatio tulee vähentämään työvoiman tarvetta monilla aloilla. Toisaalta uusi teknologia luo uusia työpaikkoja. Myös yritysten uudelleen Kuntatalouden arvioidaan jatkossa pysyvän kireänä. Tämä edellyttää toimenpiteitä rahoitustasapainon turvaamiseksi ja velkaantumisen kasvun rajoittamiseksi. Pirkkalan talouden keskeisimpiä haasteita on viime vuosina ollut nopea velkaantuminen. Velkaantuminen on johtunut pääosin voimakkaista investoinneista kiinteistöihin sekä aktiivisesta maapolitiikasta. Lainakannan alentamisessa käyttötalousmenojen maltillinen kasvu on tärkeää. Menestystekijät Menestystekijät, joita Pirkkala hyödyntää, ovat: Aktiivinen kaupunkiseutu Hyvä sijainti Vakaa talous Väestön korkea koulutustaso ja edullinen ikärakenne Keskeiset muutoshaasteet Keskeiset haasteet, joilla on merkitystä Pirkkalan kunnan toimintaan tai kykyyn saavuttaa haluttu tulevaisuus ovat: Alueelliset suurhankkeet Ilmastonmuutos Kuntauudistus: kuntarakennelaki, kuntalain kokonaisuudistus Kuntarakenteen kehitys, kunnan itsenäisyys Kuntien taloudellinen tilanne ja tuottavuusvaatimukset Osallistuminen ja yhteisöllisyys Palvelurakenteen ja toimintatapojen muutos Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakenneuudistus Työllisyys Valtionosuusjärjestelmän uudistus Väestörakenteen ja -kasvun hallinta Kunnan tulee proaktiivisesti reagoida toimintaympäristön muutoksiin ja ottaa ne huomioon kaikessa toiminnassaan. 4
3. Pirkkalan kunnan strategiaa tukevat arvot Pirkkalan kunnan arvot ovat kunnan toiminnan periaatteita, jotka auttavat ja ohjaavat valinnoissa. Nämä organisaation arvot vaikuttavat ja antavat suunnan kunnan johtamisessa ja koko organisaation toiminnassa. Välittäminen tarkoittaa ihmisestä ja elinympäristöstä huolehtimista. Välittäminen merkitsee myös sosiaalisen yhteisvastuun periaatteiden noudattamista. Kunta pyrkii varmistamaan toiminnallaan hyvän elämän edellytykset myös tuleville sukupolville. Vastuullisuus merkitsee kestävän kehityksen periaatteiden noudattamista. Se merkitsee myös kokonaisuuden hallintaa, taloudellisuutta ja tehokkuutta toiminnoissa. Toimimme niin, että kuntalaiset kokevat Pirkkalan turvalliseksi asua, viihtyä ja toimia. Yhteisöllisyys on yhteisöön kuulumista ja välittämistä. Se on yhteisöä koossa pitävää voimaa, yhteenkuuluvuutta ja sitoutumista. Se edellyttää vuorovaikutusta ja luottamusta. Kunnan päätökset tukevat yhteisöllisyyttä ja ihmisläheisyyttä. Luovuus on uutta ajattelua ja rohkeutta luopua vanhoista toimintatavoista. Se on rohkeutta yhdistellä asioita ennakkoluulottomalla ja tehokkaalla tavalla. Rohkeus näkyy ennakkoluulottomuutena ja asioiden määrätietoisena toteuttamisena. Rohkaisemme luovuuteen ja kehittämiseen. 4. Pirkkalan kunnan visio 2018 5
5. Pirkkalan kunnan toiminta-ajatus Toiminta-ajatus pohjautuu Pirkkalan valtuustoryhmien yhteisesti sopimaan hallitusohjelmaan. Hallitusohjelma on poliittinen ohjelma, joka kokoaa valtuustokauden keskeiset, kunnan toimintaa ja päätöksentekoa ohjaavat linjaukset. Hallitusohjelman sisältö on huomioitu kuntastrategian valmistelussa. Pirkkala huolehtii alueensa asukkaiden hyvinvoinnista itsenäisenä kuntana. Toteutamme kestävän kehityksen periaatetta. Kuntalaisten erilaisia kuulemis- ja osallistumismahdollisuuksia kunnalliseen päätöksentekoon kehitetään. Pormestarimallin avulla vahvistetaan poliittista yhteistyötä ja jatketaan toimintamuotojen kehittämistä Pirkkala kantaa vastuuta viheralueiden riittävyydestä ja melunhallinnasta. Yhdistämme oivaltavasti asumisen ja luontoarvot. Pirkkala kehittää kaikkia palveluita asukaslähtöisesti. Sovellamme palvelujen jatkuvan parantamisen periaatetta. Huolehdimme siitä, että kunta kasvaa hallitusti kaavoituksen ohjaamana. Vahva kuntatalous mahdollistaa laadukkaan kunnallisen palvelutuotannon. Pidämme talouden tasapainossa ja veroprosentit kohtuullisina, lähellä seudun keskiarvoa. Hyvä johtaminen ja osaava henkilöstö on Pirkkalan menestystekijöitä. Tietojohtamisen avulla ennakoimme tulevaa. Pirkkalalla on pitkä historia, jota vaalimme tukemalla monipuolisesti eri kulttuuritahojen toimintaa ja tekemällä yhteistyötä paikallisten yhteisöjen ja yritysten kanssa. Monimuotoinen kulttuuritarjonta ja historiamme tunteminen luovat yhteisöllisyyttä ja vahvistavat identiteettiämme. 6. Tavoitteet ja painopisteet vuoteen 2018 Aktiivinen elinkeinopolitiikka Hyvinvoivat ja aktiiviset asukkaat Hyvin toimiva kunta Houkutteleva työpaikka-alue Lentokenttä-alueen kehittäminen Työllisyydenhoito Asukaslähtöisyys ja osallisuus Laadukkaat ja tehokkaat palvelut Monimuotoinen kulttuuri-, liikuntaja vapaa-aikatarjonta Vahva talous Osaava henkilöstö ja esimiehet Maankäytön hallinta ja laadukas asuminen 6
7. Tavoitteet ja toteuttaminen kaudelle 2014 2018 TAVOITE 1: Aktiivinen elinkeinopolitiikka Painopiste Vastuutaho Onnistumisen arviointi Houkutteleva työpaikka-alue Sijoittumismahdollisuuksien laaja tarjoaminen ja kasvualojen oikea ennakoiminen Pirkkala jatkaa vahvaa painopisteiden määrittelyä sijoittuville yrityksille, laadukkaat pk-yritykset huomioiden Elinkeinojohtaja Työpaikkojen määrän jatkuva lisääntyminen Elinkeinopoliittisen ohjelman toteutus Lentokenttä-alueen kehittäminen Tampere-Pirkkalan lentokentän alueen kehittäminen Suomen kakkoskeskukseksi Työllisyydenhoito Kansliapäällikkö, elinkeinojohtaja Alueen kehittäminen visiotyöryhmän esityksen suuntaisesti Lentokentän kehittymistä tukevien infrastruktuuriinvestointien määrä ja lähialueiden kehittämisen toteutuneet toimenpiteet Lakisääteisen kuntouttavan työtoiminnan kehittäminen Kunnan palkkatuetun työn palveluprosessin uudistaminen ja vaikuttavuuden parantaminen Työllisyyspalvelujen päällikkö Kuntouttavan työtoiminnan työtoimintapäivien määrän merkittävä kasvu vuositasolla mitattuna Henkilöiden poluttaminen palkkatuetun työn jakson aikana työhön yritykseen avoimelle sektorille, lukumäärä 7
TAVOITE 2: Hyvinvoivat ja aktiiviset asukkaat Painopiste Vastuutaho Onnistumisen arviointi Asukaslähtöisyys ja osallisuus Palvelujen kehittämisessä huomioidaan asukkaiden ja asiakkaiden näkökulma Osallistumismenetelmien monipuolisella käytöllä tuetaan asukkaiden omaehtoista toimintaa hyvinvoinnin edistämiseksi Laadukkaat ja tehokkaat palvelut Kansliapäällikkö, hallintojohtaja, osastopäälliköt ja toimielimien esittelijät Varmistetaan vuosittain kyselyllä kuntalaisten kokemus asukaslähtöisyydestä Toiminnan ja palvelujen kehittäminen saadun palautteen perusteella Varmistetaan palveluiden laadun ja prosessien kehittäminen hyödyntäen tiedolla johtamisen järjestelmää Palvelujen kehittämisessä asetetaan etusijalle monipuoliset ja asukkaiden omaehtoisuuteen perustuvat hyvinvointia tukevat toimenpiteet Kaavoitusjohtaja ja osastopäälliköt Määritellään keskeinen tietoaineisto kunnan palveluiden laadun kehittämiseksi Toteutetaan toimenpiteitä tiedon perusteella Asukkaiden hyvinvointia tukevien toimenpiteiden toteuttaminen, sisältö ja lukumäärä Monimuotoinen kulttuuri-, liikunta- ja vapaa-aikatarjonta Monipuolisten kulttuuri-, liikunta- ja vapaa-ajan palvelujen tarjoaminen kaikille ikäryhmille Vapaa-aikapäällikkö, kunnanpuutarhuri ja liikuntapaikkamestari Kulttuurisuunnitelman valmisteleminen 2014 ja käyttöönotto 2015 Liikkumisen verkkosuunnitelma (puistot, pihat, leikki- ja liikuntapaikat), valmistuminen 2014 Vapaa-ajan palvelujen monipuolinen tarjonta eri ikäryhmille 8
TAVOITE 3: Hyvin toimiva kunta Painopiste Vastuutaho Onnistumisen arviointi Vahva talous Investointien mitoitus ja rahoitus suhteutetaan kantokykyyn Tuottavuuden kasvattaminen Luovien, vaihtoehtoisten investointimallien hyödyntäminen Talousjohtaja, osastopäälliköt Rahoituslaskelman ja lainanhoitokatteen seudullinen vertailu, investointien omarahoitusosuus yli 50 % Kustannuslaskennan kehittäminen, tuottavuustavoitteiden määritteleminen osastoittain Vaihtoehtoisten investointimahdollisuuksien selvittäminen tarkoituksenmukaisissa hankkeissa, lukumäärä Osaava henkilöstö ja esimiehet Ammatillisesti osaava, hyvinvoiva ja innostunut henkilöstö Henkilöstöjohtaja, osastopäälliköt Osaamisen arvioinnin toteuttaminen kahdesti valtuustokaudessa ja koulutussuunnitelman vuosittainen laadinta Työhyvinvointikyselyt toteutetaan joka toinen vuosi, tarvittaessa toteutetaan välikyselyitä Kannustavan palkitsemisen asteittainen käyttöönotto 2014 alkaen Maankäytön hallinta ja laadukas asuminen Kunnan maapoliittisen ohjelman toteuttaminen Hallittu kasvu, maanhankinta ja kaavoitus Elinkeinoja palvelevien maa-alueiden jatkuva, etupainotteinen kaavoitus Yhdyskuntarakenteen toimivuus ja laadukas asuminen Seudullinen yhteistyö ja kestävä kehitys Kaavoitusjohtaja Kaavoitusjohtaja ja tekninen johtaja Kaavoitusjohtaja ja tekninen johtaja Pormestari, kansliapäällikkö, kaavoitusjohtaja Kunnan asemakaava-varannot: Kunnalla asemakaavavarannoista vähintään 50 % osuus sekä elinkeinoelämän että asumisen osalta Elinkeinoelämän tonteissa noin kolmen vuoden tarvetta vastaava varanto Rakennetun ympäristön laatuohjeiden valmisteleminen 2014 ja käyttöönotto 2015 MAL-sopimuksen tavoitteiden toteuttaminen 9
8. Pirkkalan kunnan strategiakartta 2014 2018 10
9. Strategian toteutus ja seuranta Kunta toteuttaa tehtäväänsä ja visiotaan selkeän strategian kautta ottaen huomioon poliittiset linjaukset ja sidosryhmien tarpeet. Toimintaa tuetaan voimavarojen ja palveluketjujen hallinnalla. Strategia muunnetaan suunnitelmiksi ja mitattaviksi tavoitteiksi. Strategian toteutumista seurataan ja arvioidaan vuosittain ja sitä päivitetään valtuustokausittain. Arviointikriteereitä päivitetään strategiakauden aikana tarpeen mukaan. Päätavoitteet ja niiden toteuttaminen viedään vuosittain talousarvioon toiminnan ja talouden suunnitelmaan. Niiden toteutumista seurataan tilinpäätöksen yhteydessä. Strategia jalkautetaan edelleen osastojen ja vastuualueiden omien yksityiskohtaisten suunnitelmien avulla. 11
Pirkkalan kunta Suupantie 11 33960 Pirkkala (03) 565 24000 kunta@pirkkala.fi www.pirkkala.fi 12