Tavoitteena strategisempi, kevyempi, poikkihallinnollisempi ja yhtenäisempi tulosohjaus Tulosohjaushanke 2014 Strategialähtöinen tulosohjaus ja johtaminen - STRATO Pilottikokemusten yhteenveto 28.5.2014
Teemat Lähtökohdat Pilottien tavoitteet Kokemukset ja tulokset Mitä pilottien jälkeen? Toiveet tulosohjaus-hankkeelle 2
1. Lähtökohdat Tulosohjaus-hankkeessa keskeinen osa uusien ratkaisujen kehittämistä on ollut ministeriöiden ja virastojen pilotit (7 kpl) Pilotoinnit toteutettiin vuosina 2012 ja 2013. Kukin pilotti sai tukea HAUS-konsultaationa 1-2 työpajan sekä pilottien yhteisten työpajojen muodossa. Tässä yhteenvedossa peilataan pilottien tuloksia hankkeen tavoitteisiin strategisempi, kevyempi, poikkihallinnollisempi ja yhtenäisempi tulosohjaus. Kokemukset on koottu pilottien vastuuhenkilöiden haastattelukierroksena toukokuussa 2014. 3
Pilotit Pilottiministeriöt ja virastot LVM LVM ja Viestintävirasto OKM OM ja Rise, VVV, ORK MMM SM TEM ja MIKES VM ja hallinnonalan virastot 4
2. Pilottien tavoitteet Strategisuus Poikkihallinnollisuus Pilotin tavoitteet Strategisen ohjausotteen vahvistaminen Hallinnonalan strategiakartan valmistelu ja jalkauttaminen virastoille Eri strategioiden perkaus ja olennaisen tiivistäminen Tiedolla johtaminen osana tulosohjausta Kieku-järjestelmän henkilöstö- ja taloustietojen käyttö osana tulosohjausta ja johtamista Poikkihallinnollisten tavoitteiden luominen Yhteiset foorumit ministeriön tulosohjaajille ja virastojen johdolle Ministeriöt OM, MMM, TEM, LVM, VM, OKM OM, MMM, LVM ja VM SM LVM ja Viestintävirasto, OKM, OM 5
2. Pilottien tavoitteet Yhtenäisyys ja keveys Pilotin tavoitteet Nelivuotinen, yhtenäinen ohjausprosessi Ministeriöt OM, MMM, TEM, LVM, VM, OKM Tulossopimusasiakirjojen uudistaminen nelivuotisessa mallissa, luovutaan TTS:stä, Netran käyttö Hallinnonalan talousarvion yhtenäistäminen sekä kehysmenettelyn ja tulosohjauksen yhtymäkohtien tarkastelu TEM ja MIKES VM, TEM 6
Strategiakartat osana tulosohjausta Hallitusohjelman strateginen toimeenpanosuunnitelma VISIO Avoin, oikeudenmukainen ja rohkea Suomi Köyhyyden, eriarvoisuuden ja syrjäytymisen ehkäiseminen Hallitusohjelma Hallitusohjelma strateginen tavoite Hallitusohjelmastohjelmastohjelmasta Hallitus- Hallitus- strateginen tavoite Ministeriötaso/hallinnonala Julkisen talouden vakauttaminen VISIO 2020 Hallitusohjelmastohjelmastohjelmasta Hallitus- Hallitus- Kestävän talouskasvun, työllisyyden ja kilpailukyvyn vahvistaminen Hallitusohjelmastohjelmastohjelmasta Hallitus- Hallitus- Johtamissopimukset Virastotaso strateginen tavoite strateginen tavoite VISIO Avoin, oikeudenmukainen ja rohkea Suomi Toimiala/ henkilötaso VISIO Avoin, oikeudenmukainen ja rohkea Suomi Viraston Viraston Viraston Viraston Viraston 7
3. Pilottien kokemukset ja tulokset 1. Strategisuuden vahvistuminen hallinnonaloilla Strategisuuden vahvistuminen ja yhteisten tavoitteiden korostuminen, noustu ihan eri tasolle 2. Strategiakartat havainnoinnin ja valintojen työkaluna tehosti strategisuutta Strategiakartta toimii apuvälineenä päästä tavoitteisiin käsiksi, pystytään erottelemaan tärkeimmät asiat, auttaa havainnoimaan mustat aukot Kokonaisuus yhtä aikaa näkyvissä, vaikuttavuus, talous, henkilöstö jne. Helpottaa tulosohjauksen jatkotyötä, mitä tulee talousarvioehdotukseen ja mitä tulossopimukseen. Edellyttää vahvaa yhteistä näkemystä sekä luottamusta, joka aikaansaadaan ministeriön ja hallinnonalan eri sektoreiden välistä vuorovaikutusta lisäämällä. 3. Leikkaavia, poikkihallinnollisia teemoja ei voi olla monta Poikkihallinnolliset, yhteiset tavoitteet valutetaan suoraan viraston toiminnallisiksi tavoitteiksi, jolloin keskityttävä vain olennaiseen Yhteisiä teemoja ei voi olla monta Ohjaus yksinkertaistuu, sivustaohjaus jää pois Käsitteistö ja roolit oltava selkeät
3. Pilottien kokemukset ja tulokset 4. Strategisen keskustelun vahvistumisen kautta ohjaus helpottui ja keventyi Pidetään asia yhteisenä, saadaan yksi tavoitetaso pois välistä Vain tärkeimmät asiat esillä, pois pirstaleisuudesta Selkeät prosessin vaiheet ja roolit Keventämisen keinoja edelleen tarkennettava 5. Yhtenäinen, monivuotinen ohjausprosessi tukee strategiatyön ja talouden sekä tulossopimusten kytkemistä toisiinsa Hallinnonalan talousarvion laatiminen helpottui, ei erilaisia rakenteita, myös lukijalle helpompi Strategiatyön ja talouden niveltäminen sekä kytkeminen tulossopimuksiin vahvempaa Monivuotisuuden antamat mahdollisuudet esim. kehittämishankkeiden elinkaaren ja priorisoinnin suhteen Lisättävä edelleen koko hallinnonalan kokonaisuuden tarkastelua eri foorumeilla Netran tilalle tulisi kehittää tuoreempi järjestelmä, josta voisi tulossopimuksen johtaa ja joka olisi nykyistä helppokäyttöisempi.
5. Opit jatkoon Aito sitoutuminen, luottamus, avoimuus sekä rohkeat priorisoinnit onnistumisen edellytyksenä Katsottava kokonaisuutta Aikaisessa vaiheessa pitää saada ministeriön sisällä laajempaa keskustelua aikaan, nyt tehtiin aluksi pienemmällä porukalla Hyvä suunnittelu ennakolta tärkeää, miten strategiakeskustelu viedään läpi On myös oltava joustava ja pystyttävä kääntämään suuntaa tarvittaessa Yhteinen käsitteistö ja johtamismalli helpottaa toimeenpanoa
6. Mitä pilottien jälkeen? Strategiakarttoja tullaan käyttämään laajasti Kokonaisuutena tarkennetaan toiminnan ja talouden suunnitteluprosessia Luovutaan TTS:stä ja tilalle monivuotinen suunnitteluasiakirja Jatketaan edelleen tunnuslukujen tarkentamista ja määrittelyä Sähköisen tulosohjauksen käyttöönotto, jos asia etenee Netran osalta Tulosohjaajien ohjausosaamisen kehittäminen
7. Ideoita ja toiveita jatkoon tulosohjaushankkeelle 1. Valtion yhteisten tavoitteiden määrittelyssä on päästävä eteenpäin. 2. Strategiakarttoja kannattaa ottaa käyttöön laajasti käyttöön kaikilla hallinnonaloilla. 3. Budjettiasetus tulee päivittää uuden tulosohjauksen periaatteiden mukaiseksi. 4. Hallinnonalojen välistä benchmarkkausta on lisättävä. 5. Jatketaan verkostotapaamisia ja muita foorumeita sekä lisätään tulosohjausvalmennusta.
Liite 13
Pilottien tavoitteet Pilottiministeriö LVM Pilottiteemat ja tavoitteet Strategiakartta tavoitteiden jalkauttamisessa LVM ja Viestintävirasto OKM OM MMM SM TEM ja MIKES VM Liikenneturvallisuustavoitteiden jalkauttaminen poikkihallinnollisesti strategiakarttoja hyödyntäen Yhteisten tavoitteiden rakentaminen hallinnonalalla ja ohjaus virastotasolle, nelivuotinen ohjausprosessi Löytää keinoja ministeriön strategisemman ohjausotteen vahvistamiseksi, strategiakartat, poikkihallinnollisuuden vahvistaminen sekä nelivuotisuus Hallinnonalan strategian jalkauttaminen tulosohjauksen keinoilla, strategiakartat, nelivuotisuus Miten tiedolla johtamista tuetaan osana tulosohjausta? Kieku-järjestelmän henkilöstö- ja taloustietojen käyttö osana tulosohjausta ja johtamista Viraston strategiatyön ja tulossopimuksen yhdistäminen eli ohjauksen strategisoiminen Selkeä ja yhtenäinen tulosohjausprosessi Nelivuotisen tulossopimusmallin- ja asiakirjan laadinta Talousarvion, kehysmenettelyn ja tulosohjauksen yhtymäkohtien tarkastelu Hallinnonalan talousarvion yhtenäistäminen Hallinnonalan strategia valmistelu strategiakartan avulla 14