Euroopan ihmisoikeussopimus Matti Pellonpää Monica Gullans Pasi Pölönen Antti Tapanila TALENTUM Helsinki 2012
5., uudistettu painos Copyright 2012 Talentum Media Oy ja tekijät Kustantaja: Talentum Media Oy Kansi: Mika Petäjä Kannen toteutus: Outi Pallari Sivunvalmistus: NotePad ISBN 978-952-14-1444-2 BALTO print Liettua 2012 Palaute kirjasta: www.talentumshop.fi
pääpiirteittäin Esipuhe 1. painokseen... V Esipuhe 5. painokseen... VII Lyhenteitä... XXI I Johdanto... 1 II Ihmisoikeussopimuksen luonne ja ulottuvuus... 11 III Ihmisoikeussopimus valtionsisäisessä oikeudessa... 47 IV Euroopan ihmisoikeussopimus ja Euroopan unioni... 83 V Ihmisoikeussopimusta koskeva kansainvälinen valvonta... 141 VI Ihmisoikeussopimusta koskevat tulkintaperiaatteet... 283 VII Artiklat 2 18 sekä kahdestoista lisäpöytäkirja... 313 VIII Ensimmäinen lisäpöytäkirja... 857 IX Neljäs lisäpöytäkirja... 889 X Kuudes ja kolmastoista lisäpöytäkirja (kuolemanrangaistuksen kielto)... 901 XI Seitsemäs lisäpöytäkirja... 907 Menettely Euroopan ihmisoikeustuomioistuimessa (kaavio)... 926 Lähteitä... 927 Oikeustapaushakemisto... 933 Oikeustapaushakemistoa ja oikeustapausviittauksia koskevia selityksiä... 977 Asiahakemisto... 981 IX
ESIPUHE 1. PAINOKSEEN... V ESIPUHE 5. PAINOKSEEN... VII LYHENTEITÄ... XXI I JOHDANTO... 1 1 Euroopan neuvosto ihmisoikeuksien suojelijana ja edistäjänä... 1 2 Suomi ja Euroopan neuvosto... 6 II IHMISOIKEUSSOPIMUKSEN LUONNE JA ULOTTUVUUS.. 11 1 Ihmisoikeussopimuksen syntyhistoriasta ja rakenteesta. 11 2 Ihmisoikeussopimuksen valtioille asettamien velvoitteiden yleisestä luonteesta ja ulottuvuudesta... 15 3 Yleisiä näkökohtia sopimuksessa turvattujen oikeuksien luonteesta ja sisällöstä. Euroopan sosiaalinen peruskirja 27 4 Varaumat Euroopan ihmisoikeussopimukseen... 39 4.1 Sopimuksen asettamat vaatimukset... 39 4.2 Suomen varaumasta... 42 III IHMISOIKEUSSOPIMUS VALTIONSISÄISESSÄ OIKEUDESSA... 47 1 Yleisiä näkökohtia... 47 2 Vertailevia näkökohtia sopimuksen asemasta sopimusvaltioiden oikeusjärjestyksissä... 50 XI
3 Euroopan ihmisoikeussopimus Suomen oikeusjärjestyksessä... 57 3.1 Yleisiä näkökohtia kansainvälisten sopimusten asemasta Suomen oikeusjärjestyksessä... 57 3.2 Euroopan ihmisoikeussopimuksen voimaansaattaminen ja sopimuksen asema Suomessa... 60 3.2.1 Sopimuksen voimaansaattaminen... 60 3.2.2 Sopimuksen valtionsisäinen asema ja merkitys... 63 IV EUROOPAN IHMISOIKEUSSOPIMUS JA EUROOPAN UNIONI... 83 1 Ihmis- ja perusoikeudet EU-oikeudessa: Yleistä... 83 2 EU:n perusoikeuskirja... 89 3 Euroopan ihmisoikeussopimus EU-oikeuden eri lohkoilla... 96 3.1 Euroopan ihmisoikeussopimus ja sisämarkkinavapaudet... 97 3.2 Oikeudenkäynti kansallisessa tuomioistuimessa ja tuomioiden täytäntöönpano... 103 3.3 Eräitä muita ihmisoikeussopimuksen soveltamistilanteita... 108 4 EU:n oma viranomais- ja tuomioistuinkäytäntö... 111 4.1 Virkamiesoikeus... 112 4.2 Kilpailuoikeus... 114 4.3 Menettely EU:n tuomioistuimessa ja unionin yleisessä tuomioistuimessa... 118 5 Euroopan ihmisoikeustuomioistuin ja EU-tuomioistuin... 123 6 EU:n liittyminen Euroopan ihmisoikeussopimukseen.. 132 V IHMISOIKEUSSOPIMUSTA KOSKEVA KANSAINVÄLINEN VALVONTA... 141 1 Valvontajärjestelmä ennen 1.11.1998 voimaan tullutta uudistusta... 141 2 Nykyistä valvontajärjestelmää koskevia yleisiä näkökohtia... 143 XII
2.1 Valvontajärjestelmän uudistaminen... 143 2.2 Nykyisen valvontajärjestelmän pääpiirteet... 146 2.2.1 Euroopan ihmisoikeustuomioistuin... 146 2.2.2 Valvontamenettelyn keskeiset piirteet... 149 3 Raportointimenettely... 153 4 Valtiovalitusmenettely... 154 5 Yksilövalitusmenettely... 159 5.1 Yleisiä näkökohtia... 159 5.2 Valituksen tutkittavaksi ottamisen edellytykset (conditions of admissibility)... 163 5.2.1 Väitetty konkreettinen ihmisoikeusloukkaus... 163 5.2.2 Kotimaisten oikeuskeinojen käyttö ja kuuden kuukauden sääntö... 171 5.2.3 Yhteensoveltuvuus yleissopimuksen määräysten kanssa... 185 5.2.4 Muita muodollisia tutkittavaksi ottamisen edellytyksiä... 189 5.2.5 Valitus ei saa olla ilmeisen perusteeton... 193 5.2.6 Valittajan on tullut kärsiä merkittävää haittaa... 194 5.3 Menettelystä ihmisoikeustuomioistuimessa... 197 5.3.1 Alustava käsittely... 198 5.3.2 Valituksen ottaminen tutkittavaksi... 200 5.3.3 Sovintomenettely... 205 5.3.4 Jutun poistaminen asialistalta... 208 5.3.5 Asiakysymyksen käsittely... 211 5.3.6 Menettelyyn liittyviä erityiskysymyksiä.. 218 6 Ihmisoikeustuomioistuimen tuomioiden luonteesta ja vaikutuksista... 231 6.1 Yleisiä näkökohtia... 231 6.2 Vahingonkorvaus tai muu hyvitys ja oikeudenkäyntikulujen korvaaminen... 234 6.2.1 Yleisiä näkökohtia... 234 6.2.2 Korvaus aineellisesta vahingosta... 236 6.2.3 Hyvitys aineettomasta vahingosta... 239 XIII
6.2.4 Korvauksen määrää ja laskentaperusteita koskevia lisänäkökohtia... 243 6.2.5 Oikeudenkäyntikulujen korvaaminen... 247 6.2.6 Valuutta ja korko... 249 6.2.7 Muita kysymyksiä... 250 6.3 Lainsäädännön muuttaminen ja muut yleiset toimenpiteet... 251 6.4 Tuomioiden vaikutukset valtionsisäisessä prosessissa tai muussa valtionsisäisessä menettelyssä... 261 6.5 Ihmisoikeustuomioistuimen tuomioiden vaikutuksista Suomessa... 264 6.6 Suomen osalta todetut sopimusloukkaukset... 268 7 Ihmisoikeustuomioistuimen tuomioiden noudattamisen ja täytäntöönpanon valvonta... 270 8 Tulevaisuuden näkymiä... 277 VI IHMISOIKEUSSOPIMUSTA KOSKEVAT TULKINTAPERIAATTEET... 283 1 Johdanto... 283 2 Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen noudattamista tulkintaperiaatteista... 284 3 Oikeuksien rajoittamisesta ja valtion harkintamarginaalista... 299 VII ARTIKLAT 2 18 SEKÄ KAHDESTOISTA LISÄPÖYTÄKIRJA 313 1 Johdanto... 313 2 Oikeus elämään (2 artikla)... 316 3 Kidutuksen kielto (3 artikla)... 344 3.1 Kidutuksesta ja epäinhimillisestä kohtelusta... 347 3.2 Halventavasta kohtelusta... 358 3.3 Epäinhimillisen kohtelun kielto ja ulkomaalaisasiat... 366 3.4 Kidutuksen ja epäinhimillisen tai halventavan kohtelun tai rangaistuksen ehkäisemiseksi solmittu eurooppalainen yleissopimus... 379 4 Orjuuden ja pakkotyön kielto (4 artikla)... 383 XIV
5 Oikeus vapauteen ja turvallisuuteen (5 artikla)... 391 5.1 Perussäännökset henkilökohtaisesta vapaudesta ja vapaudenriiston edellytykset (5 artiklan 1 kappale)... 392 5.1.1 Vapaus ja henkilökohtainen turvallisuus... 392 5.1.2 Vapaudenriiston edellytykset... 396 5.2 Oikeus saada tieto vapaudenriiston syistä (5 artiklan 2 kappale)... 423 5.3 Pidätetyn oikeus tulla viipymättä tuoduksi tuomioistuimeen ja hänen oikeutensa oikeudenkäyntiin kohtuullisen ajan kuluessa (5 artiklan 3 kappale)... 426 5.3.1 Yleisiä näkökohtia... 426 5.3.2 Oikeus viipymättä tapahtuvaan tuomioistuinkontrolliin... 428 5.3.3 Oikeus kohtuullisessa ajassa tapahtuvaan tuomioistuinkäsittelyyn... 431 5.4 Vapaudenriiston laillisuutta koskeva tuomioistuinkontrolli yleensä (5 artiklan 4 kappale)... 437 5.4.1 Sopimusmääräystä ja sen soveltamisalaa koskevia yleisiä näkökohtia... 437 5.4.2 Tuomioistuin ja siltä edellytettävä menettely... 444 5.4.3 Viipymättä tapahtuva tuomioistuinkäsittely... 453 5.5 Oikeus vahingonkorvaukseen laittoman vapaudenriiston johdosta (5 artiklan 5 kappale).. 458 6 Oikeus oikeudenmukaiseen oikeudenkäyntiin (6 artikla)... 462 6.1 Oikeudenmukaista oikeudenkäyntiä koskevat perussäännöt (6 artiklan 1 kappale)... 463 6.1.1 Oikeus oikeudenmukaiseen oikeudenkäyntiin päätettäessä henkilön oikeuksista ja velvollisuuksista... 463 XV
6.1.2 Oikeus oikeudenmukaiseen oikeudenkäyntiin rikossyytteestä päätettäessä... 546 6.2 Syyttömyysolettama (6 artiklan 2 kappale)... 600 6.3 Rikosoikeudenkäyntiä koskevat erityissäännökset (6 artiklan 3 kappale)... 608 6.3.1 Oikeus saada tieto syytteen sisällöstä... 609 6.3.2 Oikeus valmistella puolustusta... 613 6.3.3 Oikeus puolustautua ja saada tarvittaessa oikeusapua... 614 6.3.4 Oikeus kuulustella ja kuulustuttaa todistajia (todistelukysymykset yleensä).. 622 6.3.5 Oikeus maksuttomaan tulkkiapuun... 640 7 Ei rangaistusta ilman lakia (7 artikla)... 643 8 Oikeus nauttia yksityis- ja perhe-elämän kunnioitusta (8 artikla)... 652 8.1 Yleisiä näkökohtia sopimusmääräyksestä ja sen aiheuttamien velvoitteiden ulottuvuudesta... 652 8.2 Yksityiselämän suojasta... 656 8.3 Perhe-elämän suojasta... 670 8.3.1 Perheen käsite ja sopimusmääräyksen merkitys perhe- ja lapsioikeudellisissa asioissa... 670 8.3.2 Sopimusmääräyksen merkitys ulkomaalaisoikeudessa... 680 8.4 Kodin suojasta... 688 8.5 Kirjeenvaihdon suojasta... 692 9 Ajatuksen-, omantunnon- ja uskonnonvapaus (9 artikla)... 697 10 Sananvapaus (10 artikla)... 712 10.1 Yleisiä näkökohtia... 712 10.2 Sananvapaus ja yleisiä asioita koskeva julkinen keskustelu... 721 10.2.1 Poliittiset mielipiteet ja yleisiä asioita koskeva julkinen keskustelu... 721 10.2.2 Lähdesuoja... 732 10.3 Muu poliittinen mielenilmaisu... 736 XVI
10.4 Kaupallinen, uskonnollinen ja poliittinen mainonta... 737 10.5 Taiteellinen ilmaisu... 741 10.6 Eettisiä kysymyksiä koskeva viestintä... 743 10.7 Henkilön asemaan liittyviä näkökohtia... 744 10.8 Oikeudenkäyntiavustajan sananvapaus... 746 10.9 Ilmiantajan sananvapauden suoja... 748 10.10 Muita näkökohtia... 751 11 Kokoontumis- ja yhdistymisvapaus (11 artikla)... 758 11.1 Yleisiä näkökohtia... 758 11.2 Kokoontumisvapaus... 759 11.3 Yhdistymisvapaus... 764 12 Oikeus avioliittoon (12 artikla)... 778 13 Oikeus tehokkaisiin oikeussuojakeinoihin (13 artikla).. 785 14 Syrjinnän kielto (14 artikla ja kahdestoista lisäpöytäkirja)... 809 14.1 Ihmisoikeussopimuksen 14 artikla... 809 14.2 Kahdestoista lisäpöytäkirja (yleinen syrjinnän kielto)... 836 15 Sopimusvelvoitteista poikkeaminen hätätilan aikana (15 artikla)... 841 16 Ulkomaalaisten poliittisen toiminnan rajoittaminen (16 artikla)... 849 17 Oikeuksien väärinkäytön kielto (17 artikla)... 851 18 Oikeuksien käyttöä koskevien rajoitusten rajoittaminen (18 artikla)... 854 VIII ENSIMMÄINEN LISÄPÖYTÄKIRJA... 857 1 Johdanto... 857 2 Omaisuudensuoja (ensimmäisen lisäpöytäkirjan 1 artikla)... 858 2.1 Sopimusmääräystä ja sen suojaamaa omaisuutta koskevia yleisiä näkökohtia... 858 2.2 Kolme sääntöä... 862 2.2.1 Omaisuuden ottaminen... 862 2.2.2 Oikeus nauttia rauhassa omaisuudesta... 868 XVII
2.2.3 Valtion oikeus omaisuuden käytön sääntelyyn... 872 3 Oikeus koulutukseen (ensimmäisen lisäpöytäkirjan 2 artikla)... 877 4 Oikeus vapaisiin vaaleihin (ensimmäisen lisäpöytäkirjan 3 artikla)... 881 IX NELJÄS LISÄPÖYTÄKIRJA... 889 1 Johdanto... 889 2 Velkavankeuden kielto (neljännen lisäpöytäkirjan 1 artikla)... 889 Kirjallisuutta:... 890 3 Liikkumisvapaus (neljännen lisäpöytäkirjan 2 artikla).. 890 Kirjallisuutta:... 897 4 Kielto karkottaa kansalaisia (neljännen lisäpöytäkirjan 3 artikla)... 897 Kirjallisuutta:... 899 5 Ulkomaalaisten joukkokarkotuksen kielto (neljännen lisäpöytäkirjan 4 artikla)... 899 Kirjallisuutta:... 900 X KUUDES JA KOLMASTOISTA LISÄPÖYTÄKIRJA (KUOLEMANRANGAISTUKSEN KIELTO)... 901 XI SEITSEMÄS LISÄPÖYTÄKIRJA... 907 1 Johdanto... 907 2 Ulkomaalaisten karkottamista koskevat oikeussuojakeinot (seitsemännen lisäpöytäkirjan 1 artikla)... 908 3 Muutoksenhaku rikosasioissa (seitsemännen lisäpöytäkirjan 2 artikla)... 911 4 Vahingonkorvaus väärän tuomion johdosta (seitsemännen lisäpöytäkirjan 3 artikla)... 914 5 Kielto syyttää tai rangaista kahdesti (seitsemännen lisäpöytäkirjan 4 artikla)... 915 6 Aviopuolisoiden yhdenvertaisuus (seitsemännen lisäpöytäkirjan 5 artikla)... 924 XVIII
MENETTELY EUROOPAN IHMISOIKEUSTUOMIOISTUIMESSA (KAAVIO)... 926 LÄHTEITÄ... 927 OIKEUSTAPAUSHAKEMISTO... 933 OIKEUSTAPAUSHAKEMISTOA JA OIKEUSTAPAUSVIITTAUKSIA KOSKEVIA SELITYKSIÄ... 977 ASIAHAKEMISTO... 981 XIX