26.11.2008 Marko Mäenpää KOKOUSMUISTIO Hailuodon liikenneyhteyden ja tuulivoiman kehittäminen Ohjausryhmän 1. palaveri Aika: 20.11.2008 klo 13:00 14:45 Paikka: AIRIX Ympäristö Oy, Sepänkatu 9 A 7, 90100 Oulu Osallistujat: Tuomo Palokangas, pj Pohjois-Pohjanmaan liitto Matti Räinä Tiehallinto Timo Kenakkala Oulun seutu Tuomo Räihä Oulunsalo Matti Soronen Hailuoto Antero Luhtio Metsähallitus Tapio Tuuttila AIRIX Ympäristö Oy Marko Mäenpää, sihteeri Liidea Oy 1. Kokouksen avaus ja järjestäytyminen Tapio Tuuttila avasi isäntänä kokouksen ja toivotti kaikki läsnäolijat tervetulleiksi. Tapio Tuuttila esitteli lyhyesti Airix Ympäristö Oy:tä ja Marko Mäenpää Liidea Oy:tä. Todettiin, että hankkeen taustaorganisaatiot olivat valinneet läsnäolijat ohjausryhmään oman organisaationsa edustajaksi. Kokouksen puheenjohtajaksi valittiin Tuomo Palokangas ja sihteeriksi Marko Mäenpää. 2. Hankkeen yleisesittely Tapio Tuuttila esitteli hanketta. Ensimmäiset kokoukset hankkeesta pidettiin marraskuussa 2007 ja projektinjohtokonsultti valittiin seuraavana keväänä. Projektin aikana tehdään kolme suunnitteluhanketta; Hailuodon liikenneyhteyden yleissuunnittelu ja sen ympäristövaikutusten arviointi (YVA), tuulivoimalapuiston yleissuunnitelman YVA sekä osayleiskaavat Hailuodon ja Oulunsalon kuntiin liikenneyhteyden ja tuulivoimalapuiston edellyttämille alueille. Hankkeen tilaajina ovat Oulun tiepiiri, Oulun seutu, Hailuodon kunta, Metsähallitus Laatumaa ja Oulun Seudun Sähkö. Projektinjohtokonsulttina toimii Airix Ympäristö Oy alikonsulttinaan Liidea Oy. Maakuntakaavassa on huomioitu Hailuodon liikenneyhteyden kehittäminen ja suunnittelumääräyksissä sanotaan: Hailuodon ja mantereen välistä liikenneyhteyttä tulee parantaa luomalla edellytyksiä olemassa olevan lauttayhteyden kehittämiselle sekä selvittämällä yksityiskohtaisem- AIRIX Ympäristö Oy Insinööritoimisto Liidea Oy Sepänkatu 9 A 7, 90100 Oulu Kirkkokatu 2, Franzénin talo, 90100 Oulu Puh: 010 241 4600, Fax: 010 241 4601 Puh: 08 881 0300, Fax: 08 881 0340
massa suunnittelussa kiinteän tieyhteyden toteuttamismahdollisuutta. Suunnittelualueelle on myös tuulivoimaloiden kohdemerkintä ja suunnittelumääräyksissä sanotaan: Alueen suunnittelussa on otettava huomioon rakentamisen vaikutukset maisemaan, asutukseen, lomaasutukseen, linnustoon ja vedenalaiseen luontoon sekä pyrittävä lieventämään haitallisia vaikutuksia. Oulun seudun yleiskaavaan on merkitty Hailuodon tieliikenteen yhteystarve ja todettu, että maankäyttö ratkaistaan oikeusvaikutteisella osayleiskaavalla. Suunnittelusuosituksena on todettu seuraavaa: Hailuodon kiinteän liikenneyhteyden kehittämisedellytykset on selvitettävä ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (YVA-laki) mukaisella menettelyllä. Edellisten lisäksi Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus on vuonna 2007 tehnyt päätöksen, jonka mukaan Hailuodon kiinteä yhteys edellyttää ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain mukaista arviointia. Ympäristöministeriö on tehnyt vuonna 2005 päätöksen, jonka mukaan Oulunsalon - Hailuodon välisen merialueen tuulivoimalapuistohankkeeseen on sovellettava ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Hankkeen ylintä valtaa käyttää ohjausryhmä. Sen alaisuudessa toimii työryhmä, jossa valmistellaan kaikki esitykset ohjausryhmälle ja tehdään päätökset koskien mm. projektin hallintaan ja tiedottamiseen. Tiimeissä tehdään varsinaiset suunnitteluhankkeet suunnittelukonsulttien toimesta. Liikennetiimissä määritellään vaihtoehdot yhteyden kehittämiseksi ja tehdään niihin liittyvä YVA-prosessi. Jos YVA antaa siihen mahdollisuuden, tehdään kiinteästä yhteydestä maantielain mukainen yleissuunnitelma. Tuulitiimissä Laatumaa teettää erillistyönä tuulivoima yleissuunnitelman ja tämän hankkeen puitteessa tehdään yleissuunnitelman YVA. Kaavatiimissä tehdään samanaikaisesti liikenneyhteyden ja tuulivoiman edellyttämille alueille osayleiskaava Oulunsalon ja Hailuodon kunnissa. YVA-prosessia varten perustetaan YVA-seurantaryhmä. Projektinjohtokonsultti toimii tilaajien edustajana hankkeessa. Hankkeelle on perustettu kanssakäymisportaali, joka löytyy osoitteesta http://www.paikkatieto.airix.fi/tietopankki/hailuoto. Hankkeen kustannukset ja kustannusjako ovat seuraavanlaiset: Projektinjohtokonsultoinnin kustannuksista Oulun tiepiirin osuus on 60 %, Oulun seudun 10 %, Hailuodon kunnan 10 %, Oulunsalon kunnan 10 % ja Laatumaan 10 %. Liikenneyhteyden kehittämisen yleissuunnittelu ja YVA hankkeeseen valittiin konsultiksi Destia Oy Konsulttipalvelut ja hankkeen kustannuksista vastaa Oulun tiepiiri. Tuulivoimalapuiston YVA -hankkeeseen valittiin konsultiksi WSP Environmental Oy ja kustannuksista vastaavat puoliksi Laatumaa ja Oulun Seudun Sähkö. Osayleiskaavahankkeen konsultiksi valittiin FCG Planeko Oy ja kustannuksista Oulun seudun osuus on 40 %, Laatumaan 30 %, Hailuodon kunnan 15 % ja Oulunsalon kunnan 15 %. 3. Projektinjohtokonsultointi Tapio Tuuttila kertoi, että projektinjohtokonsultti noudattaa RAKLI-SKOL-ATL laatuvaatimusten mukaisia toimintatapoja. Työn lähtökohtana on tiivis yhteistyö ja projektinjohtokonsultti valvoo tilaajan etuja toimeksiannossa. Koko projektiryhmän toiminnasta vastaa projektipäällikkö Tapio Tuuttila ja hänen apunaan toimii projektisihteeri Marko Mäenpää. Eri alojen asiantuntijat vastaavat suunnitteluhankkeiden teettämisestä. Hankkeen alustavan aikataulun mukaan hanke päättyy toukokuussa 2010. Aikataulu on haastava etenkin YVA-prosessin osalta, mutta kuitenkin realistinen. Toistaiseksi ollaan hiukan aikataulusta edellä. 2
4. Suunnittelukonsulttien valinta Tapio esitteli suunnittelukonsulttien valintaprosessia. Liikenne- ja tuulitiimin tarjouskilpailussa saaduissa tarjouksissa oli hyvin suuri hintahaitari YVA-prosessin luonteesta johtuen. Liikennetiimin tarjouskilpailun voittaneella Destia Oy:llä oli halvin hinta ja kolmanneksi parhaat laatupisteet. Yksi tarjous jouduttiin hylkäämään tarjouspyynnön vastaisena. Sopimusneuvottelut on käyty ja konsultin valinta on lainvoimainen 21.11. alkaen, mikäli valitusaikana ei ole tullut muutoksenhakua tehtyyn päätökseen. Ohjausryhmä keskusteli jääviysongelmista, koska Destia Oy hoitaa nykyistä lauttaliikennettä. Todettiin, että lauttaliikennettä hoitaa eri tulosyksikkö, vaikka se onkin samaa konsernia Destia Oy Konsulttipalvelujen kanssa. Lisäksi lauttaliikennettä kilpailutetaan säännöllisesti, vaikka toistaiseksi Destia onkin ollut ainoa tarjoaja. Vastaavantyyppisistä tilanteista on ennakkotapauksia mm. Oulun kallioparkin ja Vuosaaren sataman osalta ja molemmissa tapauksissa saman konsernin eri tulosyksiköt eivät jäävänneet toisiaan. Sen takia todettiin, että hyvin suurella todennäköisyydellä asia ei ole peruste jääviyteen, vaikka asia saattaakin nousta esiin hankkeen aikana. Tuuli- ja kaavatiimin tarjouskilpailun voittaneilla WSP Environmental Oy:llä sekä FCG Planeko Oy:llä oli halvimmat hinnat ja toiseksi parhaat laatupisteet. Tuulitiimissä kaksi tarjousta jouduttiin hylkäämään liian korkean hinnan takia. Tuulitiimissä sopimusneuvottelut käytiin 19.11. ja tuulitiimissä ne käydään 25.11. Konsulttien valinnat ovat lainvoimaisia. 5. Vuorovaikutus Hankkeen käynnistymisestä on julkaistu tiedote 25.6. Tämän jälkeen hanketta on esitelty mm. Hailuodon kunnanvaltuustolle, Pohjois-Pohjanmaan liiton edustajille, Lumituuli Oy:lle ja Vattenfallille. Lisäksi hanketta on esitelty Tiehallinnon ympäristöpäivillä. Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen kanssa on hankkeen tiimoilta pidetty kaksi kokousta. 6. Keskustelu hankkeen tavoitteista ja sisällöstä Ohjausryhmä antoi hyväksyntänsä hankkeelle ja siinä tehdyille päätöksille. Esityksen jälkeen keskusteltiin seuraavista asioista: Antero Luhtio esitteli lyhyesti taustaa Metsähallituksen osallistumisesta tähän hankkeeseen. Metsähallitus on selvitellyt kuluvan vuoden aikana omaa rooliaan tuulivoiman kehittämisessä. Suomen tavoitteena on rakentaa n. 2000 MW vuoteen 2020 mennessä ja tähän soveltuvasta alueesta Metsähallitus omistaa suurimman osan. Ministeriö on antanut Metsähallitukselle käskyn tehdä kaikki voitava tuulivoiman kehittämiseksi. Tämän hankkeen osalta Metsähallitus päätti ottaa vastuun tuulivoiman yleissuunnitelman YVA:sta. Metsähallituksella on Lumituuli Oy:n kanssa vuokrasopimus kahdeksasta tuulivoimalasta suunnittelualueella. Lumituulella ei kuitenkaan ole halua isompimuotoiseen toimintaan ja sen takia Metsähallituksen kannalta tässä hankkeessa luonteva kumppani on Oulun Seudun Sähkö, jolla on vuokrasopimus Oulunsalon ja Hailuodon jakokuntien kanssa ja jolla on halua kehittää alueen tuulivoimaa. Tämän hankkeen jälkeen, jos YVA-prosessi antaa siihen mahdollisuuden, Metsähallitus hakee sopivan kumppanin jatkotöitä varten. Tosin ei ole myöskään poissuljettua, että Metsähallitus alkaisi itse toimia tuulivoiman tuottajana. Matti Räinän mukaan perusasiana on ratkaista lauttayhteyden toimintalinjat jatkossa. Tässä hankkeessa selvitetään kiinteän yhteyden toteuttamisen mahdollisuutta ja vasta tämän hank- 3
keen jälkeen mietitään omana prosessinaan jatkotoimenpiteet. Aiemmissa selvityksissä on todettu, että kiinteän yhteyden rakentaminen on liikennetaloudellisesti kannattavaa. Nyt haetaan yhteiskunnallinen hyväksyntä kiinteälle yhteydelle. Tuomo Räihän mukaan hanke on erittäin tärkeä ja siinä tulisi onnistua. Oulunsalo on hankkeen takana ja virallisen kannan mukaan ratkaisuissa painavin sana on Hailuodon kunnalla. Oulunsalolla ei ole syytä vastustaa tulevia ratkaisuja yhteyden kehittämisen suhteen. Tuomo esitti projektinjohtokonsultille kutsun tulla esittelemään hanketta Oulunsalon kunnanhallitukselle. Sovittiin, että esittely suoritetaan kun kunnassa käsitellään kaavanlaatimispäätöstä osallistumis- ja arviointisuunnitelman käsittelyn yhteydessä. Projektinjohtokonsultti evästää kuntia kaavanlaatimispäätöksen suhteen. Timo Kenakkala kertoi että tässä hankkeessa Oulun seudun intressi on sama kuin kuntien intressi. Oulun seutu on ollut mukana kehittämässä hanketta ja tehnyt päätöksen osallistua sen kustannuksiin. Timo Kenakkala esitti projektinjohtokonsultille kutsun tulla esittelemään hanketta sopivassa tilaisuudessa seutuhallitukselle. Matti Soronen kertoi että Hailuodon valtuusto teki vuonna 2004 yksimielisen päätöksen liikenneyhteyden kehittämisen käynnistämiseksi. Tämän hankkeen puitteissa selvitetään liikenneyhteyden kehittämisen vaihtoehdot ja teetetään tarvittava YVA-prosessi. Kunnan kehittämisen kannalta liikenneyhteys on oleellinen asia. Kunta vastaa kunnan ja Tiehallinto liikenneyhteyden kehittämisestä, eivätkä liikenteen hoitamisen kustannukset ole kunnalle erityisen oleellinen asia. Hailuodon kunta tulee jatkossa ehkä vaatimaan myös yöliikennettä. Liikenne- ja energiaasioiden lisäksi tulisi pohtia myös muita vaikutuksia kuten mm. ympäristö, maisema jne. Hankkeen aikana tulee välttää sanaa pengertie väärinkäsitysten välttämiseksi. Antero Luhtio kertoi, että Metsähallitus teettää tuulivoiman teknisen yleissuunnitelman, jossa määritetään tuulivoimalle erilaisia vaihtoehtoja, mm. nolla- ja maksimivaihtoehdot sekä vaihtoehto ilman liikenneyhteyttä. Tässä hankkeessa tuulivoimalla ja liikenneyhteydellä on niin paljon yhtäläisyyksiä ja samoja intressejä, että hankkeet on syytä viedä läpi yhteistyössä. Tuomo Palokankaan mukaan hankkeen avulla pyritään saamaan tuleville ratkaisuille yhteiskunnallinen hyväksyttävyys. Pohjois-Pohjanmaan liitto on aikanaan maakuntakaavassa ottanut kannan suunnittelualueen liikenneyhteyden ja tuulivoiman kehittämiseen. Tämän prosessin aikana kantaa tultaneen täsmentämään. Hanketta tulee tarkastella mahdollisimman laaja-alaisesti liikenne- ja energia-asioiden lisäksi mm. elinkeinojen, ympäristön ja ihmisten kannalta. Todettiin, että maakuntakaavassa suunnittelualueella esitetty pienvenereitti ja sen kehittäminen tulee ottaa hankkeen aikana huomioon. Lisäksi hankkeen aikana tulisi huomioida maansiirtoon ja ruoppauksissa syntyvien maa-aineisten hyödyntämiseen liittyviä asioita. Tapio Tuuttila totesi, että hankkeen aikana eri vaihtoehtojen vaikutuksia tullaan tarkastelemaan hyvin monelta eri kannalta. 7. Jatkotoimenpiteet Tapio Tuuttila kertoi että sopimusneuvottelut käydään loppuun, solmitaan sopimukset suunnittelukonsulttien kanssa ja lähetetään tiedote asiasta tiedotusvälineille. Hankkeen aloitusseminaari järjestetään Oulun tiepiirissä 9.12. klo 12:30. Tämän jälkeen hanketta viedään eteenpäin suunnitellun aikataulun mukaisesti. Ohjausryhmä antoi hyväksyntänsä esitetyille jatkotoimenpiteille. 4
8. Muut asiat Todettiin, että ohjausryhmän jäsenet ovat varautuneet osallistumaan tiedotustilaisuuteen, joka alkaa tämän kokouksen jälkeen. Tilaisuuteen on ilmoittautunut neljä tiedotusvälineiden edustajaa. 9. Seuraava kokous Seuraava ohjausryhmän kokous pidetään tiepiirissä keskiviikkona 25.3.2009 klo 14:00. 10. Kokouksen päättäminen Tuomo Palokangas päätti palaverin noin klo 14:45. Jakelu: Läsnäolijat Työryhmä 5