Kaupunginhallitus 83 29.02.2016 Karelia Ammattikorkeakoulu Oy:n tavoitesopimusneuvottelut 7435/00.04.02/2016 KH 29.02.2016 83 Karelia Ammattikorkeakoulu Oy julkaisi 18.2.2016 seuraavan tiedotteen: Karelia-ammattikorkeakoulu profiloi koulutuksiaan luopumalla musiikin sekä tie to- ja viestintätekniikan insinöörikoulutuksesta ja vahvistamalla tie to jen kä sitte lyn tradenomikoulutusta sekä talotekniikan insinöörikoulutusta. Koulutuksista luo pu mi nen tarkoittaa uusien opiskelijoiden sisäänoton lopettamista. Kou lu tuksis sa nyt opiskelevat opiskelijat voivat suorittaa opintonsa loppuun normaalisti. Korkeakoulut ja opetus- ja kulttuuriministeriö käyvät vuoden 2016 aikana ta voite so pi mus neu vot te lut, joissa sovitaan korkeakoulujen strategiset tavoitteet vuosil le 2017 2020. Tulevalla sopimuskaudella korkeakouluilta odotetaan ak tii vis ta osallistumista valtakunnallisiin toimenpiteisiin, joiden avulla edistetään kor keakou lu jen työnjaon selkeytymistä, poisvalintoja ja osaamiskeskittymien syn tyä. Osana tavoitesopimukseen liittyvää neuvotteluprosessia myös Ka re lia-am mat tikor kea kou lu pyrkii vahvistamaan ja profiloimaan kou lu tus tar jon taan sa. Tavoitteena on vahvistaa erityisesti sosiaali- ja terveysalan koulutusta en na koi tujen työelämätarpeiden mukaisesti. Lisäksi luodaan uusia pedagogisia rat kai su ja eri alojen opiskelijoiden yrittäjyysvalmiuksien kehittämiseksi. Opetus- ja kulttuuriministeriön linjausten perusteella kulttuurialan koulutukseen koh dis tuu valtakunnallisesti merkittävä vähentämistarve. Kulttuurialan kou lutuk ses sa Karelia-ammattikorkeakoulun koulutus- ja tutkintomäärät ovat olleet sel väs ti alueen työvoimatarvetta suurempia. Näihin haasteisiin vastaamiseksi Ka re lia-am mat ti kor kea kou lu luopuu musiikin koulutuksesta. Perusteluina luo pumi sel le ovat Karelia-ammattikorkeakoulun musiikin koulutuksen alhainen ve tovoi ma ja koulutuksen huomattavan korkeat kustannukset suhteessa nykyiseen ja erityisesti kauden 2017 2020 ennakoituun rahoitukseen. Kaikkiaan mu siik ki peda go gi (AMK)- tai muusikko (AMK) -tutkintoihin johtavaa koulutusta on tar jol la yhdeksässä ammattikorkeakoulussa. Aloituspaikkamäärältään Ka re lia-am mat tikor kea kou lun musiikin koulutus on pienimpien joukossa. Karelia-ammattikorkeakoulu profiloi myös ICT-alan koulutustaan. Osana tätä rat kai sua Karelia-ammattikorkeakoulu vahvistaa tietojenkäsittelyn koulutusta ja luo puu tieto- ja viestintätekniikan insinöörikoulutuksesta. Insinöörikoulutuksen osal ta ammattikorkeakoulu vahvistaa vuonna 2014 aloitettua talotekniikan koulu tus ta. Sosiaali- ja terveysalan valtakunnallisen vastuunjaon tasapainottamiseksi ammat ti kor kea kou lun tavoitteena on vahvistaa alan koulutustarjontaa. Erittäin tärkeä perustelu alan koulutuksen vahvistamiselle on myös sosiaali- ja ter vey denhuol lon uudistettujen palvelujen tuotantomallien valtakunnallinen (Siun sote) pilo toin ti Pohjois-Karjalassa vuodesta 2017 alkaen. Karelia-ammattikorkeakoulu on solminut strategisen yhteistyösopimuksen Pohjois-Karjalan sosiaali- ja ter-
veys pal ve lu jen kuntayhtymän kanssa. Sopimuksen mukaisesti Karelia osallistuu ak tii vi ses ti uudistuksen toteuttamiseen ja uusien tuotantomallien luomiseen. Sosi aa li- ja terveysalalla Karelia-ammattikorkeakoulu tarjoaa fysioterapeutti, sairaan hoi ta ja, sosionomi ja terveydenhoitajakoulutusta. Nykyiset kou lu tus mää rät ovat selvästi tulevaisuuden ennakoituja työvoimatarpeita alhaisemmat. Taloudellisen taantuman pitkittyminen ja ammattikorkeakoulujen niukkeneva ra hoi tus ovat entisestään korostaneet toiminnan tuloksellisuuden, tehokkuuden ja kumppanuuksien merkitystä. Nyt tehtyjen ratkaisujen avulla Ka re lia-am mat tikor kea kou lun tavoitteena on vastata alueen työelämän ennakoituihin osaa mistar pei siin. Pohjois-Karjalan Ammattikorkeakoulun rehtori Petri Raivo antoi kutsuttuna kaupun gin hal li tuk sel le asiaan liittyvän informaation kaupunginhallituksen ko kouksen 22.2.2016 yhteydessä. Ammattikorkeakoululain (932/2014) 5 :n mukaan ammattikorkeakoulu on osake yh tiö muo toi nen oikeushenkilö, johon sovelletaan osakeyhtiölakia (624/2006), joll ei ammattikorkeakoululaissa toisin säädetä. Lain 7 :n mukaan ammattikorkeakoulutoiminta edellyttää toimilupaa, jonka myön tää valtioneuvosto. Toimiluvan myöntämisen edellytyksenä on, että ammat ti kor kea kou lu on koulutustarpeen vaatima ja että hakijalla on toiminnan laatu, vaikuttavuus ja tehokkuus huomioon ottaen taloudelliset ja toiminnalliset edel ly tyk set lain 4 :n mukaisten tehtävien asianmukaiseen järjestämiseen. Edelly tyk se nä on lisäksi, että ammattikorkeakouluosakeyhtiön yh tiö jär jes tyk ses sä tai osakassopimuksessa ei ole sellaisia määräenemmistöpäätöksiä edel lyt tä viä ehtoja, jotka estävät ammattikorkeakoulujen rakenteellista kehittämistä. Ammattikorkeakoulussa annetaan lain 10 :n mukaan sille myönnetyn toi mi luvan rajoissa korkeakoulututkintoon johtavaa opetusta ja ammatillista opet ta jankou lu tus ta. Ammattikorkeakoulun toimielimiä ovat hallitus ja toimitusjohtajana toimiva rehto ri (15 ). Hallituksen tehtävänä on lain 16 :n mukaan osakeyhtiölaissa säädetyn lisäksi mm. : 1) päättää ammattikorkeakoulun toiminnan ja talouden keskeisistä tavoitteista, stra te gias ta ja ohjauksen periaatteista; 2) päättää ammattikorkeakoulun toiminta- ja taloussuunnitelmista sekä ta lousar vios ta ja laatia tilinpäätös; 5) hyväksyä ammattikorkeakoulun toiminnan ja talouden kannalta merkittävät tai periaatteelliset sopimukset ja antaa lausunnot ammattikorkeakoulua kos kevis sa periaatteellisesti tärkeissä asioissa; 6) hyväksyä 42 :n mukainen opetus- ja kulttuuriministeriön kanssa tehtävä so pi-
mus ammattikorkeakoulun puolesta; 9) päättää ammattikorkeakouluun valittavien opiskelijoiden määrästä. Edellä mainittuja hallituksen tehtäviä ei voi siirtää yhtiökokouksen pää tös valtaan. Osakeyhtiölain 5 luvun 2 :n 2 momenttia osakkeenomistajien oikeudesta päät tää hallituksen toimivaltaan kuuluva asia ja 6 luvun 7 :ää asian siirtämisestä yh tiö ko kouk sel le ei sovelleta ammattikorkeakouluosakeyhtiössä. Ammattikorkeakoululain 42 :ssä todetaan, että Opetus- ja kult tuu ri mi nis te riö ja am mat ti kor kea kou lu sopivat määrävuosiksi kerrallaan am mat ti kor kea kou lun toi min nal le asetettavista koulutus-, tutkimus-, kehittämis- ja in no vaa tio toi minnan kannalta keskeisistä määrällisistä ja laadullisista tavoitteista se kä niiden toteu tu mi sen seurannasta ja arvioinnista. Ammattikorkeakoulun puo les ta so pimuk sen allekirjoittavat hallituksen puheenjohtaja ja rehtori. Jos ammattikorkeakoulun määrällisiä tavoitteita ei saada valtakunnallisesti tai alu eel li ses ti yhteensovitetuiksi, opetus- ja kulttuuriministeriö voi kuultuaan ammat ti kor kea kou lua yksittäisen ammattikorkeakoulun osalta päättää mää räl li sistä ja laadullisista tavoitteista. Nyt käytävissä neuvotteluissa on kyse tut kin to tavoit teis ta vuosille 2017-2020. Kun tiedossa on valtakunnallinen (OKM) tavoite tut kin to mää rien karsimisesta ollaan erityisen haasteellisessa tilanteessa. Lain 43 :n mukaan Opetus- ja kulttuuriministeriö voi rahoitusta myöntäessään aset taa rahoituksen käyttämiselle ehtoja ja rajoituksia. Sekä ammattikorkeakoulun että kaupungin taholta Opetus- ja kult tuu ri mi nis teriön kanssa vuoden 2016 aikana käytävät tavoitesopimusneuvottelut nähdään erit täin tärkeiksi ammattikorkeakoulun tulevaisuuden kannalta. Pohjois-Karjalan Ammattikorkeakoulu Oy on Joensuun kaupungin 100 %:sti omis ta ma yhtiö, johon omistajaohjausta käyttää edellä selostettujen säädöksien puit teis sa kaupunginhallitus. On selvää, että toiminnassaan yhtiö toimii edellä se los te tun mukaisesti osakeyhtiölain ja toisaalta ammattikorkeakoululain poh jalta.kaupunki omistajana tukee yhtiön ponnistuksia am mat ti kor kea kou lu tuk sen ja alueen elinvoiman kannalta parhaan mahdollisen tuloksen ai kaan saa mi sek si. Ratkaisujen kokonaisvaikutusten arvioinnissa tulee huomioida myös muiden kou lu tus lai tos ten (mm. yliopisto ja konservatorio), taidelaitosten (mm. kau pungin or kes te ri) ja kulttuuritoimijoiden toiminnasta heijastuvat vaikutukset mu siikki alan kehitykseen. Karelia Ammattikorkeakoulu Oy:n ja opetus- ja kult tuu ri minis te riön tavoitesopimusneuvottelujen rinnalla on selvitettävä miten turvataan Joen suus sa mahdollisimman pitkälle musiikkiklusterin toimintaedellytyksiä. Myös toimitilojen osalta ammattikorkeakoululla on tiivis kytkentä toimitilat omis ta vaan Joensuun kaupunkikonserniin. Ammattikorkeakoulu toimii Joensuus sa erin omai sis sa tiloissa, joskin tilojen määrää on edellä mainitusta rat kaisus ta riip pu mat ta tulevaisuudessa sopeutettava ammattikorkeakoulun toi minnal li siin tar pei siin. Tältä osin ratkaisuja on jo osin tehty, mutta tilaratkaisuja on edes sä myös tu le vai suu des sa. Tältä osin kysymys on tilojen omistajana kau pun-
gin/kau pun ki kon ser niin kuuluvien yhtiöiden ja vuok raa ja na olevan Karelia Ammat ti kor kea kou lu Oy:n yhteinen asia. Mikäli tavoitesopimusneuvotteluissa ajaudutaan kaupungin kannalta epä edul lisiin taloudellisiin ratkaisuihin (tutkintotavoitteet vuosille 2017-2020), nopeuttaa se merkittävästi paitsi henkilöstökuluihin myös kiinteistökuluihin kohdistuvaa vähen tä mis tar vet ta. Vuoden 2015 talousarviossa oli kirjaus, jossa varauduttiin kiinteis tö ku lui hin kohdistuvaan tukeen amk:lle 250.000-300.000 eurolla. Vuon na 2015 tarve ei kuitenkaan lauennut ja tukea ei esitetty. Sinänsä ei voida pitää tarkoi tuk sen mu kai se na mallia, jossa yhtiömuotoiselle am mat ti kor kea kou lu toi minnal le osoitettaisiin jatkuvaa tukea kaupungin budjetin kautta, vaan am mat ti korkea kou lu yh tiön toiminta pitää perustua ammattikorkeakoululain mukaiseen rahoi tus me ka nis miin. Jos tässä vaiheessa lähdetään turvaamaan amk:n musiikkiopetuksen säilyminen Joen suus sa ja otetaan se lähtökohdaksi OKM:n kanssa yhtiön käymissä neu votte luis sa, tulee kaupungin puolelta silloin ottaa keskusteltavaksi ja päätettäväksi em. tyyppinen n. 350.000 euron suuruinen tuki amk:lle v. 2016 ja se, että hy väksy tään ammattikorkeakoulun irrottautuminen Sirkkalan kiinteistöstä 1.1.2017 lukien. Sirkkalan vuokravastuun määrä amk:lle on runsaat 1,0 miljoona euroa, jota on pienentänyt jossain määrin Karsikon koulua koskeva vuokrasopimus (voi massa vuoden 2018 loppuun). Ottaen huomioon Karelia Ammattikorkeakoulu Oy:n omistuspohja ja laajat toimin nal li set siteet ja vaikutukset olisi ollut perusteltua informoida kau pun gin hal litus ta käynnissä olevista neuvotteluista ja vaihtoehdoista toteutettua pa remmin.tämä olisi ollut mahdollista osakeyhtiölain/ammattikorkeakoululain sää döksiä mitenkään loukkaamatta. Konsernin omistajaohjauksesta on säädetty kaupungin hallintosäännössä. Toi mieli me nä omistajaohjauksesta vastaa kaupunginhallituksen omis ta ja oh jaus jaos to. Omistajaohjausjaoston tehtävänä on mm. seurata tytäryhteisöjen toi min taa ja käsitellä niiden seurantaraportit. Merkittävissä asioissa ty tär yh tei sö jen tulisi normaaliraportoinnin lisäksi informoida omistajaohjausjaostoa. Valmistelija: kaupunginsihteeri Kaupunginjohtajan päätösehdotus: Kaupunginhallitus päättää merkitä Karelia Ammattikorkeakoulu Oy:n tavoitesopimusneuvotteluja kos kevan tilannekatsauksen tiedokseen, seurata Karelia Ammattikorkeakoulu Oy:n tavoitesopimusneuvottelujen ete nemis tä OKM:N kanssa ja sen kautta esillä olevia ja neuvoteltavia malleja mu siik kikou lu tuk sen jatkamiseksi Joensuussa, jatkaa neuvotteluja Karelia Ammattikorkeakoulu Oy:n kanssa mahdollisista ti loihin liittyvistä ratkaisuista ja
antaa konsernihallinnolle tehtäväksi toukokuun 2016 loppuun mennessä sel vittää, miten Joensuussa turvataan mahdollisimman pitkälle musiikkiklusterin toimin ta edel ly tyk set tulevaisuudessa huomioon ottaen edellä kuvatut vireillä ole vat tavoitesopimusneuvottelut ja toimintaympäristössä tapahtuvat muut muu tokset. Kaupunginhallitus toteaa, että hallintosäännön 11 :ssä on määritelty kau pun ginhal li tuk sen omistajaohjausjaoston tehtävät. Jatkossa omis ta ja oh jaus jaos tos sa tulee olla säännöllisesti esillä konsernikatsaus, jonka kautta jaosto pysyy tie toi sena keskeisistä vireillä olevista asioista. Päätös: Keskustelun aikana Markku Kauppinen esitti päätösehdotuksesta poiketen, että päätösehdotuksen toinen kappale korvataan seuraavalla kappaleella: Kaupunginhallitus toteaa, ettei sillä ole kuntalain mukaista otto-oikeutta Karelia Ammattikorkeakoulu Oy:n päätöksiin, mutta kaupunginhallitus pyytää Karelia Ammattikorkeakoulu Oy:tä tavoittelemaan OKM:n kanssa käytävissä tavoitesopimusneuvotteluissa musiikkiopetuksen jatkamista Joensuussa. OKM:n ilmoitus tavoitesopimusneuvottelujen aikataulujen siirtymisestä antaa siihen mahdollisuuden. Samalla kaupunginhallitus ilmoittaa käyvänsä Karelia Ammattikorkeakoulu Oy:n kanssa asiaan liittyviä tarpeellisia keskusteluja kaupunginhallituksen omistajaohjausjaostossa. Mm. Anssi Törmälä kannatti Kauppisen ehdotusta. Puheenjohtajan esityksestä päätettiin suorittaa asiassa kättennostoäänestys siten, että ne jotka kannattavat kaupunginjohtajan päätösehdotusta äänestävät JAA ja ne, jotka kannattavat Markku Kauppisen ehdotusta äänestävät EI. Suoritetussa äänestyksessä annettiin 0 JAA -ääntä ja 11 EI -ääntä (kaikki kaupunginhallituksen jäsenet). Kaupunginhallitus päätti siten hyväksyä kaupunginjohtajan päätösehdotuksen muutettuna Markku Kauppisen esittämällä tavalla. Juha Mustonen poistui kokouksesta asian käsittelyn jälkeen.